標(biāo) 準(zhǔn)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)工作，是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián) 互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠”的前提。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。《北京市海淀區(qū)“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間，要著力打造信息化政策環(huán)境，建立健全海淀區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、電子政務(wù)績效管理與評估制度、海淀區(qū)信息資源開發(fā)利用規(guī)劃，深入開展海淀區(qū)信息化和信息經(jīng)濟(jì)重大課題的研究，形成完善的信息化政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

　　落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集

 

　　近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后在不同場合、許多重要講話中對信息化與電子政務(wù)建設(shè)做出了重要論述，黨的十六大把大力推進(jìn)信息化作為我國在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。09年工信部部長李毅中簽發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于重視和加快在我國軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展開放標(biāo)準(zhǔn)情況的報(bào)告》。上述報(bào)告中提到我國軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展開放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)致力于支持中小企業(yè)軟件創(chuàng)新，形成核心價(jià)值，提高競爭力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。這點(diǎn)與海淀區(qū)的開放標(biāo)準(zhǔn)思路和構(gòu)建國家自主創(chuàng)新區(qū)的規(guī)劃不謀而合。

 

　　海淀區(qū)人民政府一向高度重視信息化建設(shè)，承擔(dān)了多項(xiàng)國家電子政務(wù)試點(diǎn)工程。隨著“數(shù)字園區(qū)”、“數(shù)字政府”、“數(shù)字海淀”的推進(jìn)，海淀區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息人才和管理體制集中的優(yōu)勢凸現(xiàn)，已建成電子政務(wù)系統(tǒng)百余個(gè)，并形成了一些亮點(diǎn)和特色。在市經(jīng)信委的指導(dǎo)下，海淀區(qū)圍繞建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的基本任務(wù)，以信息化促進(jìn)政府科學(xué)決策、體制創(chuàng)新，在詳細(xì)調(diào)研海淀區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成了《海淀區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案》，針對海淀區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)特別是數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略和實(shí)現(xiàn)方案。

 

　　建立層次分明的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分步實(shí)施落地

 

　　1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)支撐體系

 

　　作為“數(shù)字海淀”的建設(shè)核心，海淀區(qū)信息資源服務(wù)平臺建立了面向全區(qū)信息資源服務(wù)的基礎(chǔ)支撐體系，以一個(gè)集中的物理機(jī)房環(huán)境為載體，搭建了包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)以及軟件支撐環(huán)境（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、政務(wù)資源目錄和接口）在內(nèi)的、全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐環(huán)境，改變信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)的局面，解決系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通問題，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)電子政務(wù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

 

　　2、建立健全海淀區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系

 

　　基于資源服務(wù)平臺，海淀區(qū)推出了集采購、租賃及運(yùn)維服務(wù)于一體化的整體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。以SLA（服務(wù)級別協(xié)議）為標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去項(xiàng)目交付評審的驗(yàn)收機(jī)制，有效地降低了政府投資風(fēng)險(xiǎn)，控制了服務(wù)水平。海淀區(qū)于2008年底對全區(qū)129個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，梳理，對系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)元、應(yīng)用接口進(jìn)行了分析研究，制定了《海淀區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案》、《海淀區(qū)電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)與代碼集》、《海淀區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)接口規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，海淀區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)、海淀區(qū)部門間數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、海淀區(qū)政府法人庫系統(tǒng)、海淀區(qū)空間地理信息共享平臺系統(tǒng)、海淀區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)上全程辦事代理平臺、信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)、督察業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、群眾事務(wù)呼叫中心、海淀區(qū)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、海淀區(qū)政務(wù)門戶系統(tǒng)以及相關(guān)的委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。

 

　　3、制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和接口規(guī)范

 

　　以政府部門辦公自動(dòng)化為例，海淀區(qū)正式制定并印發(fā)《海淀區(qū)部門協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，包括《部門協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)接口規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)業(yè)務(wù)分類參考》。全區(qū)各部門協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，以統(tǒng)一的建設(shè)平臺為基礎(chǔ)，不僅避免了重復(fù)建設(shè)，也避免了被系統(tǒng)承建商所束縛；不僅為全區(qū)大規(guī)模集中部署、分布應(yīng)用，高可靠性、可擴(kuò)展的OA集群平臺提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，更加強(qiáng)了全區(qū)各部門間公文自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息互通、資源共享，同時(shí)還為海淀區(qū)后續(xù)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)范化指引。

 

　　4、完善運(yùn)維外包管理標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　海淀區(qū)獨(dú)創(chuàng)“三層六步、五清四表”的電子政務(wù)要件梳理方式，將區(qū)域電子政務(wù)業(yè)務(wù)劃分成十二個(gè)領(lǐng)域，確定不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外包服務(wù)模式。明確各領(lǐng)域外包服務(wù)商采購條件，實(shí)施定期招標(biāo)引進(jìn)具有特色業(yè)務(wù)優(yōu)勢的高端企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)。制定外包服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，信息辦通過運(yùn)維服務(wù)合同對服務(wù)工作進(jìn)行過程管理和效果評價(jià)。根據(jù)海淀區(qū)運(yùn)維管理以及規(guī)范外包服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀，采用運(yùn)維工作量法計(jì)算運(yùn)維費(fèi)用，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、合理化，明確了運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用預(yù)算和執(zhí)行控制的流程。

 

　　完善促進(jìn)，建設(shè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范示范區(qū)

 

　　海淀區(qū)在十二五時(shí)期將繼續(xù)完善和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地、開放標(biāo)準(zhǔn)研究等方面加大推進(jìn)力度。

 

　　1、繼續(xù)深入開放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

 

　　通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)政務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)；帶動(dòng)自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，支撐服務(wù)中間件發(fā)展；帶動(dòng)以資源消費(fèi)為核心的、自主知識產(chǎn)權(quán)的資源立方專業(yè)應(yīng)用服務(wù)軟件的發(fā)展；最終引領(lǐng)電子政務(wù)發(fā)展新模式。聯(lián)合各優(yōu)秀的合作伙伴，率先在北京市范圍內(nèi)開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面覆蓋和落地，形成海淀區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　2、以開放標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)匯聚

 

　　通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)開放標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)中的廣泛應(yīng)用；開放基于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用支撐服務(wù)平臺，倡導(dǎo)多廠家共建；以海淀區(qū)信息化協(xié)會為依托，發(fā)展應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

 

　　3、成為國家標(biāo)準(zhǔn)的落地區(qū)、示范區(qū)

 

　　海淀區(qū)現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)覆蓋面廣、應(yīng)用深，有條件深入開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究工作。后續(xù)將大力爭取國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地示范，并以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)海淀的政務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。