歐盟氣改轉折為何是在2009年?

周慧之 E-mail: backtogrape@sina.com

這個不安的冬季，終于即將過去。

在遭遇了中亞氣接二連三的供應中斷后，業界開始重新反思中國天然氣市場脆弱的內部供應體系：如何從并不可靠的中亞氣擺脫出來，指向更為多元(尤其是LNG)的進口渠道;如何加強管網和儲氣庫建設，并推動互聯互通以增強資源的流動性。

這令人聯想到2009年歐洲遭遇的窘境。

2009年1月1日，由于俄烏爭端導致供應歐洲的重要節點烏克蘭發生斷氣。這是俄氣在與烏克蘭石油天然氣公司談判新年供氣價格和運輸過境費無果后，第二天采取的懲罰。以烏克蘭為樞紐的眾多歐盟成員國正常供氣受到嚴重影響，斷氣三周后才得以恢復。

這并非歐盟第一次遭遇斷氣危機。2006年，俄氣實施了同樣的斷氣行為。這一次斗氣最終由俄烏雙方談判協商告終，歐盟當時也只是將其歸于“俄烏間的貿易糾紛”而不加介入。不同于三年前，2009年的斗氣是在歐盟加入后進行三方談判才得以推進協議的達成。

值得注意的是，2009年初的這一場危機，成為歐盟自1998年以來，強化天然氣內部市場建設的一次關鍵轉折。一度陷入僵局的改革，開始加速推進。

當年7周，歐盟出臺了第三道方案，包括第三道天然氣改革指令Directive 2009/73/EC和管網準入規則715/2009號條例。此后，成立了歐洲天然氣管道運營商( ENTSO-G)和能源監管合作署( ACER)，以加強對歐盟各成員國監管的協調，尤其是基礎設施跨境管理的任務。

歐盟天然氣市場化改革是歐盟構建內部能源市場的重要部分，如何構建一個能夠抵御外部沖擊的內部市場，是這場改革的初衷。這與歐盟諸多成員國對于俄羅斯氣源的過度依賴有關，如何從這種過度依存的關系中擺脫出來，是歐盟層面的重要動因。

因而，在歐盟天然氣市場改革過程中，把“效率”與“安全”放在同等重要的位囂。

為此，歐盟一面推進市場化改革進程，將氣源指向中東、里海和美國LNG，一面鼓勵基礎設施的投資建設、促進成員國之間管道的互聯互通。與此同時，出臺保障天然氣供應的994/2010號條例，以作為市場化建設的配套文件。就在剛剛過去不久的2017年10月，歐盟對上述條例做出了更新并通過了2017/1938號條例。

ENTSO-G從2010年開始，通過實行天然氣區域投資計劃來推動區域合作，并把歐盟市場劃分為六個集群實行投資計劃。其中就包括著名的“波羅的誨能源一體化計劃”，旨在將芬蘭和三個波羅的海國家與歐洲的天然氣管網連接起來，而俄羅斯是這四個國家唯一的供氣國。

與此同時，2008年席卷歐美的金融風暴剛過，尤其像希臘這樣的國家經濟倒退到90年代，難以有財力執行基礎設施的建設。歐盟就發布67/2010號條例為歐盟的跨境管道建設提供財政支持，并在34V2013號條例上首次規定歐盟建設大規模基礎設施上需要展開財政合作。

不難看出，盡管每個國家推動市場化改革的動因和內在訴求并不完全相同，但在保障安全供應的邏輯上是一致的：尋求多氣源、加速基礎設施建設和區域合作，以增強資源的流動性和迅速響應的可能。中國經此一役，也正在上述方面推進相關工作，而且同樣頗有決心。

2009年是歐盟氣改的轉折年，中國會是2018年嗎?