戲很多的印度又要對光伏征稅了。這次是對從中國和馬來西亞進口的太陽能板征收兩年關(guān)稅，第一年收25%。印度已是中國光伏組件出口的第一大市場，這次關(guān)稅一旦征收勢必會削弱印度市場需求。

但印度自身光伏組件生產(chǎn)力遠遠不能滿足其國內(nèi)需求，且不具價格優(yōu)勢，關(guān)稅實施對于印度市場可能只會帶來墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負面因素。

大概率會實施 半年前還想征70%

7月16日，印度商工部下設(shè)外貿(mào)總局（DGTR）在向政府提交的一份報告中建議，對從中國和馬來西亞進口的太陽能電池和模塊征收第一年25%、第二年前6個月20%、后6個月15%的關(guān)稅，以抵抗其所謂對印度本國太陽能設(shè)備行業(yè)構(gòu)成的威脅。

印度此次保障措施調(diào)查始于2017年底，今年1月5日DGTR已就反傾銷調(diào)查做出初裁，建議財政部對進口太陽能光伏電池和組件征收70%的臨時性保障關(guān)稅，為期200天。到今天，歷時大半年的印度新一輪光伏“雙反”行動最終落地。

根據(jù)印度《經(jīng)濟時報》報道，此前7個月的激烈爭論中，印度太陽能開發(fā)商對此表示反對認為大大提高了成本。而印度國內(nèi)制造商稱，當?shù)厥袌龀涑庵惓５蛢r的進口商品。

一些印度行業(yè)專家對DGTR此項建議提出強烈批評。Bridge to India董事總經(jīng)理Vinay Rustagi表示，“這一決定，盡管很大程度上符合（本土光伏制造商）預期，但是將會對整個行業(yè)帶來嚴重破壞，同樣也會影響印度政府太陽能計劃的愿景。”

據(jù)悉，此項提案目前還需經(jīng)過由能源部、商務(wù)部、工業(yè)部等跨部會代表組成的委員會進行審理，針對是否實施或是調(diào)整關(guān)稅稅率，再送交印度財政部裁決才會成立。

PV infolink分析稱，盡管目前已經(jīng)提出建議，但依據(jù)過去印度多次提出的貿(mào)易戰(zhàn)提案最終皆不了了之的情況，此次防衛(wèi)性關(guān)稅是否能實施仍是保持存疑。

中國機電進出口商會秘書長張森對無所不能（caixinenergy）表示，雖然此項提案未來還要送交印度財政部裁決才會成立，但目前來講大概率會實施，不過最終財政部能不能征稅還不確定，所以需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)開展積極游說、應(yīng)訴等措施。

事實上，這已不是中國第一次遭遇印度光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。印度曾于2012、2014、2015對進口太陽能電池和組件進行反傾銷調(diào)查，最終沒有執(zhí)行。

這之后2017年7月，印度工商部反壟斷總局應(yīng)印度太陽能制造商協(xié)會申訴，宣布對自中國大陸、臺灣地區(qū)以及馬來對進口自中國和馬來西亞的太陽能電池的反傾銷調(diào)查。2018年3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對中國、中國臺灣、馬來西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。反反復復，也是戲很多。

征稅反倒于印度不利，損害光伏發(fā)電

印度是當下最具潛力的太陽能光伏市場之一。2017年，印度光伏裝機量超過日本，成為僅次于中國和美國的世界第三大光伏市場。

而印度也是中國光伏組件出口的第一大市場。海關(guān)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年1-12月中國累計出口組件約37.9GW，其中國內(nèi)出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。

根據(jù)Bridge To India 此前發(fā)布的《印度太陽能地圖（2017年）》顯示，2017年印度市場前10家組件供應(yīng)商有7家來自中國，分別是阿特斯、晶澳、天合光能、東方日升、協(xié)鑫、晶科、中利騰暉。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎此前對無所不能（caixinenergy）表示：“由于印度本土光伏產(chǎn)業(yè)弱小，靠征稅并不能幫助印度制造業(yè)發(fā)展，反而會損害其本國光伏開發(fā)企業(yè)。”

印度日照條件極佳，但又是一個嚴重缺電的國家，落后的電力設(shè)施遠遠不能滿足龐大人口的日常用電和迅速發(fā)展的工業(yè)用電，高峰期用電缺口曾高達13.1%。

在這些背景下，印度提出發(fā)展清潔能源緩解能源短缺問題的方案，最新的發(fā)展目標是之前政府計劃的5倍，到2022年要實現(xiàn)裝機100GW。折合到每年，印度光伏組件需求都增長10GW左右。

PV infolink分析認為，今年印度的組件需求預估會在9-11GW之間，過往中國組件是印度市場最大的供貨商，但到2018年5月，中國組件出口印度數(shù)量約只有3.1GW，與2017年同期相比減少了約33%。一是由于先前已經(jīng)受貿(mào)易戰(zhàn)疑慮導致中國出口印度組件數(shù)量大幅減少，另外目前印度項目開發(fā)進度稍顯緩慢。

而印度本土的自有產(chǎn)能在電池片端約為2.5GW，即使考慮越南、泰國等未受保障措施影響的區(qū)域，整體要滿足每年超過10GW組件需求仍是遠遠不及的。

此外，PVinfolink 稱印度廠商不見得具有價格優(yōu)勢，中國組件加上本次建議稅率后仍會比印度生產(chǎn)組件成本低，防衛(wèi)性關(guān)稅的實施，對于印度市場可能只會帶來墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負面因素。

張森對無所不能（caixinenergy）分析稱，這次關(guān)稅若最終征稅勢必會帶來印度市場需求下滑，目前國內(nèi)組件廠商在印度本土的產(chǎn)能并不多，即使有在當?shù)睾腺Y建廠的情況。

他認為，印度此舉有三個層面意圖：削弱中國組件商競爭力，維護本土光伏制造商，最終目的是逼迫中國企業(yè)到印度投資建廠。