戲很多的印度又要對(duì)光伏征稅了。這次是對(duì)從中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能板征收兩年關(guān)稅，第一年收25%。印度已是中國(guó)光伏組件出口的第一大市場(chǎng)，這次關(guān)稅一旦征收勢(shì)必會(huì)削弱印度市場(chǎng)需求。

但印度自身光伏組件生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其國(guó)內(nèi)需求，且不具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，關(guān)稅實(shí)施對(duì)于印度市場(chǎng)可能只會(huì)帶來(lái)墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負(fù)面因素。

大概率會(huì)實(shí)施 半年前還想征70%

7月16日，印度商工部下設(shè)外貿(mào)總局（DGTR）在向政府提交的一份報(bào)告中建議，對(duì)從中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能電池和模塊征收第一年25%、第二年前6個(gè)月20%、后6個(gè)月15%的關(guān)稅，以抵抗其所謂對(duì)印度本國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備行業(yè)構(gòu)成的威脅。

印度此次保障措施調(diào)查始于2017年底，今年1月5日DGTR已就反傾銷(xiāo)調(diào)查做出初裁，建議財(cái)政部對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能光伏電池和組件征收70%的臨時(shí)性保障關(guān)稅，為期200天。到今天，歷時(shí)大半年的印度新一輪光伏“雙反”行動(dòng)最終落地。

根據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，此前7個(gè)月的激烈爭(zhēng)論中，印度太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商對(duì)此表示反對(duì)認(rèn)為大大提高了成本。而印度國(guó)內(nèi)制造商稱(chēng)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)充斥著異常低價(jià)的進(jìn)口商品。

一些印度行業(yè)專(zhuān)家對(duì)DGTR此項(xiàng)建議提出強(qiáng)烈批評(píng)。Bridge to India董事總經(jīng)理Vinay Rustagi表示，“這一決定，盡管很大程度上符合（本土光伏制造商）預(yù)期，但是將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重破壞，同樣也會(huì)影響印度政府太陽(yáng)能計(jì)劃的愿景。”

據(jù)悉，此項(xiàng)提案目前還需經(jīng)過(guò)由能源部、商務(wù)部、工業(yè)部等跨部會(huì)代表組成的委員會(huì)進(jìn)行審理，針對(duì)是否實(shí)施或是調(diào)整關(guān)稅稅率，再送交印度財(cái)政部裁決才會(huì)成立。

PV infolink分析稱(chēng)，盡管目前已經(jīng)提出建議，但依據(jù)過(guò)去印度多次提出的貿(mào)易戰(zhàn)提案最終皆不了了之的情況，此次防衛(wèi)性關(guān)稅是否能實(shí)施仍是保持存疑。

中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張森對(duì)無(wú)所不能（caixinenergy）表示，雖然此項(xiàng)提案未來(lái)還要送交印度財(cái)政部裁決才會(huì)成立，但目前來(lái)講大概率會(huì)實(shí)施，不過(guò)最終財(cái)政部能不能征稅還不確定，所以需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)開(kāi)展積極游說(shuō)、應(yīng)訴等措施。

事實(shí)上，這已不是中國(guó)第一次遭遇印度光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查。印度曾于2012、2014、2015對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，最終沒(méi)有執(zhí)行。

這之后2017年7月，印度工商部反壟斷總局應(yīng)印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)申訴，宣布對(duì)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及馬來(lái)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)和馬來(lái)西亞的太陽(yáng)能電池的反傾銷(xiāo)調(diào)查。2018年3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對(duì)中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。反反復(fù)復(fù)，也是戲很多。

征稅反倒于印度不利，損害光伏發(fā)電

印度是當(dāng)下最具潛力的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)之一。2017年，印度光伏裝機(jī)量超過(guò)日本，成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大光伏市場(chǎng)。

而印度也是中國(guó)光伏組件出口的第一大市場(chǎng)。海關(guān)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-12月中國(guó)累計(jì)出口組件約37.9GW，其中國(guó)內(nèi)出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。

根據(jù)Bridge To India 此前發(fā)布的《印度太陽(yáng)能地圖（2017年）》顯示，2017年印度市場(chǎng)前10家組件供應(yīng)商有7家來(lái)自中國(guó)，分別是阿特斯、晶澳、天合光能、東方日升、協(xié)鑫、晶科、中利騰暉。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎此前對(duì)無(wú)所不能（caixinenergy）表示：“由于印度本土光伏產(chǎn)業(yè)弱小，靠征稅并不能幫助印度制造業(yè)發(fā)展，反而會(huì)損害其本國(guó)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)。”

印度日照條件極佳，但又是一個(gè)嚴(yán)重缺電的國(guó)家，落后的電力設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大人口的日常用電和迅速發(fā)展的工業(yè)用電，高峰期用電缺口曾高達(dá)13.1%。

在這些背景下，印度提出發(fā)展清潔能源緩解能源短缺問(wèn)題的方案，最新的發(fā)展目標(biāo)是之前政府計(jì)劃的5倍，到2022年要實(shí)現(xiàn)裝機(jī)100GW。折合到每年，印度光伏組件需求都增長(zhǎng)10GW左右。

PV infolink分析認(rèn)為，今年印度的組件需求預(yù)估會(huì)在9-11GW之間，過(guò)往中國(guó)組件是印度市場(chǎng)最大的供貨商，但到2018年5月，中國(guó)組件出口印度數(shù)量約只有3.1GW，與2017年同期相比減少了約33%。一是由于先前已經(jīng)受貿(mào)易戰(zhàn)疑慮導(dǎo)致中國(guó)出口印度組件數(shù)量大幅減少，另外目前印度項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度稍顯緩慢。

而印度本土的自有產(chǎn)能在電池片端約為2.5GW，即使考慮越南、泰國(guó)等未受保障措施影響的區(qū)域，整體要滿足每年超過(guò)10GW組件需求仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。

此外，PVinfolink 稱(chēng)印度廠商不見(jiàn)得具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)組件加上本次建議稅率后仍會(huì)比印度生產(chǎn)組件成本低，防衛(wèi)性關(guān)稅的實(shí)施，對(duì)于印度市場(chǎng)可能只會(huì)帶來(lái)墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負(fù)面因素。

張森對(duì)無(wú)所不能（caixinenergy）分析稱(chēng)，這次關(guān)稅若最終征稅勢(shì)必會(huì)帶來(lái)印度市場(chǎng)需求下滑，目前國(guó)內(nèi)組件廠商在印度本土的產(chǎn)能并不多，即使有在當(dāng)?shù)睾腺Y建廠的情況。

他認(rèn)為，印度此舉有三個(gè)層面意圖：削弱中國(guó)組件商競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)本土光伏制造商，最終目的是逼迫中國(guó)企業(yè)到印度投資建廠。