襁褓中的中國(guó)分散式風(fēng)電方興未艾，應(yīng)如何向他國(guó)取經(jīng)？

地處日德蘭半島中部的錫爾克堡（Silkborg），是丹麥最年輕的城市之一，森林與湖泊穿城而過(guò)，零星矗立的幾臺(tái)“大風(fēng)車”在城市近郊咿呀揮舞，猶如置身安徒生筆下的童話王國(guó)。

從這里開(kāi)車，向北走一小時(shí)是全球風(fēng)機(jī)巨頭維斯塔斯的研發(fā)基地、生產(chǎn)車間，向南走一小時(shí)則是另一巨頭西門(mén)子歌美颯的勢(shì)力范圍。戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。

“在丹麥，投資風(fēng)電是一門(mén)不錯(cuò)的生意，其回報(bào)率高達(dá)10%-14%，回報(bào)周期7-9年。另有一種入股形式，是投資十年后再分紅，這種以養(yǎng)老基金形式的投資回報(bào)率更高。”丹麥風(fēng)電泰斗Henrik Stiesdal日前接受記者獨(dú)家專訪時(shí)坦言。

全球風(fēng)電起于丹麥。這里有高度發(fā)達(dá)的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電行業(yè)總員工人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人。根據(jù)Energinet.dk提供的最新數(shù)據(jù)，2017年底丹麥風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5.3吉瓦，全年發(fā)電量147億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電總量的43.6%，創(chuàng)歷史新高。

事實(shí)上，以丹麥為代表的歐美國(guó)家在風(fēng)電開(kāi)發(fā)上并不顯著區(qū)分集中式和分布式，一般會(huì)根據(jù)資源、電網(wǎng)、負(fù)荷條件等情況，確定風(fēng)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)規(guī)模，以及接入合適的電壓等級(jí)。

在丹麥、德國(guó)等歐洲國(guó)家，一定比例的小規(guī)模開(kāi)發(fā)的風(fēng)電，接入配電網(wǎng)就地消納，會(huì)側(cè)重分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)；而在西班牙、美國(guó)等國(guó)，由于風(fēng)資源與負(fù)荷中心分布不均衡，小規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)比例較低，會(huì)多采用大規(guī)模風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)輸電網(wǎng)外送到負(fù)荷中心，則側(cè)重集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)步伐的持續(xù)推進(jìn)，風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。關(guān)注、參考利用風(fēng)能已久的歐洲風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)尤其是風(fēng)口下的分散式風(fēng)電，具有重要的借鑒意義。

正如北京潔源新能投資有限公司總經(jīng)理魚(yú)江濤在2017年的一次中東南部風(fēng)電開(kāi)發(fā)研討會(huì)上坦言：“我國(guó)分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總量的1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲平均水平，其發(fā)展程度也總體滯后于分布式光伏”。

「 領(lǐng)跑者丹麥 」

歐、美是最早發(fā)展分散式風(fēng)電的國(guó)家和地區(qū)，尤以丹麥能源利用效率最高。

GDP的增長(zhǎng)并沒(méi)有導(dǎo)致能源消耗的增加，污染排放反而大幅度下降，其主要措施便是大力發(fā)展分布式能源。在丹麥，80%以上的區(qū)域供熱能源采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式產(chǎn)生，分布式發(fā)電量超過(guò)全部發(fā)電量的50%，分散接入低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電總裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦。

丹麥電網(wǎng)是北歐電網(wǎng)的一部分，輸電網(wǎng)主要由400KV和132/150KV輸電線路以及與挪威、瑞典、德國(guó)的互聯(lián)線路組成。丹麥風(fēng)電機(jī)組主要并入配電網(wǎng)，接入20KV或更低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量約占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量86.7%，接入30KV—60KV的電網(wǎng)的占3.1%。

造成這一現(xiàn)象主要有兩方面的原因，第一是起風(fēng)電行業(yè)起步比較早（20世紀(jì)70年代），當(dāng)時(shí)受技術(shù)限制，機(jī)組規(guī)模較小，所以一般就近接入配電網(wǎng)；另一個(gè)原因是丹麥早期的各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)，且在風(fēng)電開(kāi)發(fā)過(guò)程中注重風(fēng)機(jī)組對(duì)城市規(guī)劃及自然景觀的影響，因此社區(qū)周圍分散且規(guī)模較小的風(fēng)場(chǎng)比較常見(jiàn)。

“在丹麥，企業(yè)聯(lián)合個(gè)人共同開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，一般分為兩種情況。第一種是如果當(dāng)?shù)厝罕娤胍獏⑴c分布式風(fēng)電項(xiàng)目，便會(huì)主動(dòng)聯(lián)合起來(lái)找到供應(yīng)商；另一種情況是開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)楸镜胤梢?guī)定必須將一部分股份賣給周邊居民，因此開(kāi)發(fā)商會(huì)尋求當(dāng)?shù)卣膸椭诋?dāng)?shù)卣袠?biāo)尋找個(gè)人參與者。民眾入股并且得到分紅和長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和個(gè)人利益息息相關(guān)，是社區(qū)認(rèn)可風(fēng)機(jī)樹(shù)立的關(guān)鍵。”Henrik Stiesdal表示。

在其看來(lái)，中國(guó)要想推行這種制度，一定要確保企業(yè)與個(gè)人共同擁有風(fēng)機(jī)，且每股價(jià)格固定，數(shù)額較小，從而保證每一位中國(guó)老百姓都有能力購(gòu)買(mǎi)。

“在丹麥，近幾年每股的價(jià)格基本未變動(dòng)，維持在4000~4600克朗之間，相對(duì)于4萬(wàn)克朗的月人均收入來(lái)說(shuō)，普通老百姓都負(fù)擔(dān)得起。”Henrik Stiesdal坦言。

在丹麥，法律會(huì)保障一定份額要分給當(dāng)?shù)鼐用袼碛校栽鰪?qiáng)公民對(duì)風(fēng)力發(fā)電的接受認(rèn)可度。政府也會(huì)通過(guò)強(qiáng)制措施和稅收優(yōu)惠等多重政策，消除風(fēng)電在開(kāi)發(fā)初期的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，建立行之有效的投融資機(jī)制。例如，電力公司須將售電收入優(yōu)先付給私人風(fēng)機(jī)所有者。全民參與辦風(fēng)電，在丹麥早已蔚然成風(fēng)。

值得關(guān)注的是，通過(guò)幫助公眾接受，合作社也在丹麥風(fēng)電發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。他們的參與確保了社區(qū)直接從風(fēng)電開(kāi)發(fā)中受益，尤其是以可再生能源發(fā)電和低能源稅的利潤(rùn)分享形式。

數(shù)據(jù)顯示：在丹麥，大多數(shù)風(fēng)機(jī)是由私人或?qū)ｉT(mén)建立的風(fēng)能利用合作社購(gòu)買(mǎi)，超15萬(wàn)丹麥家庭或者是風(fēng)機(jī)的持有者，可占有一定股份。例如，一臺(tái)裝機(jī)功率達(dá)40MW建在哥本哈根附近的Middelgrunden大型海上風(fēng)電場(chǎng)的一部分股權(quán)，就歸一個(gè)擁有8500名會(huì)員的風(fēng)能利用合作社所有。

丹麥的風(fēng)能歷史可追溯到幾百年前，盡管該技術(shù)的真正商業(yè)化只是在20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后才開(kāi)始。1993年，丹麥引入了固定的電力生產(chǎn)上網(wǎng)電價(jià)，并將電力購(gòu)買(mǎi)價(jià)格與現(xiàn)有電價(jià)分開(kāi)。1996年，全國(guó)各地約有2100個(gè)合作社，為丹麥繼續(xù)大力支持風(fēng)力發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。到2001年，包括10多萬(wàn)個(gè)家庭在內(nèi)的風(fēng)機(jī)合作社已經(jīng)安裝了丹麥86％的渦輪機(jī)。

不過(guò)此后從2001年到2008年，丹麥的能源政策發(fā)展被認(rèn)為非常不合情理。2004年至2008年期間僅增加了129兆瓦的風(fēng)力發(fā)電量。2011年2月，政府發(fā)布了“2050年能源戰(zhàn)略”。丹麥風(fēng)電再次迎來(lái)發(fā)展高潮。

值得關(guān)注的是：在過(guò)去十年中，許多社區(qū)也在抗議全國(guó)各地陸上風(fēng)機(jī)的進(jìn)一步建設(shè)。這使得私營(yíng)部門(mén)在過(guò)去十年中風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)非常繁瑣。

對(duì)此，丹麥風(fēng)能工業(yè)協(xié)會(huì)CEO Jan Hylleberg接受記者采訪時(shí)透露，“目前，丹麥風(fēng)電發(fā)展仍處在持續(xù)優(yōu)化中，不僅涉及風(fēng)力發(fā)電機(jī)的持續(xù)改造和升級(jí)，在安全性、降噪音、選材、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、涂裝工藝、細(xì)節(jié)防腐等方面也在持續(xù)優(yōu)化。”

在降本增效的需求推動(dòng)下，行業(yè)發(fā)展也正面臨諸多挑戰(zhàn)。“未來(lái)5~10年，如何降低成本仍然是風(fēng)力發(fā)電機(jī)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)因素。”丹麥技術(shù)大學(xué)風(fēng)能研究中心副主任Peter Hjuler Jensen接受記者采訪時(shí)表示。

談及中國(guó)分布式風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀，Peter Hjuler Jensen坦言，他從中看到了丹麥之前發(fā)展過(guò)的影子。丹麥除了格林蘭島，本土面積小，密度大，風(fēng)電技術(shù)從第一天開(kāi)始就是見(jiàn)縫插針的單個(gè)或少量風(fēng)機(jī)進(jìn)行分布式發(fā)展。

“中外發(fā)展分散式風(fēng)電的主要區(qū)別還是在支持政策上。國(guó)內(nèi)的政策基本上是‘簡(jiǎn)化流程、不限規(guī)模、支持市場(chǎng)化交易’，同時(shí)會(huì)有一些抵稅之類的政策，使得分散式風(fēng)電的商業(yè)模式更多元化。丹麥擁有這樣的社會(huì)基礎(chǔ)，但中國(guó)不具有。”中銀電新分析師王燦（化名）向記者分析。

在丹麥，除了維斯塔斯和西門(mén)子歌美颯兩家最大的全球知名風(fēng)機(jī)生產(chǎn)廠家外，仍有大量風(fēng)機(jī)零部件制造廠商和許多小供貨商。