可再生能源政策轉(zhuǎn)型尚處于起步階段的我國(guó)，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系，為實(shí)施基于市場(chǎng)機(jī)制的可再生能源支持政策創(chuàng)造條件。可再生能源的立項(xiàng)和資金支持，也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)總量約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以提高補(bǔ)貼資金的使用效率，降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

自2006年以來(lái)，我國(guó)一直以高上網(wǎng)電價(jià)與可再生能源發(fā)展基金相協(xié)同的方式支持非水可再生能源的發(fā)展。該政策曾對(duì)中國(guó)非水可再生能源的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，使之裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均居世界各國(guó)之首，且遠(yuǎn)超美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，在變化了的條件下，現(xiàn)行政策已不再具有可持續(xù)性。

一是無(wú)法與市場(chǎng)化的電力體制及其改革的進(jìn)程相適應(yīng)。在中國(guó)，電力市場(chǎng)化改革的大勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，且目前絕大多數(shù)地區(qū)的電力市場(chǎng)化交易如火如荼，現(xiàn)行的可再生能源高電價(jià)保障政策，與基于市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性電量安排明顯沖突。

二是“高上網(wǎng)電價(jià)”、“補(bǔ)貼資金中央政府承擔(dān)”與“項(xiàng)目審批權(quán)下放地方”三項(xiàng)政策作用疊加，導(dǎo)致對(duì)集中式可再生能源發(fā)電投資的過(guò)度激勵(lì)。東北、西北等地可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)多，棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，造成了巨大的浪費(fèi)資源。

三是可再生能源發(fā)展基金“入不敷出”，“欠補(bǔ)”金額巨大。一方面是集中式可再生能源發(fā)電的高速增長(zhǎng)，另一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩及由此導(dǎo)致的工商用戶對(duì)電價(jià)上漲承受力下降，使可再生能源發(fā)展基金的增收遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于支出需求的增長(zhǎng)，對(duì)可再生能源生產(chǎn)者“欠補(bǔ)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

英國(guó)自2002年起實(shí)施“可再生能源配額+綠證交易”為主的支持政策，德國(guó)從2000年開(kāi)始實(shí)施“固定電價(jià)支持+電量保證購(gòu)買(mǎi)”的支持政策。但近年來(lái)，為降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和補(bǔ)貼資金的使用效率，兩國(guó)的可再生能源支持政策均在向基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)變。這對(duì)我國(guó)處于起步階段的可再生能源支持政策轉(zhuǎn)型，具有重要借鑒意義。

九月一日是全國(guó)各大院校，中小學(xué)校新學(xué)年的開(kāi)學(xué)日，學(xué)生們陸陸續(xù)續(xù)的返回校園，寂靜了一個(gè)假期的校園又恢復(fù)了往日的熱鬧。那你有沒(méi)有想過(guò)，為什么我們的開(kāi)學(xué)日總在9月1日呢?

01英、德的可再生能源支持政策

英、德可再生能源發(fā)展概況

英、德自大規(guī)模可再生能源支持政策實(shí)施以來(lái)，可再生能源快速發(fā)展。2002~2015年，英國(guó)可再生能源裝機(jī)容量從約300萬(wàn)千瓦增加到3046萬(wàn)千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量比例從2%左右增加到24.6%(參見(jiàn)圖1)，2015年可再生能源總發(fā)電量為835.5億千瓦時(shí)(具體各類可再生能源占比參見(jiàn)圖2)。2000-2015年，德國(guó)可再生能源裝機(jī)容量從1820萬(wàn)千瓦增加到9710萬(wàn)千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量比例從6.2%增加到31.6%(參見(jiàn)圖3)，2015年可再生能源發(fā)電總量為1873.4億千瓦時(shí)(具體各類可再生能源占比參見(jiàn)圖4)。兩國(guó)海上風(fēng)電全部接入輸電網(wǎng)，而陸上風(fēng)電及其他可再生能源發(fā)電大多接入配電網(wǎng)。

英、德可再生能源發(fā)展目標(biāo)

英國(guó)政府提出，到2050年，溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少80%。到2020年，可再生能源消費(fèi)將達(dá)到電力消費(fèi)總量的30%、能源消費(fèi)總量的15%。

2011年，德國(guó)政府在福島核事故后，作出了永久放棄核電的決定，并將能源轉(zhuǎn)型作為能源政策的主導(dǎo)方針。2020年以前，德國(guó)的溫室氣體排放將比1990年減少40%，2022年前關(guān)閉所有的核電站，2050年提供安全的、可負(fù)擔(dān)起的、環(huán)保的能源。德國(guó)可再生能源法案還確定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)：到2020年、2030年、2040年、2050年，可再生能源發(fā)電占比將分別達(dá)到35%、50%、65%、80%。