歐洲議會和理事會與6月14日通過了一系列與廢物焚燒相關(guān)的法律條款，將會進一步增強《可再生能源指令》的循環(huán)經(jīng)濟特征。

經(jīng)過修訂的條款將提升循環(huán)經(jīng)濟理念在政策執(zhí)行過程中的優(yōu)先級，因此會大幅消減對環(huán)境有害行為發(fā)放的補貼。

根據(jù)歐盟最新的政策，如果成員國無法滿足《廢物框架指令》中對分類投放和收運的要求，就不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向垃圾焚燒提供可再生能源補貼。

修訂后的條款對成員國的具體要求為：

1. 成員國應(yīng)當(dāng)保證其國家層面的可再生能源政策，包括相關(guān)的輔助性措施，在制定時要遵循廢物管理優(yōu)先級金字塔，在采用包括焚燒在內(nèi)的處置手段前，優(yōu)先考慮再利用及循環(huán)利用措施;

2. 成員國應(yīng)當(dāng)遵守《廢物框架指令》中對分類投放和收運的要求;

3. 如果不能滿足《框架指令》中的要求，就不應(yīng)當(dāng)將垃圾焚燒作為可再生能源，繼續(xù)提供補貼。

采取上述措施，意味著歐盟正越來越關(guān)注通過運用金字塔中的上級措施(避免產(chǎn)生、再利用、再制造、維修、循環(huán)利用)，來減少“黑色”投放容器的投放量。換言之，更多的補貼將會以上級措施為對象，而不是以位于下級的處置措施作為目標(biāo)。

雖然歐盟做出了如上改進，但環(huán)保組織零廢歐洲仍然認(rèn)為修訂的條款存在問題：雖然一些資源是不可再生的，但用此類資源制造的產(chǎn)品(比如塑料制品)在變成廢物后，用其生產(chǎn)的運輸用燃料仍然被條款分類為可再生能源。根據(jù)條款的規(guī)定，成員國可以通過要求運輸用燃料供應(yīng)商在出售的燃料中加入一定比例用廢塑料生產(chǎn)的燃料，只要比例達到了要求的最低限度，就可以成為成員國完成交通運輸減排目標(biāo)的證據(jù)。

該組織指出，這樣的要求與《歐盟塑料策略》和《循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃》中列出的政策目標(biāo)相悖，會令歐洲所有以減少塑料污染為目的而做出的努力前功盡棄，讓所有利益相關(guān)方失去對塑料進行循環(huán)利用的動力。如果塑料可以轉(zhuǎn)變成燃料，任何對目前仍存在循環(huán)利用困難的塑料種類進行工藝調(diào)整，提升回收利用性能的動機，就都會被扼殺。

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在西班牙城市畢爾巴鄂，對垃圾焚燒提供補貼已經(jīng)成為了一場鬧劇：上百萬歐元的公共資金被作為可再生能源的補貼，劃撥給了焚燒廠，但焚燒廠卻在處置過程中，將大量可回收廢物與有機及剩余廢物一起焚燒。

這絕非個例：由于用于判斷可再生能源的計算方法既不具透明度，也十分武斷，加之某些焚燒技術(shù)已經(jīng)十分落后，并且沒有恰當(dāng)?shù)囊?guī)范框架進行管理，導(dǎo)致本來作為可再生能源補貼發(fā)放的資金，最后卻進入了會對環(huán)境造成重大不利影響的企業(yè)手中，令其獲得大量的不當(dāng)利潤。