2011年3月11日，日本福島發(fā)生震驚世界的核事故，人們再次深刻認(rèn)識到核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，完善核安全保障體系的重要性進(jìn)一步彰顯。我國就對該領(lǐng)域給予了高度重視，進(jìn)行了諸多改進(jìn)。例如，出臺了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出了針對類似福島核事故的極端事件的核安全改進(jìn)提升行動，對運(yùn)行核電廠提出了10項(xiàng)安全改進(jìn)要求，分為短期、中期和長期項(xiàng)目，分別在2011年底、2013年底和2015年底完成；對建造核電廠提出了14項(xiàng)改進(jìn)要求，分為首次裝料前完成和2015年底前完成兩類項(xiàng)目。

2018年1月1日，中國首部核安全法開始實(shí)施。為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，這部法律從高制定核安全標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)加強(qiáng)核安全監(jiān)管。

不斷吸取國際核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是提升核安全的重要手段。那么，鄰國日本的核安全法規(guī)體系又是怎樣的呢？今天小編就帶大家了解一下。

在日本的核安全法律法規(guī)體系中，《原子能基本法》（1955年第186號法案）位于最高層，它確立了核能利用的基本理念。在它的基礎(chǔ)上，日本制定了《原子爐等規(guī)制法》（Act on the Regulation of Nuclear Source Material, Nuclear Fuel Material and Reactors, 簡稱Reactor Regulation Act）（1957年第166號法案）、《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》（Law for Prevention of Radiation Hazards due to Radioisotopes, etc.）、《電力事業(yè)法》（The Electricity Business Act）、《原子力災(zāi)害對策特別措置法》（The Act on Special Measures Concerning Nuclear Emergency Preparedness），《原子爐等規(guī)制法》中闡述了政府的安全監(jiān)管以及營運(yùn)單位的責(zé)任。

福島核事故前，日本的核安全法律法規(guī)體系如圖1所示。

圖1 日本核設(shè)施安全的主要法律架構(gòu)

關(guān)于職業(yè)照射等劑量限值的制定方面，依照《放射性危害防護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法》（1958年第162號令），在文部科學(xué)省（以下簡稱MEXT）內(nèi)成立的輻射審評委員會，旨在對日本引入國際輻射防護(hù)委員會（ICRP）的推薦項(xiàng)進(jìn)行討論，并對相關(guān)政府部門核機(jī)構(gòu)采納上述推薦項(xiàng)的政策提出自己的觀點(diǎn)。而且，如果要制定用于法律和規(guī)章的放射性危害防護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如放射性從業(yè)人員的劑量限值），則對該法律和規(guī)章?lián)碛兴痉?quán)的政府機(jī)構(gòu)需咨詢MEXT的輻射審評委員會，輻射審評委員會保證了輻射危害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的一致性。

日本核設(shè)施相關(guān)的法規(guī)體系包括：

（1）《原子能基本法》

《原子能基本法》的目的是通過鼓勵原子能的研究、開發(fā)和利用，確保未來的能源，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，推動工業(yè)發(fā)展，提高人類社會福利和生活水平。基本政策為：“原子能的研究、開發(fā)和利用應(yīng)僅限于以和平為目的和確保安全第一為根本，并且應(yīng)該在民主管理下自我控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其成果向公眾公開，并主動為國際合作做貢獻(xiàn)”。

為了達(dá)到該目的和基本政策，該法律規(guī)定要建立一套法律對如下領(lǐng)域?qū)嵤┕芾恚?/p>

a.原子能機(jī)構(gòu)和核安全委員會的設(shè)立，其職責(zé)、組織、運(yùn)作和權(quán)利；

b.核材料相關(guān)的法規(guī)；

c.核設(shè)施建設(shè)等的法規(guī)；

d.放射性防護(hù)法規(guī)；

e.原子能損害引起的賠償。

法律還規(guī)定了原子能利用者應(yīng)該根據(jù)這些法律在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下以安全保障為第一，管理他們的設(shè)施。

在《原子能基本法》的指導(dǎo)下，每個特定的領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的子法，比如《原子能災(zāi)害對策特別措施法》《特定放射性廢棄物最終處置法》等等。

此外，《原子能機(jī)構(gòu)和核安全委員會設(shè)立法》《經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立法》《原子力安全基盤機(jī)構(gòu)法》等法律中規(guī)定了監(jiān)管相關(guān)各組織的設(shè)置依據(jù)及其使命。

（2）《原子爐等規(guī)制法》

《原子爐等規(guī)制法》的目的是“根據(jù)《原子能基本法》的法律精神，確保核原料、核燃料和反應(yīng)堆僅限于和平利用，堅(jiān)持依計(jì)劃行事，并通過避免由這些設(shè)施造成的危害以及給核材料提供物理防護(hù)等措施以確保公眾安全”，對反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)及運(yùn)行等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

其中反應(yīng)堆設(shè)施相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定如下：

用于反應(yīng)堆設(shè)施設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆設(shè)施基本設(shè)計(jì)和政策的規(guī)定；

用于反應(yīng)堆設(shè)施建造的詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)定（設(shè)計(jì)與建造方法的認(rèn)可）；

反應(yīng)堆設(shè)施建造期間的檢查（包括焊接方法的認(rèn)可，焊接檢查，役前檢查等）；

反應(yīng)堆設(shè)施運(yùn)行規(guī)定（運(yùn)行安全大綱或者運(yùn)行安全檢查的認(rèn)可）；

反應(yīng)堆設(shè)施運(yùn)行相關(guān)的檢查（反應(yīng)堆設(shè)施的定期檢查）；

反應(yīng)堆設(shè)施的安全運(yùn)行及特定核燃料材料防護(hù)措施；

反應(yīng)堆設(shè)施的轉(zhuǎn)讓、繼承、合并等的規(guī)定；

反應(yīng)堆設(shè)施拆除的規(guī)定。