撒哈拉以南非洲地區(qū)的國有電力公司將受益于私營部門分布式業(yè)務(wù)模式，將電網(wǎng)擴(kuò)展到無電區(qū)，或進(jìn)行關(guān)鍵升級 - 而不會進(jìn)一步擴(kuò)大負(fù)債。

在撒哈拉以南非洲地區(qū)擴(kuò)展電網(wǎng)有更好的方式：分布式能源

在工業(yè)化世界中，受監(jiān)管市場中的公共電力公司承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，為其服務(wù)范圍內(nèi)的所有客戶提供服務(wù)，并保證升級和維護(hù)。

相比之下(盡管有一些例外)，撒哈拉以南非洲地區(qū)的對應(yīng)機(jī)構(gòu)要么不受監(jiān)管，要么不一定有義務(wù)提供普遍服務(wù)，存在嚴(yán)重的成本回收問題，無法承受履行義務(wù)的責(zé)任，或者面臨非強(qiáng)制性的或無資金支持的維護(hù)及拓展新客戶的任務(wù)。

致力于撒哈拉以南非洲地區(qū)電力發(fā)展的非政府組織Power for All在其“無電區(qū)電力接入計劃追蹤”報告顯示，只有不到30%的撒哈拉以南非洲國家提出了農(nóng)村電氣化目標(biāo)。

但即使對積極嘗試連接農(nóng)村客戶的公用事業(yè)公司而言，除了現(xiàn)有的系統(tǒng)可靠性問題和線路損失率之外，配電的最后一英里和農(nóng)村電網(wǎng)敷設(shè)也非常困難且昂貴。

簡而言之，他們要么沒有面對，要么不能通過一切照常的業(yè)務(wù)來滿足普遍的服務(wù)要求，使整個非洲大陸超過6億潛在客戶仍生活在黑暗之中，其中也包括生活在現(xiàn)有電網(wǎng)之下基礎(chǔ)設(shè)施下的1.1億人，他們也沒有享受到電力服務(wù)。

財政問題

部分問題是，除兩家公用電力公司外，所有撒哈拉以南非洲地區(qū)的電力公司，其資本/運(yùn)營支出與收到的現(xiàn)金之間都存在準(zhǔn)財政赤字。

這些赤字可能是由于非成本反映的電價結(jié)構(gòu)，顯著的系統(tǒng)表現(xiàn)不佳和線路損失、偷電、客戶付款拖欠、腐敗或一般管理不善等。在整個大陸，公用事業(yè)赤字平均 為每千瓦時0.12美元，最高可達(dá)每千瓦時0.49美元。

撒哈拉以南非洲的電網(wǎng)擴(kuò)建項目每兆瓦/公里可能花費(fèi)高達(dá)550萬美元

資料來源：GTM研究所和Power for All

電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級是大項目，特別是對于資金緊缺的公用事業(yè)。全球GTM研究 - 撒哈拉以南非洲地區(qū)正在進(jìn)行的電網(wǎng)擴(kuò)建項目的快照顯示，這些項目的單位成本平均超過100萬美元/兆瓦 - 公里(1千米距離內(nèi)傳輸1兆瓦電力的成本)，平均需要五年才能完成。

泛泛的規(guī)劃，采購和施工階段以及環(huán)境和社會影響評估等基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防措施，嚴(yán)重影響預(yù)算并延長項目時間表，從而增加獲取能源的經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本。世界銀行資助的 2000至2014年電網(wǎng)擴(kuò)建和電力項目的分析發(fā)現(xiàn)，平均每個住宅的接入成本為2,500美元，需要9年時間才能實現(xiàn)。其他研究也有類似的發(fā)現(xiàn)(坦桑尼亞每個連接2300美元)。

即使這些項目已經(jīng)完成，客戶也會遇到問題 - 包括高接入費(fèi)用，平均單相連接136美元，通常是平均月收入的兩倍以上，這意味著即使是精心策劃和必要的電網(wǎng)擴(kuò)建項目也往往注定是無利可圖的，更不用說農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)建項目，邊際成本高，用戶過于分散。

連接費(fèi)用昂貴

來源：世界銀行，2016

此外，有證據(jù)表明，傳統(tǒng)的大規(guī)模公共投資項目進(jìn)入電網(wǎng)擴(kuò)建和輸電升級項目并沒有顯著增加公用事業(yè)的客戶群。

世界銀行的一項研究調(diào)查了6種不同的財政赤字與撒哈拉以南非洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值，接入率率和貧困差距，并沒有發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計上的相關(guān)性，認(rèn)為“幾乎沒有跡象表明準(zhǔn)財政赤字與接入率相關(guān)“公眾對電網(wǎng)擴(kuò)建的投資并不是在非洲擴(kuò)大能源使用或享受經(jīng)濟(jì)利益的有效模式。

肯尼亞電力和照明公司(KPLC)的案例明確證實傳統(tǒng)電網(wǎng)擴(kuò)建項目和提供更多服務(wù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，肯尼亞電力和照明公司(KPLC)擁有并運(yùn)營肯尼亞大部分電力傳輸和配網(wǎng)。2015年，KPLC啟動了價值1.5億美元的最后一英里連接項目，該項目擴(kuò)展了全國的低壓配電網(wǎng)絡(luò)，并推出了150美元的補(bǔ)貼連接費(fèi)用。

在一年內(nèi)，這種基于分期付款的計劃表面上導(dǎo)致低收入地區(qū)電力連接增加了30倍。但是，該項目發(fā)生嚴(yán)重的成本超支，并夸大和誤報新的連接數(shù)。此外，新連接的家庭的消費(fèi)水平往往非常低，而低收入客戶往往無法支付，即使提供補(bǔ)貼價格。

此外，如果沒有必要的配套升級，當(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為該計劃對公用事業(yè)的技術(shù)和財務(wù)資源造成了壓力，使成本回收和可靠性面臨嚴(yán)重風(fēng)險。事實上，KPLC現(xiàn)在卷入了高等法院的一個懸而未決的案件，涉及公眾對充值，退款和錯誤估計的客戶賬單。

分散的公用事業(yè)商業(yè)模式

新興的市場化電力公司需要了解數(shù)字化、低碳和去中心化技術(shù)(譯注：不是區(qū)塊鏈)對他們的電氣化戰(zhàn)略的影響。在許多服務(wù)領(lǐng)域，他們根本無法忽略這些變化，因為私人即付即用型太陽能家庭系統(tǒng)的滲透已經(jīng)在有針對性的客戶擴(kuò)展戰(zhàn)略中取得了進(jìn)展。

與規(guī)模相適應(yīng)的太陽能家庭系統(tǒng)和微型電網(wǎng)可以更快、更經(jīng)濟(jì)、更容易地部署到達(dá)最后一英里的消費(fèi)者，并創(chuàng)造了一個十億美元的行業(yè)，能夠滿足最后一英里的需求。例如，小型電網(wǎng)可以用500至1,000美元為每個連接的客戶提供服務(wù)，大約為電網(wǎng)擴(kuò)展平均成本的三分之一至一半。

坦桑尼亞政府估計，大約一半的農(nóng)村人口可能會選擇分散式選項，如微型電網(wǎng)，這種更具成本效益的服務(wù)。同樣，國際能源數(shù)IEA發(fā)現(xiàn)分散式可再生能源為撒哈拉以南非洲地區(qū)所需的四分之三的額外電力連接提供最低成本的解決方案。

因此，未來在撒哈拉以南非洲的電力公司將需要一套創(chuàng)新的、現(xiàn)代法律和政策框架來實施這一綜合愿景。以下是一些分散的公用事業(yè)商業(yè)模式，可以加速農(nóng)村電氣化，并向財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的未來過渡。

Utility concessions(電力特許經(jīng)營)是公私協(xié)議-往往競爭性招標(biāo)-即允許私人公司獲得的政府合作或監(jiān)督下提供服務(wù)。這些伙伴關(guān)系是利用私人資本的一種手段，并且必須有明確的法律結(jié)構(gòu)，在確保充足的財務(wù)回報和滿足治理機(jī)構(gòu)的公共目標(biāo)之間取得平衡，特別是考慮到以電網(wǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村電氣化的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)仍然困難。

根據(jù)2017年世界銀行的一項研究，這通常需要將補(bǔ)貼，成本分?jǐn)倕f(xié)議，貸款擔(dān)保和設(shè)計良好的電價制度結(jié)合起來。改善能源使用的公私營電網(wǎng)特許經(jīng)營，成功地提高了喀麥隆(ENEO)，烏干達(dá)(Umeme)和加蓬(SEEG)的供電覆蓋率，并且也用于科特迪瓦(CIE)，已經(jīng)看到顯著的改善。當(dāng)然，對于更具前瞻性的公用事業(yè)公司而言，特許經(jīng)營權(quán)模式也可以用于創(chuàng)建受控的微型電網(wǎng)甚至太陽能家庭系統(tǒng)市場，但迄今為止這一領(lǐng)域的成功的概念證明POC是有限的。

Distribution franchising(配電特許經(jīng)營)可以類似地在電網(wǎng)末端建立配電網(wǎng)絡(luò)的公私合作伙伴關(guān)系。該模式于2005年在印度實施，根據(jù)2012年TERI分析，在印度十二個邦中取得積極成果，但在2012-2013年縮減，部分原因是國有配電公司的反對。

取決于當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)抄表、計費(fèi)和新用戶接入的團(tuán)隊，配電特許經(jīng)營模式已被證明可以提高配網(wǎng)公司的收入可持續(xù)性，減少客戶不滿和竊電行為，并增加新客戶注冊。

根據(jù)Power for All的說法，農(nóng)村微型公用事業(yè)部署的分布式能源解決方案 “電網(wǎng)互操作，同時提供更加靈活，以客戶為中心和靈活的電力供應(yīng)”，這更加合理，來自主要私人能源公司在奧里薩邦的邦公用事業(yè)取得初步成功，證明了這種機(jī)制的有效性。

Rural electricity cooperatives(農(nóng)村電力合作社)通常是發(fā)電和配電基礎(chǔ)設(shè)施孤島系統(tǒng) - 當(dāng)電網(wǎng)覆蓋時，再與國家電網(wǎng)連接 - 由農(nóng)村用戶獨(dú)立擁有的供電系統(tǒng)。他們通常由廉價信貸提供資金，無論是由政府機(jī)構(gòu)提供還是擔(dān)保。

這一模式于1935年羅斯福總統(tǒng)新政下在美國通過的農(nóng)村電氣化法案率先推出。它目前不受非洲公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的歡迎。布基納法索是該地區(qū)少數(shù)幾個接受合作社模式的國家之一，至少有93家合作社由國家公用事業(yè)公司Sonabel授權(quán)管理其當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)絡(luò)，盡管迄今為止他們的表現(xiàn)令人失望。

盡管在過去十年中有一半以上與國家電網(wǎng)相連，但大多數(shù)布基納法索的合作社在經(jīng)濟(jì)上不具可持續(xù)性，并且依賴于國家電力發(fā)展基金的定期供資和補(bǔ)貼，該基金通過Sonabel的大宗電力銷售交叉補(bǔ)貼征收。這些補(bǔ)貼主要用于購買柴油。

更有問題的是，當(dāng)應(yīng)該有利可圖的聯(lián)系不能彌補(bǔ)自己的成本時，交叉補(bǔ)貼根本不起作用(Sonabel目前預(yù)計準(zhǔn)財政赤字為0.11美元/千瓦時)。盡管這是一個遠(yuǎn)非完美情況的案例，但即使在美國，合作模式也取得了成功，目前擁有超過900家消費(fèi)者所有的電力合作社，并在非洲地區(qū)展現(xiàn)出前景，特別是使用太陽能的微型電網(wǎng)運(yùn)營成本。

Regulatory frameworks for micro-utilities and distributed energy service companies(微型公用事業(yè)公司和分布式能源服務(wù)公司)(DESCO)的監(jiān)管框架對于澄清國家公用事業(yè)公司如何定義微型電網(wǎng)，簡化許可流程以及在電網(wǎng)到達(dá)含有迷你電網(wǎng)時預(yù)先確定電價至關(guān)重要。

如果沒有這種確定性政策，微型公用事業(yè)公司和DESCO公司將面臨資金投入非許可項目或持有擱淺資產(chǎn)的巨大風(fēng)險。尼日利亞、印度幾個重要國家以及坦桑尼亞頒布的政策已經(jīng)開辟了關(guān)于交叉補(bǔ)貼機(jī)制，電價設(shè)定和微網(wǎng)規(guī)模定義的最佳做法的經(jīng)驗教訓(xùn)。在沒有這些信號政策(如加納)的市場中，除非豁免，否則國家電價適用于微型電網(wǎng)發(fā)展，幾乎可以肯定無法實現(xiàn)成本回收，并且保持項目資本的平衡。

與坦桑尼亞的Tanesco一樣，公共事業(yè)決策者與DESCO公共事業(yè)共同開發(fā)時，DESCO政策可以為在國營公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)行的孤島微型電網(wǎng)創(chuàng)造一個可行的市場。如果沒有明確的監(jiān)管框架作為實施的起點，小型電網(wǎng)開發(fā)商將與國有電力公司進(jìn)行不可預(yù)測的競爭。

創(chuàng)新和整合

撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)公用事業(yè)部門不能僅僅關(guān)注于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，是時候考慮可再生能源分散化部署，來進(jìn)行綜合電氣化規(guī)劃，從而發(fā)展他們普遍能源服務(wù)的方法。一方面是需要解決財政赤字，另一方面是通過轉(zhuǎn)向分散的商業(yè)模式，如電網(wǎng)特許經(jīng)營、配電特許經(jīng)營，合作社以及DESCO政策，這可以讓私人資本逐步縮小赤字差距，降低撒哈拉以南非洲公用事業(yè)公司的債務(wù)。

制定透明和全面的主電網(wǎng)擴(kuò)展計劃，使DESCO能夠清楚地了解其市場形態(tài)和規(guī)模以及長期風(fēng)險至關(guān)重要。摩洛哥的國家公用事業(yè)公司(ONE)的領(lǐng)導(dǎo)層為電氣化合作提供了極好的案例研究。

盡管整合分散式可再生能源具有很大潛力，但目前不到百分之一的受益者來自發(fā)展中國家，而且他們所獲得的電力投資也不到全球總投資的1%。仍然需要做大量的工作來推動該行業(yè)的投資，并提高消費(fèi)者對這些技術(shù)的支付能力。

撒哈拉以南非洲電力公司應(yīng)該擺脫電網(wǎng)與離網(wǎng)解決方案的二元思維。盡管集中式電網(wǎng)擴(kuò)展仍然非常必要，但分布式技術(shù)已證明是整合能源規(guī)劃工作的關(guān)鍵組成部分，它有效地平衡了成本、進(jìn)度、可靠性和低碳多方面訴求;同時還需注意到，隨著時間的推移、人口動態(tài)和負(fù)荷增長的變化，分布式技術(shù)同時提高系統(tǒng)的彈性。

電網(wǎng)擴(kuò)展從來不是“性感魅惑”的，并沒有完美的解決方案提供完全可靠的電力接入，但正確的做法首先應(yīng)該是大量削減電力公司的赤字，這是面向未來的必要步驟。