距福島第一核電站在2011年3月日本東北大地震中發(fā)生事故已整整過去七年，事故核電站的處置工作仍然進(jìn)展緩慢，各種問題層出不窮，甚至哪方應(yīng)承擔(dān)拆除事故核電機(jī)組的責(zé)任問題，日本政府和東京電力公司之間仍在推諉扯皮。在日本政府和東京電力公司宣稱的核電安全神話破滅的背景下，日本國(guó)內(nèi)圍繞著是否要保留核電的問題產(chǎn)生了巨大政策分歧。

　　處置責(zé)任仍在推諉

　　5月30日，日本核電管理委員會(huì)約見東京電力公司社長(zhǎng)小早川智明，就有關(guān)福島第一核電站廢爐作業(yè)等問題進(jìn)行了溝通。磋商過程中，雙方在誰應(yīng)承擔(dān)放射性污水處理一事上，發(fā)生了嚴(yán)重意見分歧。東電方面稱，污水中的其他放射性物質(zhì)可以清除，但其中所含的氚是不能清除的。目前，隨著儲(chǔ)存污水的儲(chǔ)水罐仍在持續(xù)增加，東電方面正在研究將污水稀釋后排入海中的辦法。東電還稱，計(jì)劃采取這一做法的依據(jù)是此前日本核電規(guī)制委員會(huì)得出的結(jié)論，公司方面認(rèn)為這一做法是妥當(dāng)?shù)摹?duì)此，規(guī)制委員會(huì)方面認(rèn)為，處置核電事故的主體責(zé)任應(yīng)該是東京電力公司，不明白為什么要把這一決定的責(zé)任說成是政府的。

　　東電與日本政府之所以如此扯皮事出有因，日本政府難辭其咎。一是核電規(guī)制委員會(huì)前任委員長(zhǎng)田中俊一曾提及過污水“只能稀釋排放”這一建議。這一說法正中東電下懷，一直死抓不放。二是事故發(fā)生后東電一直在接受日本政府設(shè)立的核電損害賠償和廢爐等支援機(jī)構(gòu)提供的資金，完全像一個(gè)由日本政府出資的“半國(guó)營(yíng)”子公司。所以，東電才會(huì)擺出一副“啃政府”姿態(tài)。

　　然而，福島核電站的污水處理問題是一現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。隨著事故處置的進(jìn)展，污水每天都在增加，儲(chǔ)水罐數(shù)量也在隨之增長(zhǎng)，目前已有1000個(gè)左右。其次，隨著時(shí)間的推移，金屬儲(chǔ)水罐的安全性也在減弱，一些罐體正在進(jìn)行修補(bǔ)加固。如果再發(fā)生大地震，極有可能發(fā)生第二次核污染事故。因此，有專家建議，與其如此扯皮，不如由日本政府將廢爐與東電的經(jīng)營(yíng)剝離，明確事故處置主體，才能加快事故處理進(jìn)度。

　　核電事故問題重重

　　5月28日，福島核電站2號(hào)機(jī)組為了取出殘存的燃料棒，開始在機(jī)組建筑的外墻實(shí)施作業(yè)，計(jì)劃拆出一個(gè)5米寬、7米高的洞口。據(jù)稱，福島核電站中目前共存有1573根燃料棒，其中在2號(hào)機(jī)組頂層的燃料池內(nèi)存留615根使用過的燃料棒，東電為了降低因地震等意外造成的二次災(zāi)害，計(jì)劃將燃料棒從池中轉(zhuǎn)移到其他場(chǎng)所保存。由于建筑物內(nèi)放射線量極高，東電計(jì)劃用機(jī)器人對(duì)內(nèi)部輻射情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，再開展下一步作業(yè)。如果調(diào)查進(jìn)展順利，東電會(huì)研究具體的取出方法，計(jì)劃從2023年開始取出燃料棒。

　　核電站發(fā)電機(jī)組的拆除工作將是漫長(zhǎng)的作業(yè)，日本政府和東電所提出的拆除進(jìn)度計(jì)劃顯示，拆除工作最長(zhǎng)需要40年時(shí)間。但是發(fā)生了爆炸事故的福島核電站的拆除作業(yè)比想象的更復(fù)雜。專家稱，無論是切爾諾貝利還是三里島的核電站事故都已經(jīng)證明，核電站的事故處理沒有100年的時(shí)間幾乎無從談起，廢爐作業(yè)困難重重。

　　專家指出，經(jīng)過七年努力，目前福島核電站已經(jīng)有95%的范圍可以不穿防護(hù)服進(jìn)行作業(yè)，每天大約有5000人在這里從事廢爐施工。日本政府計(jì)劃對(duì)東電提供超過21萬億日元的廢爐支援資金，按照40年的時(shí)間計(jì)算，平均每年需要投入700億日元。但是，即便是如此大的投入，福島核電站的拆除工作仍是看不到結(jié)果。

　　首先，拆除工作最大的難題是機(jī)組內(nèi)大量溶化核廢料塊的處置工作。據(jù)稱，在事故中機(jī)組內(nèi)的核燃料溶化后流出，與周圍的混凝土、瓦礫等凝結(jié)成塊，并伴有極高的放射線。為了冷卻這些核廢料塊，目前仍在對(duì)爐內(nèi)進(jìn)行注水工作。但由于這些核廢料塊并沒有在壓力容器內(nèi)，而是落在地面，室內(nèi)的冷卻水只有大約30厘米深，所以不少核廢料塊都露出了水面，很難達(dá)到應(yīng)有的冷卻效果。同時(shí)，這也使得原本應(yīng)該在水中作業(yè)的辦法不具備實(shí)施的可能條件，據(jù)稱東電方面正在研究“在空氣中作業(yè)”的方法。另外，核燃料溶化流出過程中，與混凝土等凝固在一起并產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，因此，這些核廢料塊需要怎樣處置，也需要研究新的作業(yè)方法。

　　其次，是核電站內(nèi)的大量污水處理問題。據(jù)稱，福島核電站目前共有107萬噸污水，其中八成已經(jīng)經(jīng)過處理。隨著冷卻作業(yè)的進(jìn)展，每天大約增加160噸污水。因建筑地基的損壞，部分污水已經(jīng)滲透到了周圍的地下水中。為了防止這些污水注入大海，投入了大約400億日元資金的 “凍土墻”的隔離法幾乎沒有什么效果，每天仍有近百噸污水注入機(jī)組建筑之中。同時(shí)，污水中所含的氚不能清除，并帶有巨大的輻射能量，所以污水處理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。由于經(jīng)過處理的污水的放射能量超過日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上，在日本經(jīng)產(chǎn)省制定的包括稀釋排入海洋、蒸發(fā)排放、電解排放、地下深埋和注入深層地下的五種處置方案中，稀釋排放是最為經(jīng)濟(jì)和最具時(shí)效的方法。日本政府計(jì)劃就污水處理問題舉行聽證會(huì)，然后再做最后決定。

　　日本核電存廢之爭(zhēng)

　　福島核電站事故后，日本國(guó)內(nèi)圍繞著是否繼續(xù)利用核電的問題存在著兩大截然不同的意見。在政府和部分電力行業(yè)極力續(xù)推核電政策的同時(shí)，日本大部分民眾和一些反對(duì)黨都疾呼“零核電”。

　　據(jù)日本媒體報(bào)道，日前日本政府的第五個(gè)能源基本計(jì)劃草案出臺(tái)，提出到2030年要使日本的核電占電力供應(yīng)的20-22%，并計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)核燃料回收再利用政策，積極推進(jìn)核電出口。有分析認(rèn)為，在目前如此苛刻的現(xiàn)實(shí)條件下，日本政府的這一計(jì)劃明顯“不現(xiàn)實(shí)”。日本目前共有54個(gè)核電機(jī)組，在福島核電站事故后，全部停止了運(yùn)行。根據(jù)日本政府的新標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，通過審查可以重新運(yùn)行發(fā)電的只有9個(gè)機(jī)組，而其中有5個(gè)因訴訟失敗被裁定停運(yùn)或受到臨時(shí)處分。此外，已經(jīng)有15個(gè)機(jī)組明確做出了廢爐的決定。上述情況表明，日本政府要想達(dá)到計(jì)劃中的電力供應(yīng)比例目標(biāo)，至少需要30個(gè)核電機(jī)組才能實(shí)現(xiàn)，因此日本政府的新能源計(jì)劃只能是“畫餅充饑”。

　　在日本政府強(qiáng)推核電重啟的同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)民眾反對(duì)核電的聲浪日益高漲。據(jù)輿論調(diào)查顯示，日本全國(guó)有75%的人支持“去核電”。就連前首相小泉純一郎也加入了反核電陣營(yíng)，并擔(dān)任日本“零核電、推進(jìn)自然能源聯(lián)盟”的顧問，四處奔走，呼吁“零核電”政策。3月初，日本四個(gè)在野黨和該聯(lián)盟經(jīng)過磋商之后，向國(guó)會(huì)提交了《零核電基本法案》，呼吁廢除核電政策。

　　此外，福島核電站事故后，日本政府提升了核電標(biāo)準(zhǔn)，也使得一些電力公司面臨著兩難的境地。要想重啟核電機(jī)組和達(dá)到最長(zhǎng)可運(yùn)行60年的新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要投入巨額的安全對(duì)策經(jīng)費(fèi)，審查手續(xù)耗時(shí)耗力，且目前有的機(jī)組已接近運(yùn)行年限，即使重啟也沒有太大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，機(jī)組要想重新運(yùn)行，還要得到地方自治體和民眾的同意，一旦陷入司法訴訟將要面對(duì)一個(gè)更漫長(zhǎng)的審理過程。因此，一些電力公司不得不做出廢棄部分核電機(jī)組的決定。