1999年12月，美國聯邦能源監管委員會(FERC)發布了2000令(order 2000)。該規則確立了形成區域傳輸組織(RTO)的要求。RTO是傳輸控制實體，操作在給定區域內的所有傳輸設施，類似于ISO。雖然該規定并不要求公用事業公司加入RTOs，但是強烈鼓勵他們這樣做，并要求傳輸所有者如果不加入RTOs，需向委員會提交申請，解釋他們的決定。FERC認為，“合適的RTO可以成功解決現有的電網運行和競爭障礙。”

之前的1996年，FERC頒布了一項全面的開放準入規則：888令。該規定要求所有擁有、控制或運營傳輸設施的公用事業單位向FERC提交開放接入傳輸資費(OATT)，規定非歧視傳輸服務的條款和條件。該令還要求公共事業部門將傳輸服務功能從發電和電力營銷職能中分離出來，在其OATT下分別提供這些服務。888令表達了FERC希望公用事業機構重組并將其輸電設施的控制權歸于獨立系統運營商(ISO)的愿望。ISO是傳輸系統的獨立第三方運營商”。ISO如果形成，將會是受FERC管轄的公共事業，所以888令還包括了11個“ISO原則”，FERC要求ISO在該機構批準運營前要滿足這些原則。

而在2000令中，規定任何RTO在得到FERC批準前，必須證明其具有四個規定的特征，并將配備執行八個規定的職能。

四個最小特征

1、獨立

第2000號令首先要求所有的RTO獨立于市場參與者。為了滿足這種獨立性要求，規則要求(1)RTO其雇員與任何市場參與者沒有任何經濟利益，(2) RTO的決策過程獨立于市場參與者的任何控制;(3)RTO擁有獨立的權力為其所控制的輸電設施提供輸電服務。法規還要求，如果市場參與者在RTO中擁有所有權，或者將在RTO的決策過程中發揮作用，需要進行合規性審計，以評估獨立于RTO的情況。

2、范圍和區域配置

RTO必須服務于適當的地區。該地區必須有足夠的范圍和配置，以使RTO能夠保持可靠性，有效履行其要求的功能，并支持高效和非歧視性的電力市場。

3、運營機構

2000號令要求RTO對其控制下的所有傳輸設施具有“操作權”。(1)如果運營職能委托給RTO以外的實體或與RTO以外的實體共享，RTO必須確保這樣的安排不會損害可靠性或給任何市場參與者競爭優勢，還必須在初始運行后兩年內就這些事項做出報告，(2)RTO必須是其所控制的輸電設施的安全協調員。

4、短期可靠性

RTO具有“維持其運行的電網短期可靠性的專有權力”。

八項最低職能

2000令還規定了RTO必須提供的八項最低職能，才能得到委員會的批準。這些功能是：

(1)費用管理與設計。RTO必須控制自己的傳輸資費，使用自己的定價系統，并在其控制范圍內作為傳輸服務的唯一提供者。

(2)擁塞管理。RTO需要開發和運營擁塞管理機制。

(3)并行路徑流(Parallel Path Flow，因系統線路物理參數導致的不可控的穿越潮流)。RTO必須制定程序來解決其運行區域內的并行路徑流問題，并協調與其他地區的平行路徑流。

(4)輔助服務。RTO必須作為所有輔助服務的“最后提供者”。市場參與者有機會自我提供這些服務，或從第三方獲得這些服務。

(5)輸電網公開即時信息系統(OASIS)、總傳輸能力(“TTC”)及可用傳輸能力(“ATC”)。RTO必須是唯一的OASIS管理員，并且必須是TTC和ATC的唯一計算者。

(6)市場監測(market monitoring)。RTO必須制定程序，對其運營或管理的所有能源市場進行客觀監測，以“確定市場設計缺陷，市場力濫用和提高效率的機會”。

(7)規劃和擴張。RTO“必須負責規劃，指導或安排必要的傳輸擴展、增加和升級。”

(8)區域間協調。RTO還負責確保區域間的可靠性和互聯互通。

這意味著，要成為一個RTO，必須具備市場監測職能，那么，2000令就市場監測做了哪些規定呢?各方為什么就此爭吵不休呢?待續。