利大于弊還是適得其反？特朗普太陽能關稅保護走著瞧

2018-02-05 16:37:17 科技新報　點擊量：評論 (0)

美國應當是對保護政策的反效果最了解的國家，在著名《瓊斯法案》保護下，美國的造船與航運業都萎縮成無足輕重的小角色，然而人類對保護主義

美國應當是對“保護”政策的反效果最了解的國家，在著名《瓊斯法案》“保護”下，美國的造船與航運業都萎縮成無足輕重的小角色，然而人類對保護主義的迷思始終難以打破，特朗普總統于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進口太陽能電池及模組及洗衣機課以保護性關稅，可說對全球太陽能產業投下一枚大震撼彈，但這樣的保護主義措施真能對美國“利大于弊”，還是適得其反?

洗衣機部分，特朗普政府的措施主要回應惠而浦(Whirlpool)的控訴，2011年惠而浦向美國政府請愿，申訴韓國與墨西哥，尤其以韓廠三星、LG為首，對美國市場進行傾銷，2013年美國政府執行反傾銷稅，結果三星、LG就把生產地轉移到中國，于是2015年美國又對中國執行反傾銷稅，結果三星、LG又把生產地轉移到泰國與越南，當美國進行新一輪反傾銷調查，三星、LG決定在美國設廠，不過，特朗普政府仍然不放過他們。

這次洗衣機設定相當嚴苛的保護性關稅，第一年，美國進口的前120萬臺洗衣機，要課以20%保護性關稅，之后每年減少2%;120萬臺以上，要課以50%的保護性關稅，之后每年減少5%。零件也比照120萬臺以上稅率辦理，但第一年準許5萬件免予課征保護性關稅，之后每年增加2萬件額度。

太陽能部分可說是針對中國廠商而來。美國政府指出，2012到2016年，中國用眾多不當政策補貼進行不公平競爭，使中國太陽能市占率從2005年的7%，到2012年激增到61%，2017年上半年更占全球新增太陽能容量70%。目前中國生產全球60%太陽能電池以及71%太陽能模組。

美國自2011年就發現中國的政策補貼，2012年執行反傾銷，中國大陸地區廠商卻利用轉移生產地到中國臺灣地區，鉆漏洞繼續出口到美國。2013年時美國國內廠商控訴中國大陸通過中國臺灣地區銷貨，被發現后，中國大陸地區轉而繞道馬來西亞、新加坡、德國、韓國，目前美國進口太陽能產品只有10%直接來自中國大陸地區，其他都透過第三地出口。

其結果，2012~2016年美國進口太陽能產品暴增500%，太陽能電池價格大跌60%，使得眾多美國本土太陽能廠停產、外移或倒閉，到2017年，美國太陽能產業幾乎已不存在。

2017年5月，美國少數僅存的晶矽太陽能電池制造商Suniva，與德廠太陽世界(SolarWorld AG)美國分公司美國太陽世界(SolarWorld Americas)一起向特朗普政府請愿，要求對亞洲進口太陽能電池面板模組進行關稅貿易制裁，使美國太陽能模組一度價格回漲，結果因為價格不確定性，下游太陽能安裝商全面暫停投資采購，搞得美國太陽能市場一片混亂，Suniva、美國太陽世界害人害己，兩家公司本身也雙雙聲請破產保護。

即使保護的目標已幾乎不存在，特朗普政府還是祭出“201 法案”，將對進口晶矽太陽能產品課以保護性關稅，每年進口前2.5吉瓦(gigawatt)容量太陽能產品不受影響，2.5吉瓦以上，第一年增稅30%，之后每年遞減5%，共計4年。

政策一出，美國太陽能產業協會(Solar Energy Industries Association)反而第一個跳腳，抗議為了保護已經破產，且主要由外資擁有的Suniva與美國太陽世界，卻傷害整體下游太陽能產業鏈如安裝業等，將造成產業鏈第一年就損失2.3萬美國本土工作，更將造成全美太陽能計劃延后完工，或導致計劃取消，危害數十億美元太陽能投資。

保護主義是“全人類都會犯的錯”

美國太陽能產業協會的憤怒其來有自特朗普的保護計劃，將造成太陽能模組第一年漲價約10~12美分，之后逐年減少，至第4年只漲價4 美分。但每漲價10美分，將使市場成長減緩8.3%，市場估計這次保護計劃將使美國太陽能安裝量減少11%，未來5年內總安裝容量將從68.9吉瓦降至61.3吉瓦，減少7.6吉瓦;影響最大者將是電網級集中式大型太陽能計劃，將占其中65%，2019年受影響最大，集中式大型太陽能計劃將大減1.6吉瓦安裝容量。

美國本土太陽能下游產業鏈總計雇用超過26萬人，而 Suniva 與美國太陽世界兩家的美國工廠只不過雇用1000人。美國晶硅太陽能龍頭太陽能源(SunPower)員工數約9000人，支持 Suniva 與美國太陽世界請愿的美國薄膜太陽能龍頭廠第一太陽能(First Solar)，采用碲化鎘薄膜技術而非晶硅，因此沒有直接受到影響，但仍可能間接受益，第一太陽能也僅6350員工。

另一方面，正在力推太陽能屋瓦的特斯拉(Tesla)，并不歡迎這次的保護性關稅，特斯拉表示雖然將致力于本土生產，但是當前的產能不足以供應太陽能屋瓦的出貨需求，還是需要進口太陽能電池，于是特斯拉與太陽能模組廠任務太陽能(Mission Solar)等10家晶硅太陽能模組廠連忙向特朗普政府請愿，要求提供免受保護性關稅的進口額度，特朗普政府從善如流，提供2.5吉瓦免受保護性關稅額度，但是額度如何分配，又將成為兵家必爭之地。

特朗普政府的晶硅太陽能保護性關稅也排除適用于印度、巴西等產量不足以構成顯著影響的國家，不過為了避免這些國家又成為轉移出口地“洗出口”的目標，規定這些排除適用國家進口量不可高于3%，單一國家也不可高于總排除國家的9%，因此來自這些排除適用國家的進口量，可說杯水車薪。

關稅保護讓下游模組廠、安裝產業鏈跳腳，但在2.5 吉瓦免受保護性關稅額度下，又緩沖了保護性關稅的效應，可說自扯后腿，然而，即使徹底實施關稅保護，Suniva與美國太陽世界恐怕也很難重建美國本土產能，因為美國市場安裝量減少，將回頭打擊美國本土太陽能制造商，最后只會重演越保護越“衰小”的歷史。

保護主義是“全人類都會犯的錯”，正當特朗普對太陽能推出保護性關稅，印度的穆迪政府也正想推出類似的政策，自古以來，人類總認為只要把市場“保護”由自己壟斷，就能“幫助產業發展”，很不幸的是，世界的真理是“競爭帶來進步”，故步自封的保護主義從來都只會帶來反效果。

1920年美國國會通過華盛頓州參議員衛斯理瓊斯所提的《海洋商船法》，后世稱為《瓊斯法案》：美國國內港口之間的貨物運輸，都必須由美國籍、美國建造、美國公民所擁有、船員皆為美國人的船只運送。

《瓊斯法案》“保護”了將近一個世紀，且美國又是世界市場，貨運吞吐量極大，美國的航運、造船業在本土市場的滋養之下，將近一個世紀下來，反而變得超級“衰小”，全球約7200艘貨柜輪之中，美國籍船只有89艘;美國能打造威震全球的航空母艦大軍，造船技術當然絕不落后，但造船業規模竟然輸給中國臺灣地區、羅馬尼亞。

如今特朗普政府無視歷史教訓又想“保護”太陽能產業，最后結果會如何實在不難猜測，只能說，就走著瞧吧。

原標題:“保護”就是傷害，特朗普太陽能關稅保護走著瞧