澳大利亞能監(jiān)會電網(wǎng)支出測算的評估與審批指南

2018-01-29 15:44:26 先見能源　點擊量：評論 (0)

在澳大利亞電力市場體系中，市場監(jiān)管規(guī)則是保障市場機制發(fā)揮有效作用的重要組成部分。出于其完整性和嚴謹性需要，監(jiān)管規(guī)則大都篇幅冗長、晦

在澳大利亞電力市場體系中，市場監(jiān)管規(guī)則是保障市場機制發(fā)揮有效作用的重要組成部分。出于其完整性和嚴謹性需要，監(jiān)管規(guī)則大都篇幅冗長、晦澀難懂。為了幫助更多的市場主體了解市場監(jiān)管規(guī)則，澳大利亞能監(jiān)會在其網(wǎng)站上通常刊登提綱挈領、闡述要義的總結性短文，這些短小、精干的文章可以幫助國內讀者基本了解澳大利亞電力市場法規(guī)的作用。因而我們將世界各國電力市場監(jiān)管機構和市場運營機構發(fā)表的這種風格的文章收集起來，以中英對照的形式把原文和譯文提供給讀者，形成系列，希冀對電改有所幫助。我們也希望認同我們想法的專家積極踴躍投稿。

本文資料來自澳大利亞能監(jiān)會網(wǎng)站。澳大利亞對輸電網(wǎng)公司和配電網(wǎng)公司實行經(jīng)濟規(guī)制監(jiān)管，企業(yè)的支出測算是能監(jiān)會核準其準許收入的基礎。了解澳大利亞能監(jiān)會電網(wǎng)支出測算的評估的辦法對國內輸配電價核定和電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審等改革措施的實施都有借鑒意義。

什么是支出測算評估?

電網(wǎng)企業(yè)編制保障安全可靠供送電所需支出的五年測算，并將該測算作為企業(yè)收入預算申報的一部分提交給能監(jiān)會。澳大利亞能監(jiān)會評估電網(wǎng)企業(yè)收入申報，決定對這些運營性支出(opex)與資本性支出(capex)總測算是否能合理反映安全可靠供電所需的有效成本。當能監(jiān)會不認同該收入申報合理性時，就必須采用能監(jiān)會自己的有效成本測算來取代電網(wǎng)企業(yè)的申報測算。

支出測算評估指南有哪些內容?

能監(jiān)會頒布的支出測算評估指南展示了能監(jiān)會如何評估電網(wǎng)企業(yè)的申報收入及如何在需要時決定替代測算。能監(jiān)會所使用的評估方法是基于全國統(tǒng)一的電網(wǎng)企業(yè)提交信息方式。這樣，能監(jiān)會能夠對相似業(yè)務的成本進行比較。指南解釋了能監(jiān)會需要的信息內容、收集的目的與時間以及信息收集的方式。

能監(jiān)會的評估方法是嚴格的、公開透明的、有成本效率的。電網(wǎng)企業(yè)需要投資電網(wǎng)以保障安全可靠的供電，而能監(jiān)會關注投資效益，確保消費者避免為不必要的支出買單。

如何制定有效的支出測算?

在評估電網(wǎng)企業(yè)的申報收入時，能監(jiān)會通常采用一系列方法將申報收入與能監(jiān)會自己利用有關信息來源所做的估算進行比較，當比較顯示申報的支出不是有效率時，能監(jiān)會將使用自己的有效率測算。

如何評估支出測算?

能監(jiān)會通常所用的法是評估電網(wǎng)業(yè)務的效率，確定前一時期的支出是否可作為適當?shù)幕鶞庶c。如果一個企業(yè)是高效的，并且已經(jīng)響應監(jiān)管的支出激勵措施，其前一時期的支出通常是未來所需支出的很好指標。值得強調的是監(jiān)管的支出激勵措施和評估申報收入的方法是相配套的。有關支出激勵措施的更多信息請參見澳大利亞能監(jiān)會的支出激勵指南。

能監(jiān)會使用多種評估方法來判斷電網(wǎng)業(yè)務支出的效率，其中包括：

經(jīng)濟基準 - 使用生產率度量評估業(yè)務的整體效率。

歸集分析 - 對電網(wǎng)企業(yè)的一系列單項業(yè)務和職能所提供的服務進行對照比較，包括在時間上以及與同行的對比。

預測建模 - 通過統(tǒng)計分析預測未來支出需要。這種方法目前用于評估因用電負荷變化需要升級換代而帶來的支出(augex)需求與替換老舊資產所需支出(repex)。

趨勢分析 – 根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預測未來支出。這種方法特別地適用于運營支出(opex)預測，因為運營支出在很大程度上具有循環(huán)性和可預測性。

成本效益分析 - 評估電網(wǎng)企業(yè)是否選擇了具有最佳性價比的支出方案。

項目評審 - 對特定項目或計劃開展詳細的技術審查。

方法審查 - 檢查電網(wǎng)企業(yè)用以編制申報文件的流程、假設、輸入數(shù)據(jù)和模型。

管治和政策評審 - 審查電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、風險管理、資產管理及優(yōu)先目標。

該指南闡明了能監(jiān)會在依賴評估方法和電網(wǎng)企業(yè)預測方法時的指導原則，其中包括有效性、準確性、可靠性、簡約性、魯棒性、透明度和適用性。

如何評估資本支出申報?

在評估資本金支出時，能監(jiān)會根據(jù)支出的需要和申建項目的效率來評估電網(wǎng)申報的資本金支出，可能詳細地考慮用電需求預測和與擬議項目相關的支出的時間、范圍、規(guī)模和水平。

資本金支出分成四個子類別接受評估。前面已描述了 repex和augex，能監(jiān)會還考慮與電網(wǎng)接入和其它客戶驅動的業(yè)務及非電網(wǎng)的支出(例如IT設備)相關的資本金支出預測。能監(jiān)會對每個子類別應用不同的評估方法。例如可以按照基準對標電網(wǎng)接入客戶的成本，還會使用不同評估技術復查過去的資本金支出(詳見澳大利亞能監(jiān)會的資本金支出激勵指南)。

如何評估運營支出申報?

由于運營支出在很大程度上具有循環(huán)性和可預測性，能監(jiān)會以電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期內某年度(該年稱為“基準年”)的實際運營支出為起點，來預測其未來監(jiān)管時期的運營支出需求。

能監(jiān)會使用評估技術來確定基準年是否是滿足有效率的條件的年度。一旦設定了基準年，能監(jiān)會使用變化率來考慮計入價格、生產率和電網(wǎng)企業(yè)需要完成的產出等方面的變化。如果監(jiān)管評估顯示基準年支出不是有效率，能監(jiān)會可能會進行調整或替換為適當?shù)臄?shù)額。

利益相關方如何參與?

當能監(jiān)會收到電網(wǎng)企業(yè)的收入申報后，將其發(fā)布在機構的網(wǎng)站上，并邀請利益相關方發(fā)表評論。能監(jiān)會運用其評估方法對申報提出大體“初評”的初步觀點，并在發(fā)布正式監(jiān)審決定討論稿之前公布在初步意見文件中。然后，能監(jiān)會發(fā)布一份監(jiān)審決定討論稿，其中列出對資本金支出和運營支出預測的看法。如果能監(jiān)會使用自己的預測替代原始申報的話，要概述其理由。能監(jiān)會還會邀請利益相關方就決定的討論稿提交意見，電網(wǎng)企業(yè)可以修改其申報報告。在考慮了所提交的意見和修改后的收入申報后，能監(jiān)會發(fā)布最終的決定及分析工作。

能監(jiān)會還將發(fā)布年度基準報告。這些報告定期提供電網(wǎng)企業(yè)的相對的業(yè)務效率信息。這些報告對電網(wǎng)企業(yè)績效的公開審查會鼓勵企業(yè)進行改進，并指出在評估收入時能監(jiān)會可能注意的方面。