可再生能源補貼難？看看英國是怎么做的！

2017-12-25 17:13:48 來源:中國能源網(wǎng) 作者:張洪張粒子　點擊量：評論 (0)

作為電力市場改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，英國在可再生能源發(fā)展的不同階段，針對不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，推出了一系列的政策項目，主要包括可再生能源義務(wù)、上網(wǎng)電價補貼、差價合同三種，它們之間即存在明顯的政策差異

作為電力市場改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，英國在可再生能源發(fā)展的不同階段，針對不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，推出了一系列的政策項目，主要包括可再生能源義務(wù)、上網(wǎng)電價補貼、差價合同三種，它們之間即存在明顯的政策差異性，同時也有一定的政策關(guān)聯(lián)性。

大型可再生能源項目：可再生能源義務(wù)

根據(jù)英國《2000年公用事業(yè)法》（UK's Utilities Act 2000），英格蘭、威爾士和蘇格蘭從2002年開始實施“可再生能源義務(wù)證書制度”（RenewableObligation，簡稱RO）。該法案明確了電力供應(yīng)商是英國可再生能源義務(wù)的責任主體，并且規(guī)定了可再生能源發(fā)展的各個階段，大型可再生能源電量在供應(yīng)商總電量中的具體比例：2003年要求達到3%，其后逐年遞增，到2010年要求達到10.4%，到2015年要求達到15.4%。可再生能源義務(wù)政策實施以后，英國可再生能源電力進入了快速發(fā)展的時期，發(fā)電量年均增長速度達到12%。2005年，可再生能源義務(wù)制度的范圍擴大到了北愛爾蘭地區(qū)。

截止到目前，可再生能源義務(wù)證書制度仍然是英國政府支持大型可再生能源項目的主要政策。英國電力監(jiān)管機構(gòu)OFGEM中的E-Serve部門負責可再生能源義務(wù)證書（RenewablesObligationCertificates，簡稱ROCs，也稱為“綠證”）的頒發(fā)和整個ROC交易體系的運行和監(jiān)管。以下是RO的具體操作流程：

①具有可再生能源義務(wù)證書制度資質(zhì)的可再生能源發(fā)電企業(yè)會每個月向E-serve報備他們的預(yù)測發(fā)電量，E-serve則根據(jù)符合規(guī)定的可再生電力產(chǎn)出向可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的可再生能源義務(wù)證書（ROCs）。

②可再生能源發(fā)電企業(yè)可以向電力供應(yīng)商或中介交易機構(gòu)出售可再生能源義務(wù)證書，這些發(fā)電企業(yè)可以獲得除在電力市場中銷售電能量之外的收入，以補助其前期投資成本。需要強調(diào)的是，可再生能源義務(wù)證書的出售和電力產(chǎn)出的出售是相對獨立的，盡管大部分的可再生能源義務(wù)證書被出售給了購買電力產(chǎn)品的供應(yīng)商。

③每年6月份，電力供應(yīng)商需要向E-serve證明，其在過去的一年當中已經(jīng)獲得與其電力供應(yīng)量相對應(yīng)的可再生能源義務(wù)證書。這些可再生能源義務(wù)證書既可以向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買，也可以在可再生能源義務(wù)證書二級市場上購買，這個二級市場每月進行一次交易。電力供應(yīng)商如果無法向E-serve提交足夠數(shù)量的可再生能源義務(wù)證書，則必須要向OFGEM繳納罰金，標準則是按照政府設(shè)置的“買斷價格”，該價格每年根據(jù)零售價格指數(shù)（RetailPriceIndex，簡稱RPI）進行調(diào)整。

2002年剛開始執(zhí)行時，買斷價格為30英鎊/ROC，2016年已經(jīng)上漲到45英鎊/ROC。所有處罰的收入都會進入特定的基金，并按照電力供應(yīng)商完成可再生能源義務(wù)的比例進行重新分配，返還給電力供應(yīng)商。

相反地，如果電力供應(yīng)商獲得的可再生能源義務(wù)證書超過其電力供應(yīng)量相對應(yīng)的數(shù)量時，可以在二級市場上進行出售，或者將富裕的證書保留到第2年向E-Serve提交。因此，二級市場上ROCs的價格主要受到可再生能源發(fā)電企業(yè)可以向市場供應(yīng)的證書數(shù)量的影響。例如，如果在過去的一個月里，風力發(fā)電的情況比較好，那么二級市場上的價格就會比較低。由于電力供應(yīng)商具有購買證書和繳納罰金兩種選擇，在每年電力供應(yīng)商向E-serve提交證書證明的月份，二級市場的價格與買斷價格往往都非常接近。

2009年前，可再生能源發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量，就可以獲得一個可再生能源義務(wù)證書。然而，這種方式不能有效地引導(dǎo)不同成本發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。因此，從2009年開始，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)以及投產(chǎn)時間，發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量所能夠獲得的證書數(shù)量開始出現(xiàn)不同：成本較高的發(fā)電技術(shù)，企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量所獲得的證書也較多，這就能夠有效地提升資本對這類發(fā)電項目的興趣，同時也會更大地促進這類技術(shù)的發(fā)展和進步。

小規(guī)模可再生和低碳技術(shù)：上網(wǎng)電價補貼

上述的可再生能源義務(wù)證書制度是針對大型可再生能源項目的，為了促進小規(guī)模可再生能源和低碳發(fā)電技術(shù)，英國在2010年4月引入了上網(wǎng)電價補貼（Feed-intariffs，F(xiàn)iTs）政策，要求電力供應(yīng)商對符合要求的可再生能源電源的發(fā)電量和上網(wǎng)電量進行固定補貼，這與我國的分布式光伏發(fā)電補貼政策較為類似。

根據(jù)英國原能源與氣候變化部（DECC）發(fā)布的政策，上網(wǎng)電價補貼政策適用于裝機容量不超過5MW的水電、風電、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，以及裝機容量不超過2kW的微型熱電聯(lián)產(chǎn)項目。與此同時，政府還制定了各類發(fā)電技術(shù)的上網(wǎng)電價目錄，這些上網(wǎng)電價目錄會在每年的四月份，根據(jù)零售價格指數(shù)（RPI）情況進行一次調(diào)整。此外，政府還會定期進行審查，根據(jù)每種可再生能源發(fā)電技術(shù)在過去幾個月的投產(chǎn)情況，可能會降低相應(yīng)的上網(wǎng)電價。這種審查制度對于太陽能光伏發(fā)電每個季度進行一次，對于其他發(fā)電技術(shù)則是半年進行一次，這樣就確保了對這些發(fā)電技術(shù)的補貼水平，是與其成本下降曲線相適應(yīng)的，從而降低了單位電量的補貼水平以及補貼金額的總規(guī)模。

引入市場化的補貼方式：差價合同

自2002年設(shè)立可再生能源義務(wù)證書制度以來，英國的可再生能源裝機提高了數(shù)倍。但是，可再生能源義務(wù)證書制度也產(chǎn)生了很多的問題，例如由于缺乏市場競爭機制，造成這些可再生能源發(fā)電項目的成本居高不下。此外，可再生能源義務(wù)證書的價格波動，無疑也給可再生能源發(fā)電企業(yè)投資者的融資帶來的較高的成本。而這些成本，最終都需要廣大電力消費者來買單。下面這張圖顯示了當前英國電力用戶電費賬單中，各類補貼政策的金額，可以發(fā)現(xiàn)絕大部分補貼金額都流向了可再生能源義務(wù)證書制度的發(fā)電項目。（見圖1）

然而，英國政府在2011-12財年通過了征稅控制框架（Levy Control Framework），其中設(shè)定了可再生能源發(fā)電補貼的總預(yù)算，并希望在該預(yù)算下實現(xiàn)2020年30%電力由可再生能源供應(yīng)的目標。因此，英國政府希望通過新一輪的電力市場改革（EMR），將原有的可再生能源義務(wù)證書制度，向融合了市場競爭的差價合同（Contracts for difference，簡稱CfDs）機制過渡。英國可再生能源差價合同從2015年開始實施，并在2017年4月份開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度。不過，之前已經(jīng)獲得可再生能源義務(wù)認證的項目仍然可獲得最多20年的支持。

在差價合同制度下，政府會設(shè)立并擁有一個私人公司，即差價合同訂約方（CfD Counter party），負責簽署和管理差價合同以及管理差價合同支付。發(fā)電企業(yè)像往常一樣通過電力市場出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價與執(zhí)行價（strikeprice）之間的價差支付（difference payment）。當電力市場價格高于執(zhí)行價時，發(fā)電企業(yè)需要返還電力售價與執(zhí)行價之間的價差，避免發(fā)電企業(yè)獲得過高的收益。可以看出，英國差價合同設(shè)計的初衷，是為了給予所有的低碳電力（包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲存）最有效的長期支持。通過這種方式，給予投資者在收益方面更大的確定性，從而降低項目的融資成本以及政策成本。

差價合同的執(zhí)行價是差價合同的核心內(nèi)容，對于幫助政府實現(xiàn)發(fā)展可再生和低碳能源，確保電力供應(yīng)安全的政策目標具有重要意義，同時也確保其經(jīng)濟影響是消費者能夠承擔的。在2015年剛剛引入差價合同時，政府估計發(fā)電項目的均化成本（levelised cost），并以此來設(shè)定執(zhí)行價和補貼上限。從總體上說，政府在估計均化成本時考慮的因素包括：發(fā)電技術(shù)、市場條件、政策考量等。