0. 引言

加州電力危機(jī)，也被稱為2000-2001美國(guó)西部能源危機(jī)是這樣一種情況：由于市場(chǎng)操作，德克薩斯能源公司安然(Enron)非法地關(guān)閉通往加利福尼亞州的天然氣管道，以及管制的零售電價(jià)，使得美國(guó)加州經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)重的電力供應(yīng)短缺。該州遭受多場(chǎng)大規(guī)模停電，該州最大的電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，以及經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重?fù)p害了格雷戴維斯（GrayDavis）的州長(zhǎng)地位。

經(jīng)過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府，加州州政府以及加州電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商（CAISO）的努力，這場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)過(guò)去十多年，事實(shí)上加州的電力工業(yè)改革，沒(méi)有失敗。而是從危機(jī)中吸取了教訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)和技術(shù)更新，加州的電力市場(chǎng)成為更加成熟和完善，不僅基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)行電力工業(yè)改革的初衷，而且成功地面對(duì)了新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的加州因?yàn)槠湫坌牟目稍偕茉吹恼夏繕?biāo)和區(qū)域電力市場(chǎng)的擴(kuò)展計(jì)劃再次成為世界的焦點(diǎn)。雖然加州電力危機(jī)已經(jīng)過(guò)去了十多年，但它的深遠(yuǎn)影響仍然對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的電力工業(yè)改革，有著重要的借鑒作用。本文試圖詳細(xì)地介紹這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生的過(guò)程和應(yīng)對(duì)的措施，客觀地分析危機(jī)發(fā)生的起因和總結(jié)從危機(jī)中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

干旱，延誤批準(zhǔn)建設(shè)新的發(fā)電廠，和市場(chǎng)操作減少了電力供應(yīng)。這引起了加州的批發(fā)電價(jià)從2000年4月到2000年12月增加了8倍，如圖1。此外，輪流拉閘限電對(duì)許多依賴于可靠的電力供應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)生了不利影響，和給大量零售消費(fèi)者帶來(lái)了不便。

圖1.  1998年4月-2001年4月加州用電量和電價(jià)

加州當(dāng)時(shí)的總裝機(jī)容量是4,500萬(wàn)千瓦，而在輪流停電期間的負(fù)荷需求只有2,800萬(wàn)千瓦。能源公司，主要是安然，創(chuàng)造了一個(gè)需求缺口和人為的供應(yīng)短缺。在需求高峰的時(shí)候，能源交易商借口機(jī)組維修把發(fā)電廠停運(yùn)，這樣能夠提高報(bào)價(jià)價(jià)格，有時(shí)達(dá)到正常報(bào)價(jià)價(jià)格的20倍之多。由于加州政府對(duì)零售電價(jià)實(shí)行嚴(yán)格的管制，這種市場(chǎng)操縱擠干了電力公司的利潤(rùn)率，造成了Pacific Gas and Electric Company (PG&E，太平洋燃?xì)夂碗娏?/span>) 和 SouthernCalifornia Edison （SCE，南加州愛(ài)迪生公司）在2001年初申請(qǐng)破產(chǎn)或幾乎破產(chǎn)。

因?yàn)榧永Ｄ醽喼萘⒎C(jī)構(gòu)和Pete Wilson州長(zhǎng)于1996制定了部分放松管制的立法（AB 1890），金融危機(jī)是可能的。安然利用了這種放松管制，參與了加利福尼亞現(xiàn)貨市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)扣留和價(jià)格膨脹。這場(chǎng)危機(jī)的代價(jià)是400到450億美元之間。

1.  大事記

   · 1996加利福尼亞開(kāi)始修改對(duì)能源市場(chǎng)的控制，并采取措施表面上增加競(jìng)爭(zhēng)

   ·  1996年9月23日，《電力工業(yè)重組法案》（加州議會(huì)法案AB1890）成為法律

   ·  1998年4月，現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

   ·   2000年5月，能源價(jià)格大幅上漲。

   ·   2000年5月22日第一次發(fā)布了電力供應(yīng)短缺的緊急事件警告¹。

   ·   2000年6月14日，大停電影響在熱浪中的舊金山灣地區(qū)97000戶顧客。

   ·   從2000年6月到9月，CAISO發(fā)布了14次一級(jí)緊急事件警告和16次二級(jí)緊急事件警告。·    2000年8月，圣地亞哥燃?xì)夂碗娏荆⊿DG&E）投訴市場(chǎng)被操縱。

   ·    在11月和12月兩個(gè)月中，CAISO發(fā)布了4次一級(jí)緊急事件警告和18次二級(jí)緊急事件警告。

   ·     2000年12月7日，發(fā)布了第一次三級(jí)緊急事件警告，當(dāng)天的最高批發(fā)電價(jià)達(dá)到了$1400/MWh的天價(jià)。

   ·    2001年1月17日，戴維斯州長(zhǎng)宣布加州進(jìn)入緊急狀態(tài)。

   ·    2001年3月19日至20日，停電影響150萬(wàn)戶客戶。

   ·    2001年4月，太平洋燃?xì)夂碗姎夤荆≒G&E）申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

   ·    2001年5月7日加州的批發(fā)電價(jià)達(dá)到$1400/MWh的歷史最高值。

   ·    2001年5月7日至8日，停電影響到167000多戶顧客。

   ·     2001年9月，能源價(jià)格正常化。

   ·     2001年12月，隨著安然公司破產(chǎn)，它被起訴操縱能源價(jià)格。

   ·     2002年2月，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）開(kāi)始調(diào)查安然公司的參與情況。

   ·     2002年冬，安然錄像帶丑聞開(kāi)始浮出水面。

   ·    2003年10月7日戴維斯州長(zhǎng)在加州舉行的特別選舉中被罷免，阿諾施瓦辛格當(dāng)選為繼任州長(zhǎng)。

   ·     2003年11月13日戴維斯州長(zhǎng)宣布結(jié)束緊急狀態(tài)。

   ·    2003年11月17日戴維斯州長(zhǎng)下臺(tái)，施瓦辛格上臺(tái)繼任州長(zhǎng)。

注1：緊急事件警告:

·      一級(jí): 系統(tǒng)運(yùn)行容量?jī)?chǔ)備低于 7% à號(hào)召公眾節(jié)約用電

·      二級(jí): 系統(tǒng)運(yùn)行容量?jī)?chǔ)備低于5%. à工商業(yè)用戶自愿縮減負(fù)荷

·      三級(jí): 系統(tǒng)運(yùn)行容量?jī)?chǔ)備低于1.5%. à輪流停電

2.   原因

2.1      市場(chǎng)操作

正如聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）的報(bào)告得出的結(jié)論指出：市場(chǎng)操作是唯一可能由于局部放松管制的過(guò)程中產(chǎn)生的復(fù)雜的市場(chǎng)設(shè)計(jì)的結(jié)果。如能源交易商所知，操作策略被稱為“胖子”，“死亡之星”、“福尼的永恒循環(huán)”、“跳彈”、“乒乓”、“黑寡婦”、“大腳”、“紅色剛果”、“幫派捕手”和“矮子當(dāng)?shù)馈钡葴喢Ｔ趫?bào)告中對(duì)某些渾名進(jìn)行了廣泛的調(diào)查和描述。

Megawatt laundering-洗電：類似于洗錢，洗電是一個(gè)術(shù)語(yǔ)，用來(lái)描述掩蓋在能源市場(chǎng)上出售特定電量的真實(shí)來(lái)源的過(guò)程。加州能源市場(chǎng)允許能源公司為加州外部生產(chǎn)的電力收取更高的電價(jià)。因此，有跡象表明，有些能源公司通過(guò)使它們?cè)诩又莩鍪鄣碾娏靠雌饋?lái)像是從加州以外的地方生產(chǎn)的而獲得更大的利潤(rùn)。

Overscheduling：超額計(jì)劃是一個(gè)用于描述操縱沿電力線傳輸電力的能力的術(shù)語(yǔ)。電力線有一個(gè)確定的最大負(fù)荷。電力線必須預(yù)先保留（或計(jì)劃）以傳輸所買賣的電量。“超額計(jì)劃”是故意保留比實(shí)際需要更多電力線的使用權(quán)和可以造成電力線阻塞的現(xiàn)象。“超額計(jì)劃”是許多騙局的基石之一。例如，“死亡之星”集團(tuán)在市場(chǎng)規(guī)則上實(shí)施欺詐，要求州政府支付“阻塞費(fèi)”，以緩解主要電力線路的阻塞。“阻塞費(fèi)”是一種旨在確保供電商解決阻塞問(wèn)題的一種財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施。但在《死亡之星》的場(chǎng)景中，阻塞完全是虛幻的，因此阻塞費(fèi)增加了供電商的利潤(rùn)。

在2002年David Fabian給參議員Boxer的一封信中聲稱，“加利福尼亞南北電網(wǎng)之間存有一條連絡(luò)線。我聽(tīng)說(shuō)安然交易員故意超額預(yù)訂線路，然后引起他人的需要。其次，根據(jù)加利福尼亞的自由市場(chǎng)規(guī)則，安然被允許隨意定價(jià)。

由于市場(chǎng)操作，能源危機(jī)期間，所有發(fā)電/能源交易公司都獲得了巨額利潤(rùn)。例如BC-Hydro旗下的Powerex收入幾乎翻了4番，從2000年4月到2000年12月的約15億美元收入的很大一部分來(lái)自銷售到加利福尼亞的電力。Dynergy公司的稅前經(jīng)營(yíng)盈利，包括它們?cè)诩又莸碾姀S的盈利從1999年第三季度的2200萬(wàn)美元美元上漲到 2000 年第三季度的1億640萬(wàn)美元。Reliant能源公司在第2000年第三季度從加州的業(yè)務(wù)中獲得9000萬(wàn)美元的收入，比1999年第三季度增加200%。

2.2      部分放松管制的效果

加利福尼亞的放松管制的過(guò)程的一部分，被宣傳為增加競(jìng)爭(zhēng)的手段，牽涉到1998年3月發(fā)電廠從垂直壟斷的電力公司部分剝離。電力公司仍然負(fù)責(zé)配電和在零售市場(chǎng)中和其他獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)。40%總的裝機(jī)容量，即2000萬(wàn)千瓦––賣給了所謂“獨(dú)立發(fā)電商”。獨(dú)立發(fā)電商包括Enron, Mirant, Reliant, Williams, Dynegy, 和 AES。然后，電力公司被要求從新成立的只有日前市場(chǎng)的加利福尼亞電力交易所（CALPX）購(gòu)買電力。電力公司被禁止簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。如果有長(zhǎng)期協(xié)議，這將使它們能夠?qū)_能源購(gòu)買，緩解由于短暫的供應(yīng)中斷和炎熱天氣需求激增而導(dǎo)致的日常價(jià)格波動(dòng)，電力危機(jī)也許可以避免。

然后，在2000年，批發(fā)價(jià)格的管制被解除，但零售價(jià)格仍然受管制，作為電力公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)交易的一部分，允許由于由于競(jìng)爭(zhēng)加劇而處于困境的電力公司收回資產(chǎn)成本。這是基于“凍結(jié)”的利率將保持高于批發(fā)價(jià)格的預(yù)期。從1998年4月到2000年5月，這個(gè)假設(shè)一直成立。

能源工業(yè)放松管制使三大電力公司陷入了困境。能源放松管制政策對(duì)三大電力分銷商現(xiàn)有的零售價(jià)格實(shí)行凍結(jié)或封頂。對(duì)能源生產(chǎn)商放松管制并沒(méi)有降低能源生產(chǎn)成本。放松管制并沒(méi)有鼓勵(lì)新的生產(chǎn)商生產(chǎn)更多的電力，從而壓低價(jià)格。相反，隨著對(duì)電力需求的增加，能源的生產(chǎn)者要求得到更多的電費(fèi)收入。生產(chǎn)商利用尖峰能源生產(chǎn)的瞬間來(lái)抬高能源價(jià)格。2001年1月，能源生產(chǎn)商開(kāi)始關(guān)閉工廠以提高價(jià)格。

當(dāng)電力批發(fā)價(jià)格超過(guò)零售價(jià)格時(shí)，終端用戶的需求并沒(méi)有受到影響，盡管虧損，但三大電力公司仍然不得不購(gòu)買電力。這允許獨(dú)立發(fā)電商通過(guò)在電力市場(chǎng)中的扣留發(fā)電來(lái)操縱價(jià)格，利用內(nèi)部發(fā)電和和從外州進(jìn)口電力之間的價(jià)格差異套利，并造成人為的傳輸約束。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，這是一個(gè)被稱為“賭博市場(chǎng)”的程序。三大電力公司仍受制于零售價(jià)格上限限制并面臨著無(wú)彈性的需求。沒(méi)有得到加州公共事業(yè)委員會(huì)的批準(zhǔn)，他們無(wú)法將較高的價(jià)格傳遞給消費(fèi)者。受影響的電力公司是南加州愛(ài)迪生（SCE）公司和太平洋煤氣和電力（PG&E）公司。私有化的提倡者堅(jiān)持認(rèn)為問(wèn)題的起因是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然在市場(chǎng)上擁有太多的控制權(quán)，和真正的市場(chǎng)過(guò)程受到阻礙。而放松管制的反對(duì)者斷言，完全監(jiān)管的系統(tǒng)已經(jīng)工作了40年，沒(méi)有發(fā)生過(guò)停電事故。

2.3      政府的價(jià)格上限

由于人為的壓低了居民用電價(jià)格，加州政府沒(méi)有鼓勵(lì)市民參與節(jié)約用電。2001年2月，加州州長(zhǎng)Gray Davis說(shuō)：“相信我，如果我想提高利率，我可以在20分鐘內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題。”

能源價(jià)格管制激勵(lì)供應(yīng)商限制他們的電力供應(yīng)，而不是擴(kuò)大生產(chǎn)。由此而產(chǎn)生的電力稀缺為能源投機(jī)者創(chuàng)造了操縱市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。加州立法者預(yù)計(jì)電力價(jià)格會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)而降低，因此他們把電力零售價(jià)格限制在放松管制前的水平上。因?yàn)樗麄円舱J(rèn)為保持不間斷的電力供應(yīng)是必要的，法律要求電力公司在面臨電力短缺時(shí)通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以沒(méi)有設(shè)限的價(jià)格購(gòu)買電力。

當(dāng)加利福尼亞的電力需求上升時(shí)，由于長(zhǎng)期價(jià)格設(shè)有上限，電力公司沒(méi)有財(cái)政刺激來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)。相反，像安然這樣的批發(fā)商操縱市場(chǎng)迫使電力公司進(jìn)入每日的現(xiàn)貨市場(chǎng)以獲取短期收益。例如，在一種被稱為洗電的市場(chǎng)技術(shù)中，批發(fā)商以低于上限的價(jià)格在加利福尼亞購(gòu)買電力，將其出售到外州出去，造成州內(nèi)電力短缺。在某些情況下，批發(fā)商通過(guò)超額輸電計(jì)劃來(lái)造成阻塞并抬高價(jià)格。

在2003，廣泛調(diào)查后，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）基本上同意：

 “供求失衡，不合理的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，和不一致的市場(chǎng)規(guī)則，使得最終調(diào)查報(bào)告中闡明的明顯的市場(chǎng)操縱行為成為可能。如果沒(méi)有潛在的市場(chǎng)失靈，操縱市場(chǎng)的嘗試就不會(huì)成功。”

“許多安然公司和其他公司采用的交易策略違反了反賭博條款……”

“加州現(xiàn)貨市場(chǎng)的電價(jià)受到了經(jīng)濟(jì)扣留和抬高報(bào)價(jià)價(jià)格的影響，違反了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的反賭博條款。”

加州放松管制計(jì)劃的主要缺陷是，它是一個(gè)不完全的放松管制，也就是說(shuō)，“中間人”公用事業(yè)分銷商繼續(xù)受到監(jiān)管，被迫收取固定價(jià)格，而且繼續(xù)在電力供應(yīng)商方面的選擇有限。其他地區(qū)不那么災(zāi)難性的能源放松管制計(jì)劃，如在賓夕法尼亞州，一般都解除了對(duì)公用事業(yè)的管制，但保持了對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，或?qū)烧叨挤潘晒苤啤?/span>

2.4      新的管制

在上世紀(jì)90年代中期，在共和黨州長(zhǎng)Pete Wilson任期內(nèi)，加州開(kāi)始改革電力工業(yè)。當(dāng)時(shí)民主黨州參議員Steve Peace擔(dān)任州參議院能源委員會(huì)主席，他經(jīng)常被認(rèn)為是加州電改之父。提案的作者是州參議員Jim Brulte,一個(gè)來(lái)自Rancho Cucamonga的共和黨人。Wilson州長(zhǎng)公開(kāi)承認(rèn)，放松管制系統(tǒng)的缺陷需要由下一任州長(zhǎng)來(lái)修正。

新的規(guī)則要求投資者擁有的公用事業(yè)電力公司（Investor Owned UtilitiesIOU），主要是三大電力公司，即太平洋燃?xì)夂碗娏尽⒛霞又輴?ài)迪生公司和圣地亞哥燃?xì)夂碗娏緦⑵渲饕陌l(fā)電部分出售給完全私有、無(wú)管制的公司，如AES公司、Reliant公司,和安然 Enron公司。這些發(fā)電廠的買主后來(lái)成了批發(fā)商，三大電力公司必須從這些批發(fā)商處購(gòu)買他們所需的電力。

當(dāng)把電廠賣給私營(yíng)公司標(biāo)記為“放松管制”，事實(shí)上Steve Peace和加利福尼亞立法機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）將進(jìn)行監(jiān)管以防止市場(chǎng)操作。理論上FERC的工作，是規(guī)范和執(zhí)行聯(lián)邦法律，防止操縱市場(chǎng)和能源市場(chǎng)的價(jià)格操縱。當(dāng)要求對(duì)外州的海盜明顯的操縱加州能源市場(chǎng)的行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，FERC幾乎沒(méi)有反應(yīng)，也沒(méi)有對(duì)Enron, Reliant，和任何其他的海盜采取嚴(yán)肅的行動(dòng)。事實(shí)上，相對(duì)于委托給FERC的監(jiān)管能源市場(chǎng)的任務(wù)，它的資源相當(dāng)稀疏，私營(yíng)公司的游說(shuō)也可能減緩了監(jiān)管和執(zhí)行的速度。

2.5      供需關(guān)系

在上世紀(jì)90年代，加州的人口增加了13%。在此期間，加州沒(méi)有新建任何主要的發(fā)電廠，雖然州內(nèi)已有的發(fā)電廠得到擴(kuò)展。從1990年到2001年，加州電廠的電力生產(chǎn)增加了將近30%。

加州的電力供應(yīng)成為部分地依賴于從美國(guó)西北太平洋地區(qū)的俄勒岡州和華盛頓州超額的水電進(jìn)口，加利福尼亞州內(nèi)發(fā)電廠受到加州清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)的青睞，因?yàn)樗鼈內(nèi)紵烊粴獾呐欧帕枯^低，而不是燃燒排放更多有毒和含更多污染物的煤炭。

2001夏季，西北部各州的干旱減少了加利福尼亞的水電供應(yīng)量。雖然在危機(jī)期間沒(méi)有任何時(shí)候加州的實(shí)際發(fā)電能力加上外州供給的電力總和小于需求，加州的能源儲(chǔ)備已足夠低，以致于在高峰時(shí)段擁有的發(fā)電廠的私營(yíng)企業(yè)為了操縱供應(yīng)與需求，也可以用借口機(jī)組維修以關(guān)閉他們擁有的發(fā)電廠為手段，有效地挾持加州為人質(zhì)。這些關(guān)鍵的沒(méi)有其他的理由的機(jī)組關(guān)閉經(jīng)常發(fā)生，從而迫使加州的電網(wǎng)管理者CAISO處于一個(gè)困難的境地，他們將被迫從“現(xiàn)貨市場(chǎng)”購(gòu)買電力，在那里的私人發(fā)電商可以收取天價(jià)電費(fèi)。盡管這些費(fèi)率是半監(jiān)管的，并與天然氣價(jià)格掛鉤，但這些能源公司（包括Enron 和 Reliant）也控制著天然氣的供應(yīng)。天然氣價(jià)格的操縱導(dǎo)致了半監(jiān)管條件下更高的電價(jià)。

此外，能源公司還鉆了加利福尼亞的電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的空子。允許電力從北向南傳輸?shù)闹鞲傻溃?5號(hào)線（PATH15），多年來(lái)沒(méi)有得到改善。這成為一個(gè)主要瓶頸點(diǎn)，限制了可輸送到390萬(wàn)千瓦的電力從北方到南方的能力。沒(méi)有能源公司的市場(chǎng)操縱，這個(gè)瓶頸點(diǎn)本不是一個(gè)問(wèn)題。但瓶頸的影響加上價(jià)格操縱削弱了電網(wǎng)管理者從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)傳輸電力的能力。由于每個(gè)地區(qū)可供使用的發(fā)電機(jī)有限，電網(wǎng)管理者被迫在兩個(gè)市場(chǎng)上購(gòu)買能源，而這兩個(gè)市場(chǎng)都被能源公司操縱。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，5%的需求下降將導(dǎo)致2000/2001加利福尼亞電力危機(jī)高峰期的價(jià)格降低50%。如果有了更好的需求反應(yīng)，對(duì)于供給側(cè)有意撤回報(bào)價(jià)，市場(chǎng)也會(huì)變得更有彈性。

3..  一些關(guān)鍵事件

2000年6月14日，一場(chǎng)影響97000家客戶的停電事故襲擊了舊金山灣地區(qū)，2000年8月圣地亞哥燃?xì)夂碗娏咎崞鹪V訟，指控一些能源生產(chǎn)商在進(jìn)行市場(chǎng)操縱。2000年12月7日，由于電力供應(yīng)短缺和很多發(fā)電廠閑置，負(fù)責(zé)管理加州電網(wǎng)的加利福尼亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（CAISO）宣布第一個(gè)全州3級(jí)電力緊急狀態(tài)警報(bào)，這意味著電力儲(chǔ)備低于1.5%。州政府叫停了兩個(gè)大型州和聯(lián)邦的抽水站以節(jié)約電力，從而避免了進(jìn)一步停電。

最值得注意的是，洛杉磯市沒(méi)有受到危機(jī)的影響，因?yàn)榧又菔姓檬聵I(yè)（包括洛杉磯水電部）被免除放松管制的立法和能夠出售多余電力給州內(nèi)的私營(yíng)電力公司（主要是南加州愛(ài)迪生公司）。所以在危機(jī)期間使許多大洛杉磯地區(qū)的客戶只經(jīng)歷了短期的滾動(dòng)斷電而不像加州其他部分遭受長(zhǎng)期停電。

2000年12月15日，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）拒絕了加州的為批發(fā)電價(jià)設(shè)一個(gè)上限的請(qǐng)求，而僅批準(zhǔn)了一個(gè)“$150/MWh柔性上限”計(jì)劃。柔性上限是指在加州市場(chǎng)出清時(shí)被選中的報(bào)價(jià)價(jià)格低于或等于$150/MWh的最高報(bào)價(jià)價(jià)格設(shè)定市場(chǎng)清理價(jià)（MCP），而報(bào)價(jià)價(jià)格高于柔性上限的不設(shè)定MCP。報(bào)價(jià)價(jià)格低于和等于MCP的機(jī)組按MCP支付，報(bào)價(jià)價(jià)格高于MCP的機(jī)組按報(bào)價(jià)價(jià)格支付。在那之前的12月7日，加州的批發(fā)價(jià)格超過(guò)$1400/MWh，而一年前的平均電價(jià)為$45/MWh。

在那幾周中當(dāng)加州處于搖搖欲墜的邊緣時(shí)，以安然公司為首的投機(jī)者，共同賺取了巨額利潤(rùn)。2001年1月17日，電力危機(jī)導(dǎo)致Gray Davis州長(zhǎng)宣布加州進(jìn)入緊急狀態(tài)。最后在1月17日和18日遭受停電。由于加州的電力公司在技術(shù)上破產(chǎn)，失去了購(gòu)買能力，戴維斯州長(zhǎng)被迫動(dòng)用州政府的財(cái)政儲(chǔ)備在公開(kāi)市場(chǎng)上以極不友好的條件購(gòu)買電力。由此產(chǎn)生的巨額長(zhǎng)期債務(wù)增加了加州政府的預(yù)算危機(jī)，并引發(fā)了民眾對(duì)戴維斯政府的廣泛不滿。

4..  批發(fā)價(jià)格上漲對(duì)零售市場(chǎng)的影響

作為電力批發(fā)商行動(dòng)的結(jié)果，南加州愛(ài)迪生公司（SCE）和太平洋燃?xì)夂碗娏荆?/span>PG&E）從現(xiàn)貨市場(chǎng)以非常高的價(jià)格購(gòu)買，但無(wú)法提高零價(jià)格。以前三大電力公司生產(chǎn)一度電的成本是3美分，現(xiàn)在它們必須付11美分，20美分，50美分或更多在市場(chǎng)上購(gòu)買一度電。然而，它們賣給零售客戶的每度電不能超過(guò)6.7美分。結(jié)果，PG&E破產(chǎn)了，南加州愛(ài)迪生公司與加州政府一起努力制定了一個(gè)拯救計(jì)劃，以挽救他們公司將要破產(chǎn)的命運(yùn)。截至2001春季，PG&E和SCE已累計(jì)負(fù)債200億美元，信用評(píng)級(jí)已降至垃圾狀態(tài)。金融危機(jī)意味著PG&E和SCE無(wú)法在現(xiàn)貨市場(chǎng)上購(gòu)買電力。于是加州政府于2001年1月17日開(kāi)始介入，由加州水資源部利用州政府的財(cái)政儲(chǔ)備購(gòu)買電力。截止到2001年2月1日，這種權(quán)宜之計(jì)擴(kuò)大到包括SDG&E。直到2003年1月1日，三大電力公司才恢復(fù)為他們的客戶的購(gòu)買電力的能力。

2000至2001年間，加州三大電力公司聯(lián)合裁員1300名工人，從56000名減少到54700名，以節(jié)約開(kāi)支并保持工作效率。SDG&E已通過(guò)了擱淺資產(chǎn)條款，并有能力提高價(jià)格，以反映現(xiàn)貨市場(chǎng)。這樣使小企業(yè)受到嚴(yán)重影響。

根據(jù)公共利益部門2007年對(duì)能源部數(shù)據(jù)的研究，從1999年到2007年零售電力價(jià)格上漲幅度，在采用放松管制的州中，高于那些沒(méi)有放松管制的州。

5..  安然的參與

安然公司是以“賭博市場(chǎng)”而臭名昭著的能源批發(fā)商之一。安然公司首席執(zhí)行官KennethLay嘲笑加州政府阻撓能源批發(fā)商的做法，他說(shuō)：“歸根結(jié)底，你們?cè)诩又莸寞傋幼鍪裁床⒉恢匾驗(yàn)槲矣新斆鞯募一铮麄兛偰芟氤鲑嶅X的辦法。”根據(jù)S.David Freeman（加州電力權(quán)威機(jī)構(gòu)California Power Authority主席）2002年4月和5月在加州參議院消費(fèi)者事務(wù)、對(duì)外商務(wù)和旅游小組委員會(huì)的證詞，KennethLay的這番話最初是在S.David Freeman和KennethLay的電話交談中發(fā)表的。

S.David Freeman，在危機(jī)中被任命為加州電力權(quán)威機(jī)構(gòu)主席，2002年5月15日在州參議院商務(wù)，科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)消費(fèi)者事務(wù)、對(duì)外商務(wù)和旅游小組委員會(huì)提交的證詞中做了以下關(guān)于安然參與的見(jiàn)證：

“我們必須從這一危機(jī)中汲取一個(gè)基本的教訓(xùn)：電力與其他東西確實(shí)不同。它不能被儲(chǔ)存，不能被看見(jiàn)，我們離不開(kāi)它，這使人們有機(jī)會(huì)無(wú)止境地利用放松管制的市場(chǎng)獲利。電力是一種公共商品，必須防止被私人濫用。如果墨菲法律是為接近電力的市場(chǎng)寫的，那么法律會(huì)陳述‘在可能最糟糕的時(shí)刻，任何系統(tǒng)，可以用于賭博，將會(huì)被用于賭博。’電力市場(chǎng)的方法本質(zhì)上是可賭博的。我們?cè)僖膊荒茉试S私人利益造成人為的甚至是真正的短缺，我們一定要加以控制。”

“安然堅(jiān)持暗箱操作和缺乏責(zé)任。在電力工業(yè)，我們必須開(kāi)放和透明和有負(fù)責(zé)維持燈亮的公司。我們需要回到那些擁有發(fā)電廠的公司，這些公司有明確責(zé)任在長(zhǎng)期合同下出售真正的電力。不應(yīng)該有像安然這樣的公司擁有等效的電子電話簿和鉆體制的空子來(lái)榨取不必要的中間人利潤(rùn)。擁有發(fā)電廠的公司可以競(jìng)爭(zhēng)合同，以反映實(shí)際成本的合理價(jià)格提供大部分電力。人們說(shuō)，安然的供詞證明了戴維斯州長(zhǎng)的清白。”

安然最終破產(chǎn)，并于2005年7月16日與加利福尼亞一組機(jī)構(gòu)和私人電力公司簽署了15億2千萬(wàn)美元的和解協(xié)議。然而，由于它的其他破產(chǎn)義務(wù)，預(yù)計(jì)安然只支付了2億200萬(wàn)美元。2006年5月25日，Ken Lay被判犯有與加州能源危機(jī)無(wú)關(guān)的多重刑事指控，但在他被判有罪之前，于那年7月5日去世。由于Lay在他的案件在聯(lián)邦法院上訴時(shí)去世，他的定罪被騰空，他的家人被允許保留他的所有財(cái)產(chǎn)。

安然的能源衍生品交易被特別免除了商品期貨交易委員會(huì)的監(jiān)管。在2002年1月，在參議院聽(tīng)證會(huì)上，紐約商品交易所-最大的能源合同交易和結(jié)算論壇–的主席Vincent Viola–敦促像安然一樣的，它們不在交易場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有相同的政府監(jiān)管的公司，要被賦予同樣的“合規(guī)、公開(kāi)、監(jiān)督”的要求。他要求委員會(huì)對(duì)安然等公司的記錄實(shí)施“更大的透明度”。美國(guó)最高法院曾經(jīng)裁定：“在任何情況下，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)有權(quán)取消雙邊合同，一旦發(fā)現(xiàn)這些合同的價(jià)格，條款或條件不公平或不合理。”內(nèi)華達(dá)州是第一個(gè)嘗試恢復(fù)這樣的合同損失的州。

6..  危機(jī)處理

6.1      時(shí)任加州州長(zhǎng)Gray Davis

也許最激烈的爭(zhēng)議點(diǎn)是加州電力危機(jī)的責(zé)任問(wèn)題。前州長(zhǎng)Gray Davis的批評(píng)者經(jīng)常指責(zé)他沒(méi)有對(duì)危機(jī)做出正確的回應(yīng)，而他的辯護(hù)者則把這次危機(jī)歸因于電力交易欺詐和公司會(huì)計(jì)丑聞，并說(shuō)戴維斯做了他所能做的一切，因?yàn)槭聦?shí)上是聯(lián)邦政府而不是州政府在監(jiān)管州際電力貿(mào)易。

2003年8月19日在加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）的一次演講中，戴維斯為在能源危機(jī)中行動(dòng)遲緩而道歉，但隨后又強(qiáng)力攻擊總部位于休斯敦的能源供應(yīng)商。“我繼承了能源放松管制計(jì)劃，這讓我們所有人都受到能源巨頭的擺布。我們沒(méi)有得到聯(lián)邦政府的幫助。事實(shí)上，當(dāng)我與安然公司和其他能源公司進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，這些公司與副總統(tǒng)切尼坐在一起起草一項(xiàng)國(guó)家能源戰(zhàn)略。”

麻煩的跡象首先出現(xiàn)在2000年春天，當(dāng)圣地亞哥地區(qū)首先放松對(duì)零售電價(jià)的管制時(shí)，當(dāng)?shù)氐挠脩綦娰M(fèi)猛漲。專家警告說(shuō)，一場(chǎng)能源危機(jī)即將到來(lái)，但戴維斯州長(zhǎng)沒(méi)有作出回應(yīng)，直到那年夏季危機(jī)擴(kuò)展到全州范圍。早在2000年8月，戴維斯開(kāi)始要求聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)（FERC）調(diào)查電力供應(yīng)商操縱價(jià)格的可能。2001年1月17日當(dāng)批發(fā)電價(jià)達(dá)到新高時(shí)，CAISO開(kāi)始發(fā)布輪流停電，戴維斯宣布加州進(jìn)入緊急狀態(tài)。

某些批評(píng)家，如阿里安娜·赫芬頓Arianna Huffington，聲稱戴維斯受到來(lái)自能源生產(chǎn)商的競(jìng)選捐助的影響而無(wú)所作為。此外，加州立法機(jī)構(gòu)有時(shí)可能會(huì)迫使戴維斯采取果斷的行動(dòng)，接管那些已知在賭博市場(chǎng)的發(fā)電廠，把它們放回電力公司的控制之下，以確保一個(gè)更穩(wěn)定的供應(yīng)和制止那些最壞的市場(chǎng)操縱者。與此同時(shí)，保守派認(rèn)為，戴維斯簽署了價(jià)格過(guò)高的能源合同，雇用了無(wú)能的談判者，并拒絕容許零售價(jià)格像在圣地亞哥一樣上漲，他們認(rèn)為這樣可以給戴維斯更多的優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)付能源交易商和鼓勵(lì)更多的節(jié)約。傻瓜的陰謀（Conspiracy of Fools）一書給出了更多的批評(píng)，該書列出了戴維斯州長(zhǎng)及他的官員，和克林頓政府財(cái)政部官員和能源企業(yè)，包括市場(chǎng)操縱者如安然，的高管會(huì)談的細(xì)節(jié)。會(huì)談中戴維斯州長(zhǎng)不同意財(cái)政部官員和能源企業(yè)高管的意見(jiàn)。財(cái)政部官員和能源企業(yè)高管建議暫停建造新發(fā)電廠的環(huán)境研究和一個(gè)較小的價(jià)格增加以準(zhǔn)備長(zhǎng)期電力合同（如上面提到的，戴維斯最終簽署了價(jià)格過(guò)高的合同），而戴維斯支持設(shè)價(jià)格上限，批評(píng)其他的解決方案有太大的政治風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)說(shuō)戴維斯當(dāng)時(shí)的表現(xiàn)很粗魯。戴維斯簽署的合同使加州下一個(gè)十年的電力供應(yīng)鎖定在較高的成本。截至2011年10月在加利福尼亞的批發(fā)電價(jià)還沒(méi)有回歸到合同前的水平。

危機(jī)和隨后的政府干預(yù)產(chǎn)生了政治影響，并被視為戴維斯州長(zhǎng)在2003年的特別選舉中被罷免的主要原因之一。2003年11月13日，在離任前不久，戴維斯正式宣布結(jié)束2001年1月17日宣布的緊急狀態(tài)，從而結(jié)束了能源危機(jī)。緊急狀態(tài)允許州政府為財(cái)政拮據(jù)的電力公司購(gòu)買電力。緊急權(quán)力機(jī)構(gòu)允許戴維斯命令加利福尼亞能源委員會(huì)（CaliforniaEnergy Commission）簡(jiǎn)化新建電廠的申請(qǐng)程序。在此期間，加州發(fā)放38個(gè)新建發(fā)電廠的許可證，完工時(shí)總發(fā)電量將達(dá)1,436.5萬(wàn)千瓦。

6.2      戴維斯的繼任阿諾.施瓦辛格州長(zhǎng)

2001年5月17日，未來(lái)的共和黨州長(zhǎng)阿諾施瓦辛格和前洛杉磯市市長(zhǎng)共和黨人RichardRiordan在比佛利山莊半島酒店會(huì)見(jiàn)了安然的首席執(zhí)行官KennethLay。這次會(huì)議是為了安然公司提出的“全面解決加利福尼亞問(wèn)題”而召開(kāi)的，該會(huì)議呼吁結(jié)束聯(lián)邦和州政府對(duì)安然在加利福尼亞能源危機(jī)中作用的調(diào)查。

2003年10月7日，施瓦辛格在特別選舉中當(dāng)選為加利福尼亞州長(zhǎng)，接替戴維斯。

一年后，他出席了的一個(gè)新的西部地區(qū)電力管理局（Western Area Power Administration，WAPA）的500 kV的線路投產(chǎn)儀式，該線路改善了上述的電力輸送瓶頸Path15。

6.3      國(guó)家能源發(fā)展專門工作組

副總統(tǒng)Dick Cheney于2001年1月被任命為國(guó)家能源發(fā)展專門工作組的負(fù)責(zé)人。那年春天，洛杉磯水電部的官員會(huì)見(jiàn)了專門工作組，要求控制價(jià)格以保護(hù)消費(fèi)者。專門工作組拒絕了，并堅(jiān)持必須放松管制。

6.4      聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）密切地介入了從2000夏天以來(lái)的危機(jī)處理。事實(shí)上有至少四個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的調(diào)查案：

·        賭博案，調(diào)查操縱西方能源市場(chǎng)的一般指控。

·        安然的西方市場(chǎng)調(diào)查案，F(xiàn)ERC文件編號(hào)pa02-2，專門調(diào)查安然和其他操縱的能源市場(chǎng)公司的介入。

·        退款案，涉及某些公司在危機(jī)期間廣泛的非法贏利。

·        經(jīng)濟(jì)容量扣留與異常報(bào)價(jià)案。

2013年8月17日，在2000年操縱電力價(jià)格結(jié)算時(shí)過(guò)高收費(fèi)，加拿大不列顛哥倫比亞公司Powerex同意退款7億5000萬(wàn)美元。

6.5      加州州政府

動(dòng)用州政府的儲(chǔ)備通過(guò)加州水資源部購(gòu)買電力，兩周內(nèi)就花掉4億美元。制定了用100億美元通過(guò)長(zhǎng)期合同購(gòu)買電力的計(jì)劃。鼓勵(lì)興建新發(fā)電廠，放寬對(duì)新發(fā)電和輸電項(xiàng)目的環(huán)境要求。為了幫助三大電力公司走出財(cái)政困境，建議由州政府成立的加州電力權(quán)威機(jī)構(gòu)（California Power Authority）向輸電業(yè)主-三大電力公司購(gòu)買輸電網(wǎng)。后來(lái)由于情況改善，這一條沒(méi)有實(shí)施。關(guān)閉加州電力交易中心（CALPX）和實(shí)施積極的節(jié)能措施。

6.6      加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（CAISO）

實(shí)施短期市場(chǎng)穩(wěn)定計(jì)劃（Market Stabilization Plan）CAISO的短期市場(chǎng)穩(wěn)定計(jì)劃包括如下措施：

·        所有的加州市場(chǎng)內(nèi)的發(fā)電機(jī)組和輸電線路的檢修計(jì)劃必須報(bào)CAISO批準(zhǔn)

·        所有的發(fā)電機(jī)組都必須和CAISO簽訂必須報(bào)價(jià)的合同；在實(shí)時(shí)市場(chǎng)中，除了在前期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)已被批準(zhǔn)的容量外，每臺(tái)機(jī)組剩余的發(fā)電容量必須向CAISO的實(shí)時(shí)非平衡能量市場(chǎng)報(bào)價(jià)，如果沒(méi)有報(bào)價(jià)，CAISO有權(quán)代為報(bào)價(jià)，而且是零報(bào)價(jià)（$0/MWh）

·        在CAISO的市場(chǎng)中，先實(shí)行$150/MWh的柔性價(jià)格上限，后來(lái)實(shí)行$250/MWh的剛性價(jià)格上限，凡是價(jià)格高于上限的報(bào)價(jià)，CAISO可以修改成上限價(jià)格。

·        修改報(bào)價(jià)，CAISO委托一家獨(dú)立公司每天為參加加州實(shí)時(shí)市場(chǎng)的每一臺(tái)發(fā)電機(jī)組根據(jù)它的發(fā)電成本—熱負(fù)荷曲線和天然氣價(jià)格，計(jì)算出一個(gè)參考報(bào)價(jià)。在緊急情況時(shí)，CAISO可以按照參考報(bào)價(jià)，修改機(jī)組的報(bào)價(jià)。

這些措施暫時(shí)修補(bǔ)了加州電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和實(shí)施中的缺陷，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

實(shí)施長(zhǎng)期的市場(chǎng)重新設(shè)計(jì)和技術(shù)更新計(jì)劃（Market Redesign and Technology Update -MRTU)

CAISO的市場(chǎng)重新設(shè)計(jì)和技術(shù)更新計(jì)劃（MRTU）從根本上彌補(bǔ)了加州電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和實(shí)施的缺陷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)計(jì)劃能夠保證加州電網(wǎng)可靠運(yùn)行，它為CAISO的市場(chǎng)操作人員提供了一個(gè)強(qiáng)有力的工具，在實(shí)時(shí)運(yùn)行之前能識(shí)別電網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)和運(yùn)行時(shí)的瓶頸，允許市場(chǎng)操作人員在幾小時(shí)之前而不是直到幾分鐘之前就能考慮適當(dāng)?shù)碾娔苡?jì)劃的選項(xiàng)，從而滿足加州電力用戶的需要。這個(gè)計(jì)劃還將重新開(kāi)放自2001年CALPX破產(chǎn)后所關(guān)閉的前期能量市場(chǎng)。沒(méi)有前期能量市場(chǎng)，三大電力公司只能依靠長(zhǎng)期合同和他們自己擁有的少量發(fā)電機(jī)組來(lái)向他們的用戶供電。這個(gè)新的市場(chǎng)設(shè)計(jì)也會(huì)考慮在能源危機(jī)中所簽訂的長(zhǎng)期電供合同，并在實(shí)際電能在系統(tǒng)中流過(guò)之前查明任何合同交割時(shí)所可能發(fā)生的問(wèn)題。

7. 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

從1996年9月23日加州州議會(huì)通過(guò)AB 1890法案開(kāi)始電力工業(yè)重組改革以來(lái)， 20多年來(lái)，經(jīng)歷了2000-2001的電力危機(jī)的錯(cuò)折，面對(duì)了一系列新的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說(shuō)，加州的電力改革是成功的，加州的電力市場(chǎng)正在不斷的成熟和完善。加州的電力市場(chǎng)重新成為世界的榜樣，而且由于經(jīng)歷過(guò)錯(cuò)折，加州豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得世界電力工業(yè)改革借鑒。

7.1      明確的目標(biāo)—改革要達(dá)到什么目的

首先要明白什么是電力工業(yè)改革的目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)效益最大化，體現(xiàn)在下列各方面：

·     打破壟斷, 引入竟?fàn)?/span>

·     促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制

·     優(yōu)化資源的利用

·     提高系統(tǒng)可靠性

·     改善供電服務(wù)

·     和降低用戶電價(jià)

電力工業(yè)改革的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的降低用戶電價(jià)，更不是為了給金融投機(jī)者提供一個(gè)利用電力市場(chǎng)榨取高額利潤(rùn)的工具。當(dāng)然為了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，電力市場(chǎng)可以提供一些金融產(chǎn)品，作為對(duì)沖市場(chǎng)價(jià)格過(guò)分波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的工具，但這不是電力市場(chǎng)的主要功能。

7.2      清晰的思路—什么是切實(shí)有效的途徑去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

電力市場(chǎng)必須有符合實(shí)際的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，不可過(guò)分理想化。電力是一種特殊的產(chǎn)品，不易儲(chǔ)存，電力市場(chǎng)的交易主要是物理的，在交易規(guī)定的時(shí)段是必須交貨的，而交貨時(shí)必須服從一定的物理約束。電力市場(chǎng)的交易結(jié)果必須保證系統(tǒng)能夠安全可靠的運(yùn)行。初期加州的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)不允許供需雙方簽定中長(zhǎng)期合同，要求100%的電量都要在交易中心CALPX交易，這是一個(gè)過(guò)分理想化的要求。在交易中心只考慮供電方的報(bào)價(jià)和用電方投標(biāo)之間的平衡，既沒(méi)有考慮到交易結(jié)果是否滿足實(shí)時(shí)運(yùn)行時(shí)的實(shí)際負(fù)荷需求，也沒(méi)有考慮到交易結(jié)果是否能夠在實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)約束的條件下實(shí)現(xiàn)，這給系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

7.3      周密的思考—制定應(yīng)對(duì)的策略

如果事先考慮到，并有應(yīng)對(duì)的措施，在電力危機(jī)中發(fā)生的許多情況本來(lái)都是可以避免的。例如應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到供應(yīng)方在需求增加的情況下，故意扣留報(bào)價(jià)可能，則應(yīng)該允許供需雙方簽定中長(zhǎng)期合同交易，以保證基本的負(fù)荷需求能得到滿足。如果CAISO知道交易結(jié)果不滿足實(shí)時(shí)運(yùn)行時(shí)的實(shí)際負(fù)荷需求的可能，則可以利用可靠性機(jī)組組合的功能來(lái)確定附加的機(jī)組出力。如果在日前市場(chǎng)交易中就能使交易的結(jié)果滿足網(wǎng)絡(luò)的約束條件，則人為地制造線路阻塞的現(xiàn)象就可以避免。

7.4      嚴(yán)格有效的監(jiān)管

一個(gè)成熟的電力市場(chǎng)必須建立一支專業(yè)的強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，制定一套完善的市場(chǎng)規(guī)則和系統(tǒng)運(yùn)行程序，并嚴(yán)格監(jiān)管和對(duì)突發(fā)事件做出快速的反應(yīng)。對(duì)濫用市場(chǎng)力的現(xiàn)象，要有有效的預(yù)防和緩解的措施。

7.5      時(shí)間上要留有余地

從1996年9月加州議會(huì)通過(guò)AB 1890法案經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)，招標(biāo)，組建，選址，系統(tǒng)研發(fā)和測(cè)試到1998年4月CALPX和CAISO開(kāi)始運(yùn)行，一共只花費(fèi)了18個(gè)月的時(shí)間。對(duì)于這樣一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的工程，是太滄促了。

7.6      交易中心和調(diào)度中心不能分離

初期加州的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)把交易中心和調(diào)度中心分離是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。在交易中心只考慮無(wú)系統(tǒng)約束條件的假設(shè)下供電方報(bào)價(jià)和用電方投標(biāo)之間的平衡，沒(méi)有也不可能考慮到交易結(jié)果是否滿足實(shí)時(shí)運(yùn)行時(shí)的實(shí)際負(fù)荷需求，沒(méi)有也不可能考慮到交易結(jié)果是否能夠在實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)約束的條件下實(shí)現(xiàn)，這不能保證系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。雖然調(diào)度中心可以對(duì)交易中心上交過(guò)來(lái)的交易結(jié)果進(jìn)行安全校核，然而調(diào)度中心對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行修正的選項(xiàng)有限，也不能保證系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。

7.7      電力需求側(cè)響應(yīng)

需求側(cè)響應(yīng)是CAISO與一些可中斷負(fù)荷和可調(diào)節(jié)負(fù)荷簽定合同，在需求高峰，供應(yīng)不足的情況下，CAISO可以削減或中斷對(duì)它們的供電，而給他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果當(dāng)初加州市場(chǎng)實(shí)施了這樣一個(gè)機(jī)劃，加州的電力危機(jī)有可能避免或者不會(huì)這樣嚴(yán)重。

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