美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》。這是2016年4月22日在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部拍攝的《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式現(xiàn)場(chǎng)的資料照片。新華社 資料

 

特朗普表示，美國(guó)將開(kāi)始協(xié)商新的條款，可能重新加入《巴黎協(xié)定》，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定。但條件是，必須“對(duì)美國(guó)公平”。特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家每年籌資1000億美元支援發(fā)展中國(guó)家的要求，表示《巴黎協(xié)定》通過(guò)綠色氣候基金將財(cái)富轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家。而為了將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速提升至3%-4%，美國(guó)需要一切形式的能源。

 

特朗普隨后又抨擊了印度、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，他說(shuō)在《巴黎協(xié)定》的條約之下，印度可以在2020年，把國(guó)內(nèi)的煤炭產(chǎn)量提高一倍。

 

在特朗普解釋他退出《巴黎協(xié)定》決定的同時(shí)，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布聲明：美國(guó)民間已經(jīng)選擇了低碳的未來(lái)，即便沒(méi)有美國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)，盡管美國(guó)選擇加入了拒絕《巴黎協(xié)定》的小陣營(yíng)，我相信，美國(guó)各州、城市、企業(yè)都會(huì)挺身而出，更加努力，捍衛(wèi)地球的未來(lái)。

 

但特朗普退出《巴黎協(xié)定》的決定，也存有再一次被推翻的可能。彭博社分析稱(chēng)，在《巴黎協(xié)定》的條款下，特朗普必須等到2019年11月，才能正式提交美國(guó)的退出申請(qǐng)。在那之后還有一年的等待期，到2020年才能正式退出。而2020年恰逢美國(guó)大選，如果特朗普不能連任，下一任總統(tǒng)，甚至特朗普本人，還是可以推翻退出《巴黎協(xié)定》的決定。于是在2020年的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，《巴黎協(xié)定》也預(yù)計(jì)將是核心議題。

 

聯(lián)合國(guó)回應(yīng)：《巴黎協(xié)定》不為美國(guó)再啟談判

 

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)(編注：《巴黎協(xié)定》正是在此框架下達(dá)成)也發(fā)布聲明回復(fù)特朗普：《巴黎協(xié)定》仍然是由194個(gè)國(guó)家簽署并經(jīng)147個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的歷史性條約。因此，不能根據(jù)單方要求重新談判。對(duì)特朗普的決定表示遺憾，并準(zhǔn)備好與美國(guó)展開(kāi)對(duì)話(huà)。UNFCCC將繼續(xù)與所有政府和伙伴合作，在全球與各國(guó)的層面上，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

 

新華網(wǎng)消息，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯6月1日通過(guò)發(fā)言人發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》“是一件令人極其失望的事”。

 

意大利、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明回復(fù)特朗普：我們認(rèn)為2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，其引領(lǐng)的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，《巴黎協(xié)定》條約也不可修改，因?yàn)檫@是我們星球、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要工具。意大利總理真蒂洛尼、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍敦促他們所有的盟友，加強(qiáng)對(duì)抗氣候變化的努力，并承諾將會(huì)更多幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。

 

在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》半小時(shí)后，特斯拉CEO埃隆•馬斯克(Elon Musk)發(fā)布推特宣布辭去特朗普顧問(wèn)委員會(huì)的職位，他寫(xiě)道：“氣候變化是真的，退出《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)不好，對(duì)世界也不好。”

 

白宮新聞發(fā)言人肖恩•斯派塞(Sean Spicer)在特朗普宣布決定前發(fā)布推特：我是匹茲堡市人民選舉出的，不是被巴黎人選出的，我承諾只要這個(gè)協(xié)定不能服務(wù)于美國(guó)的利益，我將會(huì)退出或者重新協(xié)商任何協(xié)定。(編注：此推特為斯派塞引用特朗普的言論)

 

在特朗普宣布決定后，美國(guó)匹茲堡市長(zhǎng)Bill Peduto轉(zhuǎn)發(fā)了斯派塞的推特，怒懟特朗普和白宮發(fā)言人：作為匹茲堡市市長(zhǎng)，我向你保證，我們會(huì)追隨《巴黎協(xié)定》的指導(dǎo)方針，為了我們的人民、經(jīng)濟(jì)和未來(lái)。

 

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯、財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽發(fā)聲支持特朗普。羅斯在一份聲明中說(shuō)：《巴黎協(xié)定》沒(méi)有讓世界最大的排放國(guó)(編注：中國(guó))負(fù)起責(zé)任，卻讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)付出諸多代價(jià)，包括出口削減損失的3萬(wàn)億美元、600萬(wàn)個(gè)工業(yè)崗位和300萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位。這種規(guī)模的經(jīng)濟(jì)大屠殺是不正義的，所以我們歡迎這個(gè)早就該做出的退出決定，退出是為了捍衛(wèi)美國(guó)人民。姆努欽則對(duì)福克斯新聞稱(chēng)，美國(guó)一直在削減排放，一直是這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力量，特朗普只是想要一個(gè)對(duì)美國(guó)更公平的協(xié)定。

 

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯、財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽的指責(zé)是扭曲黑白，中國(guó)不僅在應(yīng)對(duì)氣候變化上作出了積極的努力，在未來(lái)還將成為全球領(lǐng)袖。硅谷“鋼鐵俠”馬斯克也在6月2日發(fā)布推特，點(diǎn)贊了中國(guó)在氣候變化上努力。

 

美國(guó)成為第三個(gè)拒絕《巴黎協(xié)定》的國(guó)家

 

據(jù)此前美媒報(bào)道，特朗普政府正在研究如何退出《巴黎協(xié)定》，而面前有3種退出的形式：一是直接退出《巴黎協(xié)定》，但按規(guī)定，這也許要等到2020年才能生效;二是特朗普政府宣布《巴黎協(xié)定》是需要參議院批準(zhǔn)的法律條約，但參議院肯定不會(huì)投票通過(guò);三是《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的應(yīng)對(duì)氣候變化文件，特朗普政府直接退出公約。

 

而在特朗普屢屢威脅要退出《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)和政界、商界、學(xué)界等各界人士紛紛抨擊特朗普這一行為，并表態(tài)將堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》，對(duì)抗氣候變化。

 

2015年12月12日，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎舉行，195個(gè)與會(huì)國(guó)家和歐盟代表一致通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，攜手對(duì)抗氣候變化。迄今為止，在全球的197個(gè)國(guó)家之中，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)對(duì)其中147個(gè)國(guó)家生效。另有48個(gè)簽約國(guó)尚待批準(zhǔn)協(xié)定，只有尼加拉瓜與敘利亞兩個(gè)國(guó)家沒(méi)有簽署協(xié)定。此次特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)加入尼加拉瓜與敘利亞的陣營(yíng)，成為全球第三個(gè)明確拒絕加入對(duì)抗氣候變化陣營(yíng)的國(guó)家。

 

《巴黎協(xié)定》旨在通過(guò)改變依賴(lài)化石燃料的能源結(jié)構(gòu)，減少全球溫室氣體排放，對(duì)抗氣候變暖。《巴黎協(xié)定》為世界各國(guó)定下了一個(gè)“硬指標(biāo)”：以工業(yè)化之前的世界氣溫為基準(zhǔn)，把全球平均溫度升幅控制在2°C以?xún)?nèi)，或者更進(jìn)一步，將氣溫升幅控制在1.5°C以?xún)?nèi)。2030年，全球溫室氣體排放下降到400億噸，盡快實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放達(dá)到峰值，再不上升。締約國(guó)將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化。

 

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)：氣候變化不可否認(rèn)

 

但特朗普把全球氣候變化視為“騙局”。早在2012年，他便發(fā)推特稱(chēng)氣候變暖是中國(guó)人捏造出來(lái)的理論，目的是削弱美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從2016年美國(guó)大選時(shí)起，特朗普便把火力對(duì)準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。彼時(shí)共和黨人是特朗普的堅(jiān)實(shí)后盾，宣稱(chēng)將在特朗普就職總統(tǒng)100日之內(nèi)，退出《巴黎協(xié)定》。作為大選的贏家，特朗普任命斯科特•普魯伊特(Scott Pruitt)為美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)，普魯伊特此前致力于起訴奧巴馬的能源與氣候法案;特朗普還任命“氣候變化的質(zhì)疑者”里克•佩里(Rick Perry)為能源部部長(zhǎng)。今年3月，特朗普撤回了奧巴馬的一系列能源氣候法案，推翻了這些奧巴馬為履行《巴黎協(xié)定》承諾而留下政治遺產(chǎn)。特朗普也曾一度游移，透露對(duì)《巴黎協(xié)定》持開(kāi)放心態(tài)，但又顛倒是非地指責(zé)中國(guó)付出太少。在近日的七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)上，特朗普沒(méi)有參與氣候變化聯(lián)合聲明。本周三他被爆出已決定退出《巴黎協(xié)定》后，終于在華盛頓時(shí)間6月1日，給出了最終的答案。

 

此前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在紐約大學(xué)就氣候變化問(wèn)題發(fā)表了演講，他重申，氣候變化是不可否認(rèn)的。古特雷斯談到，去年是有氣象記錄以來(lái)最熱的一年，過(guò)去的10年也是有氣象記錄以來(lái)最熱的10年。現(xiàn)在人們已經(jīng)看到了大規(guī)模的洪水，更強(qiáng)力的龍卷風(fēng)，沒(méi)有雨的雨季，以及更加猛烈的颶風(fēng)和臺(tái)風(fēng)。在以往每十年發(fā)生一次干旱的地方，周期變?yōu)槊课迥晟踔撩績(jī)赡臧l(fā)生一次。2016年，全世界118個(gè)國(guó)家和地區(qū)的有2400萬(wàn)人由于自然災(zāi)害而流離失所，這是由于沖突而流離失所的人數(shù)的三倍。

 

中國(guó)、歐盟將發(fā)合作聲明應(yīng)對(duì)氣候變化

 

北京時(shí)間6月1日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在北京表示，無(wú)論其他國(guó)家的立場(chǎng)發(fā)生了什么樣的變化，中國(guó)都將加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日，李克強(qiáng)總理與歐盟領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤時(shí)，中國(guó)和歐盟將會(huì)發(fā)布聯(lián)合對(duì)抗氣候變化的合作聲明。據(jù)新華社報(bào)道，李克強(qiáng)總理將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日出席在布魯塞爾舉行的第十九次中國(guó)—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

 

奧巴馬政府代表美國(guó)做出“自主貢獻(xiàn)”的承諾，是以2005年的排放量為基準(zhǔn)，到2025年削減26%到28%的排放量。此外，為履行發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，奧巴馬政府承諾向聯(lián)合國(guó)提供30億美元的基金，幫助發(fā)展中國(guó)家對(duì)抗氣候變化。奧巴馬在離任之前，向聯(lián)合國(guó)的綠色氣候基金(Green Climate Fund)提供了10億美元基金，實(shí)現(xiàn)了三分之一的承諾。

 

創(chuàng)綠研究院項(xiàng)目主管郭虹宇向澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示：從國(guó)際層面，不論特朗普是否留在巴黎協(xié)定框架內(nèi)，兩件事比較確定，一是美國(guó)聯(lián)邦政府今后至少四年內(nèi)在全球氣候治理中不會(huì)有所實(shí)質(zhì)性的作為;二是全球以可再生能源為代表的新一輪工業(yè)化/清潔能源轉(zhuǎn)型的浪潮不可阻擋。中國(guó)、歐盟要發(fā)表氣候協(xié)議的聯(lián)合聲明，除美國(guó)外的全球六大工業(yè)化國(guó)家，以及氣候脆弱性國(guó)家如斐濟(jì)等等都表示要落實(shí)巴黎協(xié)定。且在清潔能源技術(shù)與應(yīng)用上不斷創(chuàng)新。

 

郭虹宇認(rèn)為，從美國(guó)國(guó)內(nèi)層面看其實(shí)質(zhì)行動(dòng)的話(huà)，由于除了聯(lián)邦政府外，不能忽視的是地方層面，私營(yíng)部門(mén)與民間社會(huì)的行動(dòng)。許多州政府承諾將繼續(xù)在地方層面推動(dòng)氣候行動(dòng)。美國(guó)許多機(jī)構(gòu)投資者，工商界巨頭如谷歌，蘋(píng)果，亞馬遜，英特爾等都承諾清潔能源轉(zhuǎn)型。