特朗普推翻奧巴馬“清潔電力計(jì)劃”對中國意味著什么?
特朗普簽署行政命令,撤銷奧巴馬政府“清潔能源計(jì)劃”
中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際是從能源的供給方尋找突破,通過優(yōu)化傳統(tǒng)能源和可再生能源或新能源的比例配置,達(dá)到新的能源供需模式。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中公布的數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)到2020年和2030年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別為15%和20%;到2020年,商品化可再生能源利用量達(dá)到2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦,發(fā)電量1.9萬億千瓦時,占全部發(fā)電量的27%。因此,我們不難看出,中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢就是要提高可再生能源或新能源的在能源結(jié)構(gòu)中的占比。
中美“可再生能源”處于不同發(fā)展階段
首先,美國“可再生能源”在其能源結(jié)構(gòu)中整體占比較高,而中國“可再生能源”尚處于起步階段。
美國“可持續(xù)能源商業(yè)委員會”(BCSE)曾在《美國可持續(xù)能源》雜志上發(fā)表報(bào)告稱,自2008年以來,美國可再生能源裝機(jī)容量已增加3倍。截止2016年底,美國境內(nèi)由風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及地?zé)岬瓤稍偕Y源構(gòu)成的可再生能源裝機(jī)容量已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的141千兆瓦。與此同時,美國傳統(tǒng)能源占比不斷降低。2016年底,煤炭能源占比已從原先的50%下降到30%。
2015年,中國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,僅占一次能源消費(fèi)總量的10.1%。2016年一季度,中國火電裝機(jī)容量高達(dá)10億千瓦。截止2016年底,火電在整個電力供應(yīng)中的占比依然高達(dá)60%,這與美國煤炭30%的占比形成了鮮明對比。因此,中國的能源結(jié)構(gòu)與美國存在明顯差異,可再生能源尚存較大發(fā)展空間。
其次,美國“可再生能源”正面臨來自傳統(tǒng)能源行業(yè)的強(qiáng)大抵制,中國的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則剛剛起步,尚未形成競爭機(jī)制。
奧巴馬時期推出的清潔能源政策旨在未來15年內(nèi)減少近三分之一的溫室氣體排放,其激進(jìn)的做法引起了部分州的不滿,尤其是傳統(tǒng)能源經(jīng)營者的反對。他們認(rèn)為奧巴馬在能源政策制定上有越權(quán)的嫌疑。經(jīng)過上世紀(jì)90年代初的電力改革后,美國將傳統(tǒng)上由國家監(jiān)管的發(fā)電、輸配電等公用事業(yè)公司拆分為供電商、輸電商及售電商等相對獨(dú)立的企業(yè),政府職能也從統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉謩e監(jiān)管。各州在能源政策上差異化較大,管制與非管制的雙軌道并行,政府很難做到強(qiáng)制統(tǒng)一。
中國傳統(tǒng)能源的所有權(quán)屬性與美國的不同,多數(shù)屬于國有或國有控股,行政法令和市場競爭規(guī)律共同作用管理。中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛起步,譬如電力改革也尚未形成市場化競爭機(jī)制。
特朗普取消奧巴馬政府能源政策或是出于無奈
因代表不同的利益集團(tuán),美國在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展步伐嚴(yán)重受制于傳統(tǒng)能源。此外,美國在可再生能源發(fā)展上后勁乏力,政府不愿過多的承擔(dān)可再生能源發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果特朗普繼續(xù)延續(xù)奧巴馬時期的能源政策,美國政府就需要承擔(dān)更多的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。為激勵可再生能源發(fā)展,美國曾以補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、退款及稅收抵免等金融政策予以激勵。2015年7月,美國曾在部分州實(shí)行了強(qiáng)制性可再生能源發(fā)電配額制,并在市場中給予了可再生能源諸多方便,這令傳統(tǒng)能源的發(fā)展受到壓制。因此,可再生能源市場的繁榮與政府的財(cái)政支持密不可分,實(shí)際上增加了政府開支。
中國是否因此獲得更多國際戰(zhàn)略空間?
特朗普撤銷奧巴馬政府能源政策,是否意味著美國放棄了可再生能源發(fā)展的國際主導(dǎo)權(quán)?中國是否會因此贏得更多國際戰(zhàn)略空間?這一問題仍需理性觀察分析。
首先,特朗普撤銷奧巴馬政府能源政策有其內(nèi)在必然性。
根據(jù)今年1月美國能源部公布的官方數(shù)據(jù),煤礦開采等傳統(tǒng)能源行業(yè)為美國創(chuàng)造了不超過7.5萬個就業(yè)崗位,而可再生能源行業(yè)(包括風(fēng)能、太陽能和生物燃料)目前在美國雇用的人數(shù)已達(dá)到65萬,是前者的8倍。這一看似有力的數(shù)據(jù),實(shí)則忽略了傳統(tǒng)能源對就業(yè)的帶動作用。美國傳統(tǒng)能源的自動化程度較高,在一定的考核條件下,其就業(yè)帶動作用強(qiáng)于可再生能源。此外,傳統(tǒng)能源的發(fā)展經(jīng)過數(shù)百年演變,已然成為一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)。盡管這一生態(tài)面臨逐漸惡化的風(fēng)險,但依然是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、對人類最為有效、存在即合理的能源利用模式。即使可再生能源在短暫的時期獲得迅猛的發(fā)展,一定程度上造成能源體系比重失衡。傳統(tǒng)能源基于其強(qiáng)大的生存需要,要求調(diào)整失衡能源結(jié)構(gòu)的呼聲在所難免。
其次,特朗普撤銷奧巴馬時期能源政策令中國機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
特朗普撤銷奧巴馬時期的能源政策,中國或?qū)⒁虼嗽趪H可再生能源市場上獲得更多戰(zhàn)略空間。中國應(yīng)該抓住這一機(jī)會,以更自信的方式,參與到能源的全球化競爭及輸出當(dāng)中。但中國也可能因此面臨美國抵制可再生能源進(jìn)口的風(fēng)險挑戰(zhàn)。特朗普政府能源政策與奧巴馬政府能源政策明顯不同:特朗普著眼于解決美國能源發(fā)展財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題,以更保守更穩(wěn)妥的方式發(fā)展各類能源。與奧馬巴政府時期積極主動的能源貿(mào)易政策不同,特朗普政府或?qū)?gòu)筑更加保守的、升級版的能源貿(mào)易壁壘,對中國可再生能源的對外輸出帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
綜合來看,美國能源政策變化對中國的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大啟示:打造合理的能源供給生態(tài)體系勢在必行。例如,中國的電力改革意在打造市場化競爭機(jī)制,但不徹底的市場化競爭又有可能引發(fā)新舊能源勢力的對抗,也可能加重增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。就對可再生能源發(fā)展的激勵及扶持政策而言,政府應(yīng)當(dāng)是扶上馬,走一程,送一程。若想令可再生能源獲得長足發(fā)展,政府不但要勇于“撒手”,還需拿出智慧平衡新舊能源利益集團(tuán)間的利害關(guān)系,令其厘清各自應(yīng)承擔(dān)的能源供給任務(wù)。

責(zé)任編輯:大云網(wǎng)
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