新加坡電改對(duì)我國(guó)電力零售市場(chǎng)改革的啟示
從2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文到2015年的中發(fā)9號(hào)文,我國(guó)電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計(jì)者始終圍繞著打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的宗旨勾繪藍(lán)圖,但相比上一輪改革路徑廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng),新一輪的
從2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文到2015年的中發(fā)9號(hào)文,我國(guó)電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計(jì)者始終圍繞著“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的宗旨勾繪藍(lán)圖,但相比上一輪改革路徑“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”,新一輪的電改更側(cè)重于“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”,在推進(jìn)方式上更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序、先試點(diǎn)再推開(kāi)。

新加坡電力行業(yè)的改革歷程最早也是垂直一體化運(yùn)營(yíng),國(guó)企新加坡能源公司下設(shè)發(fā)電公司、輸電公司和供電公司,1993年的電力行業(yè)改革實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”,發(fā)電公司從新加坡能源公司(簡(jiǎn)稱新能源公司)獨(dú)立出來(lái),發(fā)電市場(chǎng)初步放開(kāi)。1998年開(kāi)始借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立電力批發(fā)市場(chǎng),提高發(fā)電市場(chǎng)的開(kāi)放程度,組建新的市場(chǎng)能源管理局(EMA),并設(shè)定電力系統(tǒng)的運(yùn)行者(PSO),負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,按分電壓等級(jí)核算輸電網(wǎng)的使用費(fèi)。當(dāng)一切準(zhǔn)備就緒,2001年開(kāi)始,按照容量的大小分階段向用戶開(kāi)放零售市場(chǎng),截至2015年,月平均用電量在2000千瓦時(shí)以上的客戶已放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),用電量約占總社會(huì)用電量的80%,目前僅剩下中小居民客戶尚未放開(kāi)。
我國(guó)電改將何去何從,需結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際問(wèn)題因地制宜地解決,電力市場(chǎng)到底是選擇英國(guó)分散式或是美國(guó)的集中式,還是設(shè)計(jì)出適合國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的新模式仍待商榷,但在電力零售市場(chǎng)改革方面,新加坡的現(xiàn)狀與我國(guó)的未來(lái)也許有著更多相似之處。我們都將按容量大小分階段放開(kāi)客戶選擇權(quán),而且新加坡電力零售市場(chǎng)目前仍處于部分放開(kāi)的狀態(tài),工商業(yè)客戶放開(kāi)速度較快,居民客戶的放開(kāi)更為謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。在類似的改革過(guò)渡階段,我們將面臨很多類似的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,例如如何在傳統(tǒng)零售商和新進(jìn)入的零售商之間分配營(yíng)銷業(yè)務(wù)、如何在多主體之間電費(fèi)結(jié)算、如何分?jǐn)傠娰M(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)、如何建立保底服務(wù)機(jī)制等。
電力用戶的購(gòu)電選擇
目前,新加坡電力零售市場(chǎng)仍處于部分放開(kāi)的狀態(tài)。根據(jù)年用電量,新加坡的電力用戶被分為擁有自選電力供應(yīng)資格的用戶和不擁有自選電力供應(yīng)資格的用戶。前者可以通過(guò)定制價(jià)格配套向電力零售商購(gòu)電,或者選擇通過(guò)新能源服務(wù)有限公司(傳統(tǒng)供電公司)間接向電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電,或者直接在電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電,或者與后者一樣,繼續(xù)以管制定價(jià)向新能源服務(wù)有限公司購(gòu)電;而后者只能以管制定價(jià)向新能源服務(wù)有限公司購(gòu)電(見(jiàn)圖1)。

圖1電力用戶的購(gòu)電選擇
電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)分工
新加坡從2001年開(kāi)始放開(kāi)電力零售競(jìng)爭(zhēng),截至目前,新加坡電力市場(chǎng)成員主要包括市場(chǎng)監(jiān)管者(EMA)、市場(chǎng)交易中心(EMC)、調(diào)度中心(PSO)、輸配電運(yùn)營(yíng)商(目前是SPPowerAssets)、發(fā)電商、市場(chǎng)服務(wù)商(目前是SPServicesLtd,即新能源服務(wù)有限公司,而且是唯一的)、電力零售商(MRP)、客戶。其中,SPPowerAssets和SPServicesLtd是同屬于SP(SingaporePower)的兩個(gè)獨(dú)立子公司。對(duì)終端客戶而言,為他們提供營(yíng)銷服務(wù)的主要有三個(gè)市場(chǎng)成員,即輸配電運(yùn)營(yíng)商、市場(chǎng)服務(wù)商和電力零售商。
SPPowerAssets作為輸配電運(yùn)營(yíng)商,主要對(duì)輸配網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維、系統(tǒng)規(guī)劃、投資等負(fù)責(zé)。具體包括如下幾項(xiàng)業(yè)務(wù):物理通電、斷電,客戶表計(jì)的報(bào)裝服務(wù);SPPowerAssets和接入電網(wǎng)的一方都必須擁有技術(shù)測(cè)量裝置并遵從電網(wǎng)接入的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃維修和運(yùn)行中斷;網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容、增容、改造、更換等。
SPServicesLtd作為新加坡電力市場(chǎng)唯一的市場(chǎng)服務(wù)商,主要責(zé)任是對(duì)市場(chǎng)成員提供如下幾項(xiàng)市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)并按管制價(jià)格收費(fèi):計(jì)量(讀表、處理表計(jì)數(shù)據(jù));代理終端客戶、電力零售商從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電;為擁有自主選擇權(quán)的客戶轉(zhuǎn)換電力零售商提供支持;為沒(méi)有自主選擇權(quán)的客戶提供供電服務(wù);扮演著發(fā)電商和電力零售商之間、電力零售商和終端客戶之間差價(jià)合同結(jié)算中介的角色。
在收費(fèi)方面,政府有規(guī)定收費(fèi)明細(xì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),因此無(wú)論是向終端客戶其他電力零售商,SPServicesLtd都按政府的管制價(jià)格收費(fèi),對(duì)具有自主選擇權(quán)的客戶和沒(méi)有自主選擇權(quán)的客戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。
電力零售商主要是為擁有自主選擇權(quán)的電力客戶提供售電服務(wù)的。電力零售商可以直接從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電,或從SPServicesLtd處購(gòu)電,或從其他電力零售商處購(gòu)電。除了售電以外,電力零售商可以為客戶提供其他服務(wù),例如電費(fèi)單服務(wù)、代理客戶向輸配電運(yùn)營(yíng)商付費(fèi)等。
電費(fèi)收費(fèi)方式及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制
根據(jù)客戶的選擇不同,可將新加坡電力市場(chǎng)終端客戶分為如下5類,即選擇直接參與電力市場(chǎng)交易的自選電力客戶、選擇不直接參與市場(chǎng)交易電力零售商(NMPR)的自選電力客戶、選擇直接參與市場(chǎng)交易電力零售商的自選電力客戶、放棄自選權(quán)從SPServicesLtd處購(gòu)電的自選電力客戶和只能從SPServicesLtd處購(gòu)電的非自選電力用戶(見(jiàn)圖2)。

圖2電力終端客戶分類
對(duì)從SPServicesLtd購(gòu)電的客戶(第4、5類),SPServicesLtd負(fù)責(zé)對(duì)其收費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票;對(duì)選擇了電力零售商的客戶(第2、3類),收費(fèi)方式有兩種,即零售商合并計(jì)費(fèi)或分開(kāi)計(jì)費(fèi),向終端客戶收費(fèi)主體包括SPServicesLtd和電力零售商,但費(fèi)用內(nèi)容有差異,主要由收費(fèi)方式的選擇決定。
為更好地理解新加坡電力市場(chǎng)的結(jié)算機(jī)制,接下來(lái)將分不同情況系統(tǒng)介紹新加坡電力市場(chǎng)中供電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、輸配電費(fèi)、代收稅費(fèi)每項(xiàng)資金的流動(dòng)情況。
自選電力客戶,如選擇了分開(kāi)收費(fèi)電力零售商,資金流動(dòng)情況見(jiàn)圖3。第1類終端電力客戶直接參與批發(fā)市場(chǎng)交易,直接與發(fā)電廠結(jié)算;第2、3類終端電力客戶的供電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)支付給電力零售商,輸配電費(fèi)、代收稅費(fèi)直接支付給SPServicesLtd,直接參與市場(chǎng)交易電力零售商通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)交易將供電費(fèi)支付給發(fā)電廠,而不直接參與市場(chǎng)交易電力零售商將通過(guò)SPServicesLtd從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電,也通過(guò)該公司代理結(jié)算。


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