新加坡電改對我國電力零售市場改革的啟示

2017-03-14 20:40:24 中國電力企業管理作者:袁黎　點擊量：評論 (0)

從2002年的國發5號文到2015年的中發9號文，我國電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設計者始終圍繞著打破壟斷、引入競爭的宗旨勾繪藍圖，但相比上一輪改革路徑廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，新一輪的

從2002年的國發5號文到2015年的中發9號文，我國電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設計者始終圍繞著“打破壟斷、引入競爭”的宗旨勾繪藍圖，但相比上一輪改革路徑“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，新一輪的電改更側重于“三放開、一獨立、三強化”，在推進方式上更強調穩妥有序、先試點再推開。

新加坡電力行業的改革歷程最早也是垂直一體化運營，國企新加坡能源公司下設發電公司、輸電公司和供電公司，1993年的電力行業改革實行“廠網分開”，發電公司從新加坡能源公司（簡稱新能源公司）獨立出來，發電市場初步放開。1998年開始借鑒英國經驗，建立電力批發市場，提高發電市場的開放程度，組建新的市場能源管理局（EMA），并設定電力系統的運行者（PSO），負責電網安全穩定運行，按分電壓等級核算輸電網的使用費。當一切準備就緒，2001年開始，按照容量的大小分階段向用戶開放零售市場，截至2015年，月平均用電量在2000千瓦時以上的客戶已放開競爭，用電量約占總社會用電量的80%，目前僅剩下中小居民客戶尚未放開。

我國電改將何去何從，需結合國內實際問題因地制宜地解決，電力市場到底是選擇英國分散式或是美國的集中式，還是設計出適合國內電力市場的新模式仍待商榷，但在電力零售市場改革方面，新加坡的現狀與我國的未來也許有著更多相似之處。我們都將按容量大小分階段放開客戶選擇權，而且新加坡電力零售市場目前仍處于部分放開的狀態，工商業客戶放開速度較快，居民客戶的放開更為謹慎、穩妥。在類似的改革過渡階段，我們將面臨很多類似的現實問題，例如如何在傳統零售商和新進入的零售商之間分配營銷業務、如何在多主體之間電費結算、如何分攤電費回收風險、如何建立保底服務機制等。

電力用戶的購電選擇

目前，新加坡電力零售市場仍處于部分放開的狀態。根據年用電量，新加坡的電力用戶被分為擁有自選電力供應資格的用戶和不擁有自選電力供應資格的用戶。前者可以通過定制價格配套向電力零售商購電，或者選擇通過新能源服務有限公司（傳統供電公司）間接向電力批發市場購電，或者直接在電力批發市場購電，或者與后者一樣，繼續以管制定價向新能源服務有限公司購電；而后者只能以管制定價向新能源服務有限公司購電（見圖1）。

圖1電力用戶的購電選擇

電力營銷業務分工

新加坡從2001年開始放開電力零售競爭，截至目前，新加坡電力市場成員主要包括市場監管者（EMA）、市場交易中心（EMC）、調度中心（PSO）、輸配電運營商（目前是SPPowerAssets）、發電商、市場服務商（目前是SPServicesLtd，即新能源服務有限公司，而且是唯一的）、電力零售商（MRP）、客戶。其中，SPPowerAssets和SPServicesLtd是同屬于SP（SingaporePower）的兩個獨立子公司。對終端客戶而言，為他們提供營銷服務的主要有三個市場成員，即輸配電運營商、市場服務商和電力零售商。

SPPowerAssets作為輸配電運營商，主要對輸配網絡的運維、系統規劃、投資等負責。具體包括如下幾項業務：物理通電、斷電，客戶表計的報裝服務；SPPowerAssets和接入電網的一方都必須擁有技術測量裝置并遵從電網接入的統一技術標準；網絡的計劃維修和運行中斷；網絡的擴容、增容、改造、更換等。

SPServicesLtd作為新加坡電力市場唯一的市場服務商，主要責任是對市場成員提供如下幾項市場營銷服務并按管制價格收費：計量（讀表、處理表計數據）；代理終端客戶、電力零售商從批發市場購電；為擁有自主選擇權的客戶轉換電力零售商提供支持；為沒有自主選擇權的客戶提供供電服務；扮演著發電商和電力零售商之間、電力零售商和終端客戶之間差價合同結算中介的角色。

在收費方面，政府有規定收費明細和收費標準，因此無論是向終端客戶其他電力零售商，SPServicesLtd都按政府的管制價格收費，對具有自主選擇權的客戶和沒有自主選擇權的客戶收費標準一視同仁。

電力零售商主要是為擁有自主選擇權的電力客戶提供售電服務的。電力零售商可以直接從批發市場購電，或從SPServicesLtd處購電，或從其他電力零售商處購電。除了售電以外，電力零售商可以為客戶提供其他服務，例如電費單服務、代理客戶向輸配電運營商付費等。

電費收費方式及風險分攤機制

根據客戶的選擇不同，可將新加坡電力市場終端客戶分為如下5類，即選擇直接參與電力市場交易的自選電力客戶、選擇不直接參與市場交易電力零售商（NMPR）的自選電力客戶、選擇直接參與市場交易電力零售商的自選電力客戶、放棄自選權從SPServicesLtd處購電的自選電力客戶和只能從SPServicesLtd處購電的非自選電力用戶（見圖2）。

圖2電力終端客戶分類

對從SPServicesLtd購電的客戶（第4、5類），SPServicesLtd負責對其收費、開具發票；對選擇了電力零售商的客戶（第2、3類），收費方式有兩種，即零售商合并計費或分開計費，向終端客戶收費主體包括SPServicesLtd和電力零售商，但費用內容有差異，主要由收費方式的選擇決定。

為更好地理解新加坡電力市場的結算機制，接下來將分不同情況系統介紹新加坡電力市場中供電費、服務費、輸配電費、代收稅費每項資金的流動情況。

自選電力客戶，如選擇了分開收費電力零售商，資金流動情況見圖3。第1類終端電力客戶直接參與批發市場交易，直接與發電廠結算；第2、3類終端電力客戶的供電費、服務費支付給電力零售商，輸配電費、代收稅費直接支付給SPServicesLtd，直接參與市場交易電力零售商通過電力批發市場交易將供電費支付給發電廠，而不直接參與市場交易電力零售商將通過SPServicesLtd從批發市場購電，也通過該公司代理結算。