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德國用戶參與需求響應障礙及對我國啟示

2023-05-08 09:36:10 電價研究前沿作者:李司陶  點擊量: 評論 (0)
電力需求響應對高比例新能源電力系統(tǒng)的安全、經濟運行至關重要,但國內外都面臨電力用戶參與積極性不足的問題。德國新能源滲透率高、電力市...
電力需求響應對高比例新能源電力系統(tǒng)的安全、經濟運行至關重要,但國內外都面臨電力用戶參與積極性不足的問題。德國新能源滲透率高、電力市場化早、市場化需求響應經驗豐富,電力用戶參與需求響應過程中暴露的問題和矛盾也較為充分。德國學者通過調研大量電力用戶,歸納了參與需求響應在經濟、政策、技術、組織、行為、信息和能力等七個方面障礙,并整理成論文在SSCI期刊《Energy Policy》上發(fā)表(Leinauer C, Schott P, Fridgen G, et al. Obstacles to demand response: Why industrial companies do not adapt their power consumption to volatile power generation[J]. Energy Policy, 2022, 165: 112876.)。
 
(來源:微信公眾號“電價研究前沿” 作者:李司陶)
 
本文編譯了上述論文歸納的七個方面,并總結了對中國需求響應開展的啟示,提出有關建議。
 
一、德國用戶參與需求響應的障礙
 
1.經濟方面
 
(1)用戶總成本中,電力成本的占比過小。
 
(2)用戶通過其他方式降低電力成本的經濟性更好,如提高能效。
 
(3)用戶參加需求響應獲得的收入規(guī)模太小。
 
(4)用戶為增加負荷靈活性所需的投資太大,有時牽扯到整個生產流程中的各個環(huán)節(jié),尤其是較大的IT投入。
 
(5)用戶缺乏金融資源,融資難度大、成本高。
 
(6)用戶參與需求響應會增加運營成本,如設備維護、專業(yè)人員等方面成本的增加。
 
(7)用戶投資需求響應項目的成本回收期太長。
 
(8)用戶擔心參與需求響應影響產品生產。
 
(9)用戶擔心簽訂中長期需求響應合同后,響應要求可能剛好發(fā)布在企業(yè)無法提供響應能力的時刻。
 
2.政策方面
 
(1)有關政策過于復雜,透明度不足。
 
(2)限制性的機制設計影響了用戶參與需求響應的積極性。如:①由于售電套餐的設置等原因,分時電價傳導到用戶時價差不足;②參與輔助服務市場的預資格審查成本高、工作量大;③輔助服務產品在報價限制、通知時間、響應持續(xù)時間等方面的要求與需求響應資源特性不匹配,限制了其充分開發(fā)。
 
(3)能效方面的約束性政策,使得用戶在需求響應開展與能效提升相矛盾時,不得不優(yōu)先考慮能效要求。例如儲冷、儲熱在產出不變的條件下,會增加總用電量,從而影響企業(yè)的能效。論文中的大多數受訪合作伙伴表示,他們的公司已獲得ISO 50001認證,降低能效來進行需求響應會失去稅收減免。( ISO50001是一個自愿性的國際標準,讓任何規(guī)模的組織都能以一種方式,來系統(tǒng)地優(yōu)化所有流程中的能源性能,促進更效的能源管理。)
 
(4)保護隱私和數據安全的政策不健全。
 
(5)需求響應產品的定義和其他政策要求,在各地之間不一致,使有關企業(yè)的產品和方案難以形成規(guī)模效應。
 
(6)缺乏足夠的公共資金支持。
 
3.技術方面
 
(1)需求響應無法不影響用戶企業(yè)原有的生產流程,從而無法避免對產量和產品質量產生影響。
 
(2)開展需求響應對用戶企業(yè)IT系統(tǒng)的要求,超過用戶企業(yè)IT系統(tǒng)現(xiàn)有水平,需要企業(yè)付出高昂成本進行升級。
 
4.組織方面
 
(1)開展需求響應會增加用戶企業(yè)員工的工作量和工作復雜度。
 
(2)需求響應能力建設項目投資回收期長、收入不確定性大,可能無法通過企業(yè)的決策流程。
 
(3)基于成本占比低等原因,能源管理在用戶企業(yè)眾多管理決策中的優(yōu)先級不高。
 
(4)當電力用戶是大集團的分支部門或子公司時,往往沒有自主的能源管理權限。
 
(5)開展需求響應會影響電力用戶的能源、生產、法律等多個部門,需要的決策流程長。
 
5.行為方面
 
(1)用戶企業(yè)員工認為需求響應開展在增加其工作難度、風險的同時,但沒有給其個人帶來好處,因此不理解、不支持需求響應開展。
 
(2)過高的IT或自動化水平,使用戶企業(yè)決策者認為風險過高,因為高自動化水平給出現(xiàn)突發(fā)狀況時人工干預留出的抓手過少。
 
6.信息方面
 
(1)各相關方之間的信息不對稱情況非常嚴重。如:作為可調資源業(yè)主的電力用戶不了解需求響應價格和市場規(guī)則,因此害怕被欺騙;負荷聚合商難以了解終端用戶用電設備、生產流程等方面的細節(jié),因此難以充分挖掘可調能力。
 
(2)未來政策變動具有不確定性。
 
(3)進行需求響應所需的具體技術細節(jié),終端用戶不了解,需要聘請專家或跟外部專業(yè)團隊合作。
 
7.能力方面
 
(1)電力用戶的團隊缺乏專業(yè)知識和技能。
 
(2)電力用戶的團隊缺乏對電力市場的了解。
 
二、對我國開展電力需求響應的啟示
 
1.政策機制方面
 
一是完善需求響應激勵機制是當務之急。應通過市場化方式提升需求響應激勵水平,并建立固定、可持續(xù)的激勵資金來源渠道,從根本上激發(fā)電力用戶參與需求響應的積極性。
 
二是需求響應的產品設計和開展流程要進一步優(yōu)化。在產品設計方面,考慮負荷側可調資源的特點,在起步階段從響應速度、持續(xù)時間等角度設計專門的輔助服務產品,未來再逐漸與其他市場主體并軌;在開展流程方面,優(yōu)化精簡能力驗證等環(huán)節(jié),促進負荷側可調資源充分開發(fā)。
 
三是需求響應與能效管理、節(jié)約用電等政策機制應加強銜接。對于因參加需求響應而產生的額外電力消費,在能效考核時進行豁免;根據新型電力系統(tǒng)中零碳電量在不同時間段的占比,優(yōu)化能效考核方式,實現(xiàn)“能耗雙控”向“碳排雙控”的轉變。
 
四是需求響應的技術標準應該分階段、分層次進行全國統(tǒng)一。這將增強相關產品和方案的通用性,提升規(guī)模效應,降低負荷側可調資源開發(fā)成本。
 
2.商業(yè)模式方面
 
一是大部分電力用戶參與需求響應需要引入外部專業(yè)團隊。外部團隊應代表用戶,吃透需求響應規(guī)則,并以專業(yè)技能,協(xié)助用戶做好參與需求響應的準備工作。
 
二是外部專業(yè)團隊需要通過多元業(yè)務強化與電力用戶的關系。一方面,這是由于外部專業(yè)團隊與電力用戶的相互了解、相互信任在需求響應開展中非常重要;另一方面,如果需求響應這個單一業(yè)務的收益不足以打動用戶,那么專業(yè)團隊就要將電力市場交易代理、節(jié)能改造、配電運維、分布式開發(fā)等其他業(yè)務打包成“能源托管”套餐,向用戶提供整體解決方案。
 
三是對需求響應投資“融資難”、“回收期長”的擔憂,可以通過創(chuàng)新商業(yè)模式解決。解決這一問題的關鍵,在于找到低成本債權融資渠道,從而部分替代用戶在初期的一次性資本金投入,這可以依靠用好有關各方融資能力來實現(xiàn)。例如,某大型電力企業(yè)的綜合能源公司為某民營企業(yè)提供服務,可由該綜能公司發(fā)揮優(yōu)勢進行融資,再通過融資租賃、合同能源管理等方式與民營企業(yè)合作;反之,如果是電力用戶本身融資成本更低,比如是大型企業(yè)或醫(yī)院等事業(yè)單位,則可以由用戶出面融資;此外,還要用好國家在綠色金融等方面的優(yōu)惠政策。融資成本合理的債務融資引入后,“回收期長”的問題將在財務杠桿作用下迎刃而解。
 
3.能力建設方面
 
一是應認識到需求響應能力/虛擬電廠建設,可以作為推動企業(yè)數字化的臺階。產業(yè)數字化是重要發(fā)展趨勢,數字要素價值也不斷顯現(xiàn)。以需求響應能力/虛擬電廠建設為著力點,提升企業(yè)數字化水平,既有眼前激勵,又有長遠收益。
 
二是對需求響應潛在資源的梳理,應不斷深入和細化。電力用戶的可調能力,往往集中于對人力依賴少、數字化程度高的若干關鍵流程,因此在同一行的不同企業(yè)也會因工藝不同而有不同的響應能力。因此對于需求響應潛在資源的梳理,應該進一步深入和細化。
 
三是加強復合型人才的培育。參與電力需求響應,需要有關人員兼具電力市場、企業(yè)配用電、企業(yè)主業(yè)生產等多方面的知識,即使具體工作可以委托外部團隊,但用戶在關鍵環(huán)節(jié)還是應該有把控能力。
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責任編輯:葉雨田

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