美國的配電業(yè)務(wù)

在美國，大致有三種實體提供配電服務(wù)：

私有公用事業(yè)公司(IOU)。這些私有公用事業(yè)公司由投資者擁有，它們的規(guī)模往往都很大，而且很多都跨州經(jīng)營，且同時提供電力(含發(fā)電、輸電和配電)和天然氣服務(wù)。私有公用事業(yè)公司所服務(wù)的用戶數(shù)量大致占總用戶數(shù)量的75%。

市政公用事業(yè)公司。這些公有的市政公用事業(yè)公司是非營利的，其規(guī)模往往比較小，僅服務(wù)當?shù)赜脩簟?/p>

用戶合作社。由成員(電力用戶)共同擁有的合作社由成員選舉的董事會管理，也是非盈利的，規(guī)模往往也比較小，且一般出現(xiàn)在歷史上沒有其它公用事業(yè)公司服務(wù)的區(qū)域。

一些露營地、碼頭及出租房屋的建筑實際開展了轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)。盡管這在美國大部分州是不合規(guī)的，但只要它們沒有在公用事業(yè)公司賬單分攤之外額外收費，一般會被默許存在。

美國的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管

市政公用事業(yè)公司主要由當?shù)卣苯庸芾恚脩艉献魃鐒t很少需要特別監(jiān)管。在本文中我們只討論私有公用事業(yè)公司的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管。

盡管私有公用事業(yè)公司往往同時經(jīng)營發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，但這些業(yè)務(wù)必須在財務(wù)上嚴格分開，其中輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)分別受到不同的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管：輸電業(yè)務(wù)由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)監(jiān)管，配電業(yè)務(wù)由各州的公用事業(yè)委員會(PUC)或公共服務(wù)委員會(PSC)監(jiān)管。

美國各州對配電業(yè)務(wù)一直采用“服務(wù)成本監(jiān)管”(COS)的監(jiān)管方式。該方式大致類似于我國的“準許成本加合理收益”方式。此外，各州的監(jiān)管機構(gòu)還不同程度地采用了一些激勵性監(jiān)管的措施，比如針對服務(wù)質(zhì)量的獎懲。

美國的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)

配電業(yè)務(wù)由各州的公用事業(yè)委員會(或公用服務(wù)委員會)監(jiān)管。

公用事業(yè)委員會的委員，在大部分州是州長任命的(之后立法機構(gòu)予以確認)，部分州是選舉出來的。公用事業(yè)委員會由各州的法律授權(quán)，有權(quán)獲取配電公司的技術(shù)、財務(wù)、管理信息，且其決定具有法律效力。如果公用事業(yè)公司不服，可上訴至州法院。

公用事業(yè)委員會的監(jiān)管，實際上就是執(zhí)行一些預(yù)定的法律程序。公用事業(yè)委員會通過審查證據(jù)和證詞來明確相關(guān)事實，并依據(jù)適用的法律來做出決定。

公用事業(yè)委員會一般監(jiān)管該州電力、天然氣、水、通信等公用事業(yè)，配電業(yè)務(wù)只是其監(jiān)管的電力業(yè)務(wù)中的一部分。因此，公用事業(yè)委員會的監(jiān)管工作量通常很大，其規(guī)模一般也很大。比如，加州公用事業(yè)委員會就有1000名左右的員工，主要是法官、工程師、分析師、律師、審計師等專業(yè)人員。

美國的配電投資和成本監(jiān)管

在美國，所有公用事業(yè)公司都必須根據(jù)《統(tǒng)一會計制度》嚴格核算其各項資產(chǎn)和運行維護費用，并定期提交相關(guān)數(shù)據(jù)。

對于配電網(wǎng)投資，不論是新建配電系統(tǒng)還是升級改造原有配電設(shè)施，監(jiān)管機構(gòu)都要從環(huán)境、技術(shù)、公共利益和經(jīng)濟因素等方面對項目進行審查，以決定是否批準該項目。

大部分監(jiān)管機構(gòu)每三年至少要對公用事業(yè)公司的賬簿和記錄開展一次檢查和審計。審計的重點是運行維護成本和有效資產(chǎn)(計提收益的基數(shù))。

對于運行維護成本，監(jiān)管機構(gòu)一般會通過對標(和過去成本對比，以及和其它公用事業(yè)公司對比)來判斷成本的合理性;對于人工費，監(jiān)管機構(gòu)會依據(jù)官方統(tǒng)計的近似行業(yè)的勞動力成本確定合理水平。

對于擬納入有效資產(chǎn)清單中的固定資產(chǎn)，監(jiān)管機構(gòu)要確認其“在用”且“有效”，即該項資產(chǎn)必須在為用戶提供服務(wù)，且公用事業(yè)公司在建設(shè)或采購該項資產(chǎn)時是審慎的。對于被判定為沒有使用或者低效的部分，不僅要從有效資產(chǎn)清單中剔除，而且后續(xù)也不能再計提折舊。

美國的配電價格監(jiān)管

美國大部分地區(qū)的配電業(yè)務(wù)監(jiān)管周期都是三年。有些州要求每個監(jiān)管周期調(diào)整一次價格，但大部分州都不需要。

在監(jiān)管周期內(nèi)，公用事業(yè)公司可以提出調(diào)整配電價格。監(jiān)管機構(gòu)可以批準、拒絕、或召開聽證會來審查價格調(diào)整。對于重大價格調(diào)整，特別是漲價，審查更嚴格。監(jiān)管機構(gòu)通過特定的定價流程來審查公用事業(yè)公司在基準年的成本、對新監(jiān)管周期收入的要求以及對價格和相關(guān)要素的調(diào)整，最終形成新的“計價基礎(chǔ)”(類似于我國的“有效資產(chǎn)”)、總收入以及配電價格。定價流程很長，通常會需要一年到兩年時間。

原則上，電力用戶或者監(jiān)管機構(gòu)都可以提出調(diào)價申請，但這種情況很少發(fā)生。

在總收入水平不突破準許收入限制的前提下，各公用事業(yè)公司有很大的自由度來制定配電價格表。因此，美國的配電價格從門類上和形式上都比較多樣化。在電價結(jié)構(gòu)方面，美國配電價格一般采用多部制，包含固定費(按天或者月收取)、流量費(按用電量收取)、需量費(按最大需量收取)，以及無功費等。

美國在配電業(yè)務(wù)監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗

與我國類似，美國國土面積大、發(fā)展不均衡、各地情況差別很大。因此，美國在配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管方面的一些先進經(jīng)驗對于我們也比較有參考價值，比如：

監(jiān)管機構(gòu)。美國各州的公用事業(yè)委員會(或公用服務(wù)委員會)集中了對公用事業(yè)(包括配電業(yè)務(wù))的監(jiān)管力量，且授權(quán)充分，因此形成了合力，監(jiān)管效率比較高。

監(jiān)管會計制度。美國的《統(tǒng)一會計制度》詳細規(guī)定了公用事業(yè)(包括配電業(yè)務(wù))的資產(chǎn)賬戶體系和運行維護等成本體系，十分有利于對標等高效監(jiān)管手段的采用。

公眾參與。監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行的各種監(jiān)管流程中基本都有利益相關(guān)方參與的環(huán)節(jié)，這種方式能充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，大幅度提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

(感謝劉東勝等專家對本文的貢獻。)