環(huán)保政策助力

美國(guó)環(huán)保要求減少燃煤電廠發(fā)電量，2012年美國(guó)環(huán)境署制定了電力方面的空氣控制法規(guī)， 要求對(duì)已有火電設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)污染防治技術(shù);同時(shí)，要在2020年完成49GW燃煤電廠淘汰，工業(yè)設(shè)備需要更換老舊鍋 爐達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，老舊電廠及鍋爐淘汰增加了新發(fā)電裝機(jī)需求，新建項(xiàng)目需滿足區(qū)域電力規(guī)劃的利潤(rùn)目標(biāo)、保證發(fā)電可行性、節(jié)能及 環(huán)保要求。分布式能源作為清潔高效的能源投資項(xiàng)目，美國(guó)能源局和環(huán)保署合作確定了使用分布式能源這類高效清潔能源項(xiàng)目替代工業(yè)老舊設(shè)施的戰(zhàn)略。

美國(guó)各州不僅認(rèn)識(shí)到發(fā)展分布式能源利于改善能源結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)，且深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展分布式能源是一種 能達(dá)到各州空氣減排目標(biāo)的措施，因此，各州根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)政策大力推行分布式能源，包括設(shè)立新建分布式能源目標(biāo)、能效或可再生能源配額制， 并推出排放交易項(xiàng)目中的清潔能源政府補(bǔ)貼政策。截至2012年，有23個(gè)州將分布式能列入源新能源配額標(biāo)準(zhǔn)或能效利用配額標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

表1 美國(guó)主要州環(huán)保部頒發(fā)的分布式能源支持政策

表1統(tǒng)計(jì)了美國(guó)主要州環(huán)保部門頒布的具有顯著效力的分布式能源鼓勵(lì)政策及扶持情況(截至2008年;2008年后由于金融危機(jī)，項(xiàng)目增加大 幅放緩，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足)。2010年各州政府出臺(tái)的《清潔能源工作計(jì)劃計(jì)劃》規(guī)定2030年新增分布式能源裝機(jī)量達(dá)到6500 MW以上，以實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。以加利福尼亞州(簡(jiǎn)稱“加州”)為例，該州的回購電價(jià)政策(FIT)對(duì)20MW以下的分布式能源給予支持， 回購電價(jià)政策(FIT)制定考慮梯級(jí)能源利用率(Multi-tiered Rates)、傳輸限制和環(huán)境外部因素的新增內(nèi)容。享有回購電價(jià)政策需滿足幾點(diǎn)要求： 20 MW以下裝機(jī)并產(chǎn)生多余電量的分布式能源系統(tǒng);須符合熱負(fù)荷、運(yùn)行效率大于62%;回購電價(jià)與季節(jié)天然氣價(jià)變化緊密關(guān)聯(lián)(Market Price Referent，MPR);優(yōu)先執(zhí)行聯(lián)邦政府合格設(shè)施資質(zhì)(QFs);費(fèi)率不超過可避免成本。

加州空氣資源委員會(huì)(CARB)制定區(qū)域計(jì)劃，鼓勵(lì)建設(shè)分布式能源以達(dá)到減少溫室氣體的目標(biāo)，每年減少 670萬噸。2012年加州公共設(shè)施委員會(huì)制定了2020年新增3000 MW裝機(jī)的目標(biāo)，以達(dá)到溫室氣體減排的目標(biāo)。 為此，加州設(shè)立了自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃(SGIP)，為滿足電力需求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分布式系統(tǒng)項(xiàng)目提供資金支持。 該計(jì)劃針對(duì)的技術(shù)包括分布式能源、 燃料電池。余熱回收和其他可再生能源，主要以加州4大公共電力公司給予回扣的方式進(jìn)行操作。目前，加州允許分布式能源單臺(tái)發(fā)電機(jī)系統(tǒng)最大裝機(jī)為10 MW，如果選用小型燃?xì)廨啓C(jī)或往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)作為發(fā)電技術(shù)，基礎(chǔ)激勵(lì)對(duì)第一臺(tái)系統(tǒng)裝機(jī)給予500美 元/kW，對(duì)第二臺(tái)系統(tǒng)裝機(jī)給予350美元/kW，最大基礎(chǔ)激勵(lì)給予不超過75 萬美元。如果選用微燃機(jī)，對(duì)第一臺(tái)系統(tǒng)裝機(jī)給予700美元/kW，對(duì)第二臺(tái)系統(tǒng)裝機(jī)給予250美元/kW，最大基礎(chǔ)激勵(lì)給予不超過90萬美元。除了基礎(chǔ)激勵(lì)金外，對(duì)獲得Energy Star CHP Award的分布式能源系統(tǒng)可額外 給予50美元/kW。

我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展情況

1999年2月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略(1997—2050年)》， 明確提出將能源優(yōu)質(zhì)化作為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，以天然氣開發(fā)作為21世紀(jì)我國(guó)一次能源開發(fā)的重點(diǎn)。同時(shí)，逐步開展電力調(diào)整改革及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在法律方面，《大氣污染防治法》限制高污染燃料使用，鼓勵(lì)使用天然氣等清潔能源。

近年，我國(guó)天然氣分布式能源開發(fā)開始起步。據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)， 截至 2015年底，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目(單機(jī)規(guī)模小于或等于50 MW，總裝機(jī)容量200 MW以下)共計(jì)288個(gè)， 總裝機(jī)超過11120 MW。其中已建項(xiàng)目 127個(gè)，裝機(jī)1405.5 MW;在建項(xiàng)目69個(gè)，裝機(jī)1603.2 MW;籌建項(xiàng)目92個(gè)，裝機(jī)8114.8 MW。

根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī) 劃，我國(guó)現(xiàn)階段能源存在的問題有： 能源價(jià)格、稅收、財(cái)政、環(huán)保等政策 銜接協(xié)調(diào)不夠， 價(jià)格制度不完善， 天然氣、 電力調(diào)峰成本補(bǔ)償及相應(yīng) 價(jià)格機(jī)制較為缺乏等。這也是天然氣 分布式能源所面臨的問題。同時(shí)，天然氣分布式能源電力產(chǎn)出的消納問題也亟待解決。現(xiàn)階段天然氣分布式能源項(xiàng)目依賴進(jìn)口裝備和技術(shù)，導(dǎo)致前期投資壓力大。在開發(fā)模式上，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目以BOT模式為主，模式單一，且投資企業(yè)的資金壓力大。

此外，地方財(cái)政對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目的扶持政策不夠具體，多為宏觀層面。目前僅有3個(gè)城市有具體扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策：《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》《長(zhǎng)沙市促進(jìn)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施暫行辦法》《青島市黃島區(qū)清潔能源供熱發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》。相較于美國(guó)的情況，我國(guó)的天然氣分布式能源發(fā)展較為落后， 其發(fā)展?jié)撃苡写M(jìn)一步激發(fā)。

美國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

中共十九大報(bào)告第九部分指出 “推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。燃 氣分布式能源作為清潔能源綜合高效利用的供能方式之一，有助于更好地推進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，可借鑒美國(guó)分布式能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議能源部門與環(huán)保部門聯(lián)合促進(jìn)天然氣分布式能源的推廣應(yīng)用，多措并舉才能更好地建立天然氣分布式能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保的雙贏局面。

穩(wěn)定天然氣來源和價(jià)格

由于一次能源價(jià)格影響天然氣分布式能源的運(yùn)營(yíng)成本，天然氣價(jià)格上漲會(huì)阻礙天然氣分布式能源發(fā)展。在國(guó)際天然氣價(jià)格波動(dòng)情況下，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備，才能保障價(jià)差。我國(guó)與美國(guó)、加拿大一樣，頁巖氣資源豐富， 但頁巖氣有效開發(fā)不充分，可進(jìn)一步 鼓勵(lì)建設(shè)“頁巖氣特區(qū)”，有效開發(fā)頁巖氣及相關(guān)資源。此外，我國(guó)還需進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定天然氣市場(chǎng)價(jià)格。

規(guī)范并激勵(lì)電力市場(chǎng)

隨著我國(guó)電力體制改造的不斷深入，可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如國(guó)家電網(wǎng)可作為分布式能源投資人之一，參與分布式能源項(xiàng)目投資建設(shè)，這樣有利于提高分布式能源經(jīng)濟(jì)效益、活躍分布式能源自發(fā)電售電市場(chǎng)、規(guī)范電力等綜合能源市場(chǎng)。更好地落實(shí)能源“四個(gè)革命”(即能源消費(fèi)、能源供給、 能源技術(shù)和能源體制) 和國(guó)家“ 節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

多角度出臺(tái)扶持政策

從大氣污染治理角度， 可借鑒美國(guó)環(huán)保署視熱電冷聯(lián)產(chǎn)及分布式能源作為治理污染問題的措施之一，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。隨著《環(huán)境保護(hù)稅 法》的實(shí)施，建議地方政府研究針對(duì)已達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)的天然氣分布式能源給予環(huán)保稅優(yōu)惠政策。

從綠色基金角度， 成立新能源基金，引用政府與民間的資本成立基金，對(duì)符合節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的分布式能源項(xiàng)目提供扶持，如：補(bǔ)貼天然氣 價(jià)格、擔(dān)保低利率的貸款等。

從能源定價(jià)角度，形成市場(chǎng)化的供能定價(jià)。天然氣分布式能源項(xiàng)目可生產(chǎn)電、熱和冷，供應(yīng)業(yè)主。目前，供電和供熱價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)，冷價(jià)執(zhí)行測(cè)算價(jià)格。當(dāng)天然氣價(jià)格上漲、 人工成本上漲，業(yè)主的供電價(jià)格、供熱價(jià)格和供冷價(jià)格不動(dòng)，勢(shì)必會(huì)給天然氣分布式能源運(yùn)營(yíng)單位帶來經(jīng)營(yíng)壓力。

從技術(shù)評(píng)分角度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入及評(píng)價(jià)體系，設(shè)立一套評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目的節(jié)能及環(huán)保收益最大化，對(duì)具有良好節(jié)能環(huán)保效果的天然氣分布式能源，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

我國(guó)幅員遼闊， 發(fā)展分布式能源前景廣闊，為快速完成“十三五” 能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，在國(guó)家宏觀政策基礎(chǔ)上， 應(yīng)從融資、 節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、 環(huán)保稅減免、價(jià)格優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性資金鼓勵(lì)政策入手。在地方政策上，可因地制宜，借鑒美國(guó)各州的相關(guān)政策措施，合理制定分布式能源的各項(xiàng)政策和激 勵(lì)制度。在我國(guó)天然氣分布式能源的環(huán)境收益還未顯性化時(shí)，可借鑒美國(guó)能源局與美國(guó)環(huán)保署聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)天然氣分布式能源在環(huán)保領(lǐng)域的科學(xué)化認(rèn)識(shí)、 標(biāo)準(zhǔn)化管理和精準(zhǔn)化扶持。