中國的政策重點備受關注

　　中國承諾要“堅決打好藍天保衛戰”。

　　雖然中國的燃煤發電在增長，但中國的煤炭需求在2014、2015和2016年持續下降。造成這一鮮明反差的主要原因是小型工業和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時電力、鋼鐵和水泥行業的能效提升也起到了一定的作用。

　　這也將影響到未來的煤炭利用情況。提高空氣質量成為了政策調控的重點所在，IEA預計有1億噸工業（不包括鋼鐵與水泥行業）和民用領域的散煤將被天然氣所替代。加上重工業發展已經飽和，預計到2022年這段時間內，煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉化和燃煤發電領域的增長仍將持續。即便如此，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。

　　一個有競爭力、有經濟效益并且安全的煤炭開采行業對中國的經濟至關重要。

　　保證煤炭行業的經濟效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業拖累中國經濟的發展，該行業的競爭力是另一項中期目標。但削減成本極具挑戰性。

　　關?；蚝喜⑿实拖碌拿旱V、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產能過剩的問題亟待解決，而煤礦關停和失業等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。

　　印度煤炭行業繼續發展

　　盡管可再生能源發展迅速，印度煤炭的消費量將持續上升。

　　燃煤電廠數量不斷增多但出力不足60%，而電力需求強勁，一直到2022年，燃煤發電量預計將以年均4%的增速發展。除電力行業以外，由于經濟增長強勁，動力煤需求增長集中在工業領域，而不斷增長的鋼鐵消費、房屋建筑、鐵路建設以及造船業、國防業和汽車制造業等鋼鐵需求極大的行業的發展則導致了對焦煤的需求不斷擴大。

　　考慮到印度政府采取措施減少煤炭進口依存度，IEA相比上一年大幅降低了對印度動力煤進口量的預測。印度降低煤炭進口的一些政策已經開始落實，IEA預計盡管印度本土煤質較差，這些政策仍然會起到抑制進口的作用。國有的Singareni煤礦有限公司未來的增產，自備煤礦和商業性煤炭開采（如果存在的話）都將會發揮一定的作用，但持有雄心勃勃的煤炭生產目標的印度煤礦公司的表現將對滿足政府降低進口的渴求至關重要。

　　對于焦煤而言，質量導致的問題更難以解決，因此IEA預測直到2022年，印度進口增長率將保持在5%以上。

　　美國煤炭迎來更好的發展時期？

　　2017年美國煤炭行情利好。

　　美國政府實施的政策給煤炭行業帶來了積極影響。與此同時，美國天然氣價格上漲使電力行業的煤炭需求上升，而國際煤價的上漲則促進了煤炭出口，給煤炭企業帶來收益。

　　采煤業的監管審查和金融環境得到了改善。自2011年以來美國首個新的煤礦項目于五月開工，其他項目也進行了公告。然而，低迷的電力需求、充足的天然氣供應和可再生能源的增長將持續阻礙煤炭消費的增長，也限制了大規模新建燃煤電廠的可能性。

　　因此，2022年美國的煤炭產量預計會達到5.1億噸標準煤，與目前水平持平，而需求將降至4.7億噸標準煤，相當于預測期間平均每年下降1%。

　　美國對國際煤炭市場將維持其機動生產國的地位。

　　近期政策和監管環境的變化降低了美國煤炭生產的成本，但是不會改變其在全球海運供應成本曲線的相對位置。2017年，國際煤炭進口和價格的提升使美國出口量增加，但隨著價格增長放緩，出口量也會減少。

　　直到2022年，澳大利亞將保持世界最大煤炭出口國的地位。俄羅斯、哥倫比亞和南非將擠占印度尼西亞的部分份額，出口量實現一定的增加。由于美國是機動生產國，在所有的煤炭出口國中，美國煤炭出口水平的不確定性最高。

　　CCUS的新進展至關重要

　　碳捕獲、利用與封存（CCUS）急需行動支持。

　　2017年，CCUS取得了長足的進展。世界上最大的CCUS項目Petra Nova Carbon Capture的投入運行，是向前邁出的重要一步。但是，CCUS的技術進展遠遠落后于其他低碳技術。

　　政府和企業界的能源領袖一致認為，需要采取緊急行動來支持該技術的發展。如果沒有CCUS技術，氣候變化的挑戰將更為嚴峻。因此，國際能源署將于各國和行業領袖們一同努力，為這項關鍵技術提供新的動力。毫無疑問，如果沒有碳捕獲、利用與封存技術，未來煤炭的利用會受到嚴重的限制。