美國海上風電產業發展情況分析

2017-09-25 14:14:01 中國海洋經濟信息網　點擊量：評論 (0)

編者按2009年美國提出了發展海上風電的想法，并開展了一批海上風電項目的建設工作。本期動態介紹了近年來美國海上風電項目的建設情況，分析了美國海上風電產業發展的三大特點，最后總結了美國海上風電產業發展緩

為支持戰略實施，兩大部門表示將投入5050萬美元資助海上風電項目投資，重點支持三大領域：

（1）技術開發，5年內投入2500萬美元，支持創新型風機設計工具和硬件的開發。

（2）消除市場障礙，3年內投入1800萬美元，支持海上風電部署限制性因素的基礎研究，主要聚焦于選址和準入、補充基礎設施、能源規劃等。

（3）下一代傳動系統，3年內投入750萬美元，資助下一代風機傳動系統的開發和改良。

此外，內政部還確認了4個位于中大西洋沿岸的風能區域，分別在特拉華州外大陸架近海（122平方海里）、馬里蘭（207平方海里）、新澤西州（417平方海里）和弗吉尼亞州（165平方海里）。在國家海上風電戰略之下，美國能源部計劃到2020年海上風電容量達到1000萬千瓦，到2030年達到5400萬千瓦。

（二）租賃模式為美國海上風電發展提速

通常狀況下，各個州的管轄海域只是距離各州三海里的范圍內，而美國聯邦則是距離美國本土200海里的范圍，大部分潛在風能在美國聯邦海域范圍內。盡管目前各州政府仍傾向于在本州海域范圍內建設海上風電，但美國海洋能源管理局要求所有海上風電項目要在聯邦海域范圍內建設。根據能源政策議案2005，海洋能源管理局擁有開發聯邦海域的權利，并且可以通過租賃聯邦海域開發權等方式對海域的可再生能源進行開發。

聯邦租賃制更有利于構建海上風電場建設的競標機制。海洋能源管理局會將有潛在風能開發的地區命名為風能蘊藏區（Call Area）。如果該地區引起了開發商濃厚的興趣，且公眾不反對進行風電建設，海洋能源管理局即將這些地區命名為海上風電場待開發區，未來可租賃給開發商進行海上風電場建設。早在2013年，美國海洋能源管理局首次舉行了海上風電場建設用地出租的商業化競標，并在收益方面，通過出租海域直接獲利1600萬美金。截至2017年1月，美國聯邦海域共有11個商業化租賃模式的海上風電場項目，租賃海域面積達118.1萬英畝。由于海上風電建設目前正處于發展階段，風機發電享有稅費減免政策，但隨著風電產業步入成熟穩定期，政府對于風機發電的征稅又將是一筆不菲的收入。

（三）支持開展大規模海上風電聯網研究

美國能源部一直致力于支持開展大規模海上風電聯網研究。2011年12月，美國能源部計劃向一個由能源、制造、咨詢、供電和研究5種不同機構組成的新能源開發領導小組提供資金，支持開展大規模海上風電聯網研究。新能源開發領導小組由ABB公司牽頭，專家主要來自ABB公司、AWS Truepower制造商、Duke能源公司、美國國家可再生能源實驗室和匹斯堡大學。該小組將研究確定每個沿海區域海上風電開發的步驟、預期的風電規模、并網特性評估、發電設備及外送技術的評估、技術選擇和系統實施的監管問題等。該研究還將提供能源部制定“2030年風電20%”計劃所需的技術和經濟數據。

4、小結

與歐洲在全球海上風電市場的領先地位，以及中國快速增長的海上風電部署相比，過去幾年間美國的海上風電一直發展緩慢，還未真正實現零的突破。截至2016年底，美國才建成了第一座海上風電站。

美國海上風電建設進展緩慢的原因

首先，風電成本較高。相比于水資源和頁巖氣已進入大規模商業化開發階段，海上風電開發成本較高，進展相對較慢。為了降低成本，2016年美國再次加大了對風電開發的生產稅稅收抵免支持力度，1千瓦時風電將獲得0.022美元的稅收抵免，這相當于風電項目建設成本的30%。

其次，利益相關者和環保人士的反對。美國海上風電發展經歷了多場訴訟，其中涉及船運干擾、威脅鳥類和海洋生物、損害傳統漁業等方面。

再次，美國本土風電企業不具備開發能力，大部分已招標項目使用的風電機組都來自歐洲和中國。同時，本土銀行和機構投資者對海上風電的認識不足，還未能成為海上風電建設的主要投資主體。

最后，美國海上風電項目建設場地審批與合同簽訂權力的分離。海上風電項目的發展需要兩個基本的配套要素：一是獲得建設場地的使用權；另一個是與電網簽訂合同，從而將電力在一定時期內以固定價格出售給電網。在歐洲，這兩項是捆綁操作的，即政府直接將建設場地和合同捆綁后進行拍賣。但在美國，海上風電項目的合同簽訂是與州政府，而建設場地的審批則由聯邦內政部管理。因此，項目開發方常常是全力以赴解決了建設場地問題，但卻疏忽了合同問題。

無論從應對氣候變化，還是實現能源戰略目標看，發展海上風電都具有廣闊的前景。從長期來看，美國海上風電發展仍面臨三大戰略挑戰，一是如何降低國內海上風電開發成本和技術風險；二是如何就海上風電對環境產生的負面影響進行監控和管理；三是如何提高投資者對海上風電收益和成本的認知。美國能否實現國家海上風電戰略中所確定的目標，還存在諸多的不確定性。（作者：國家海洋信息中心海洋經濟研究室林香紅）