新加坡電改對(duì)我國(guó)電力零售市場(chǎng)改革的啟示
從2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文到2015年的中發(fā)9號(hào)文,我國(guó)電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計(jì)者始終圍繞著打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的宗旨勾繪藍(lán)圖,但相比上一輪改革路徑廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng),新一輪的
自選電力客戶,選擇了合并收費(fèi)的電力零售商,在此情況下,資金流動(dòng)情況見(jiàn)圖4。第1類終端電力客戶直接參與批發(fā)市場(chǎng)交易,直接與發(fā)電廠結(jié)算;第2、3類終端電力客戶將供電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、輸配電費(fèi)、代收稅費(fèi)合并支付給電力零售商,對(duì)自選電力客戶而言是最簡(jiǎn)單的支付方式,由電力零售商代理其與SPServicesLtd結(jié)算。

客戶從SPServicesLtd購(gòu)電情況下,資金流動(dòng)情況見(jiàn)圖5。第4、5類客戶將電費(fèi)支付給SPServicesLtd,由其代為完成供電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、輸配電費(fèi)、代收稅費(fèi)的分項(xiàng)結(jié)算,客戶操作上將非常簡(jiǎn)單。

1.EMC(EnergyMarketCompany):電力批發(fā)市場(chǎng)
2.SPSERVICESLTD:新加坡市場(chǎng)服務(wù)商(新能源服務(wù)有限公司)
3.SPPOWERASSETS:新加坡電網(wǎng)資產(chǎn)公司
4.本圖中1~5的含義詳見(jiàn)圖2電力終端客戶分類
5.NMPR、MPR的涵義與圖2一致
目前,新加坡電力零售市場(chǎng)尚未全部放開(kāi),零售商負(fù)責(zé)向終端客戶收取部分或全部電費(fèi),有部分是代SPServicesLtd收取的,這種情況下,由零售商承擔(dān)這部分費(fèi)用的欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),因此,電力市場(chǎng)交易規(guī)則規(guī)定零售商應(yīng)向SPServicesLtd支付保證金,以規(guī)避SPServicesLtd可能受到的客戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。保證金的估算將根據(jù)零售商的類別和收費(fèi)方式的不同而不同。
保底服務(wù)機(jī)制
新加坡電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則中并沒(méi)有明確提及保底服務(wù)的概念,但實(shí)際上,新加坡電力法規(guī)定電力市場(chǎng)支持服務(wù)的電力許可證獲得者(即新能源服務(wù)有限公司)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任中涵蓋了保底服務(wù)的范疇。新能源服務(wù)有限公司除了對(duì)沒(méi)有自主選擇權(quán)的客戶售電以外,還要求對(duì)具有自主選擇權(quán)的客戶提供市場(chǎng)支持服務(wù),在出現(xiàn)如下兩種情況時(shí),允許客戶通過(guò)新能源服務(wù)有限公司間接向電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電:
一是當(dāng)具有自主選擇權(quán)的客戶無(wú)法或不再愿意從其他電力零售商處或批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電;二是當(dāng)電力零售商無(wú)法或因?yàn)槿魏卧蚓芙^向客戶售電。
在這種情況下,新能源服務(wù)有限公司應(yīng)及時(shí)通知這些客戶并將他們轉(zhuǎn)換為通過(guò)新能源服務(wù)有限公司間接在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的模式,客戶需自己承擔(dān)電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),并向新能源服務(wù)有限公司支付原由零售商支付的各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)。
對(duì)我國(guó)電力零售市場(chǎng)改革的啟示
在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)下,電力零售改革是我國(guó)本輪電改的重點(diǎn)內(nèi)容。目前,新加坡電力零售市場(chǎng)仍處于部分放開(kāi)的狀態(tài),學(xué)習(xí)新加坡的改革經(jīng)驗(yàn)有利于為國(guó)內(nèi)的改革探索提供借鑒作用。針對(duì)我國(guó)售電側(cè)改革初期面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,筆者認(rèn)為新加坡的做法中有如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒:
在電力零售市場(chǎng)部分放開(kāi)的情況下,營(yíng)銷業(yè)務(wù)逐漸從垂直一體化下的公司分解到配電運(yùn)營(yíng)商、電力零售商等市場(chǎng)成員共同承擔(dān),為保證平穩(wěn)過(guò)渡,相對(duì)其他營(yíng)銷業(yè)務(wù)而言,保底服務(wù)、計(jì)量服務(wù)、結(jié)算服務(wù)通常是在新進(jìn)入的電力零售商隊(duì)伍發(fā)展到一定程度后才參與承擔(dān)。在過(guò)渡階段,通常根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有將計(jì)量服務(wù)(即業(yè)擴(kuò)報(bào)裝和抄表計(jì)量)指定由配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé),但計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)提供給為客戶服務(wù)的電力零售商,電力零售商和配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商都可以提供結(jié)算服務(wù)。
在電力零售部分放開(kāi)的情況下,電力零售商和配售電公司都可以向終端客戶收費(fèi),但收費(fèi)內(nèi)容會(huì)有所差異,這取決于電力零售商對(duì)收費(fèi)方式的選擇。
無(wú)論是由誰(shuí)向終端客戶收費(fèi),都將遵循一個(gè)基本原則,即“誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)就承擔(dān)客戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)”,當(dāng)然可以通過(guò)向客戶收取保證金等形式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
在電力零售市場(chǎng)部分放開(kāi)的情況下,保底服務(wù)一般由傳統(tǒng)電力零售商提供,當(dāng)新進(jìn)入的電力零售商由于破產(chǎn)等原因無(wú)法向原客戶售電,傳統(tǒng)電力零售商應(yīng)及時(shí)提供使這些終端客戶能繼續(xù)間接從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的服務(wù),并按照政府規(guī)定的價(jià)格收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用,包括代理購(gòu)電的手續(xù)費(fèi)。
(本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年2期,作者系廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司管理科學(xué)研究院袁黎)

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