為什么英國(guó)電力改革走在世界前面？

2017-02-11 09:48:25 北極星售電網(wǎng) 作者:李兆清　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

一、英美供給側(cè)改革創(chuàng)造歷史近期，供給側(cè)改革正在成為市場(chǎng)上的一個(gè)熱門話題。就在不久前，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)

早在1926年，英國(guó)就公布了第一個(gè)電價(jià)政策，明確由中央部門負(fù)責(zé)全國(guó)電壓輸送。1947年，英國(guó)中央政府將電力供應(yīng)統(tǒng)一集中管理，成立12個(gè)區(qū)域性組織，負(fù)責(zé)全國(guó)的電力供應(yīng)。

英國(guó)從1987 年開(kāi)始醞釀研究電力體制改革問(wèn)題，核心是私有化。

當(dāng)時(shí)執(zhí)政的以撒切爾為首的保守黨將電力視為可交易的商品，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量決定電力價(jià)格及其供應(yīng)。這次改革推進(jìn)了英國(guó)電力公司的結(jié)構(gòu)重組，把原中央發(fā)電局分成3個(gè)發(fā)電公司和1個(gè)輸電公司，將原有的12家地區(qū)供電局實(shí)行了私有化，成立了獨(dú)立的地區(qū)電力公司。

1988 年11月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《電力私營(yíng)化法案》;1989 年，頒布了新的《電力法》;1990 年3月31 日開(kāi)始，按新《電力法》著手進(jìn)行改革。1995年，英國(guó)建立了一個(gè)電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，名為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心(稱為Power Pool 或POOL)，由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行。配電部分由新建立的12 家地區(qū)電力公司(REC)取代原來(lái)的地區(qū)供電局，完全私有化，主要負(fù)責(zé)配電系統(tǒng)，并將電賣給終端用戶。部分地區(qū)性電力公司還有發(fā)電廠，具備發(fā)電能力。

2000年，引入了以雙邊合約交易為主，輔以不平衡電量交易的新電力交易制度，2005年4月，該模式又向蘇格蘭地區(qū)與全國(guó)推行，引入了英國(guó)電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制，目的是要在全國(guó)范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)，其中，由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國(guó)電力系統(tǒng)平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。

2013年12月，正式頒布了《英國(guó)電力市場(chǎng)改革執(zhí)行方案》，按照方案，現(xiàn)在已進(jìn)入到容量市場(chǎng)化階段。自上世紀(jì)90年代起，英國(guó)就開(kāi)始對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，以私有化方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，執(zhí)行交易庫(kù)模式，改革一直在延續(xù)。

英國(guó)形成了電力市場(chǎng)的強(qiáng)制型電力庫(kù)模式。電力庫(kù)由國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)分銷電力，每半小時(shí)會(huì)發(fā)布未來(lái)24小時(shí)的電力需求情況。根據(jù)電力需求情況，發(fā)電商之間會(huì)開(kāi)始競(jìng)價(jià)，國(guó)家電網(wǎng)則會(huì)將最高價(jià)格作為后半個(gè)小時(shí)的分銷電價(jià)。

所有的發(fā)電商就像批發(fā)商一樣，把電送到電力庫(kù)里，再通過(guò)12個(gè)區(qū)域組織將電力分配到各個(gè)地方。通過(guò)這種機(jī)制，發(fā)電商就可以根據(jù)需求情況預(yù)測(cè)和控制電價(jià)，十年間，英國(guó)的私營(yíng)發(fā)電商就從1990年的6個(gè)增加到33個(gè)。

及至2001年，英國(guó)啟用了新的電力交易制度。英國(guó)電力改革十年后，進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、單一購(gòu)買機(jī)制存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，如電力庫(kù)是強(qiáng)制成員制，電力庫(kù)在定價(jià)過(guò)程中缺少用戶和需求側(cè)的參與，電力庫(kù)的價(jià)格制定缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)價(jià)格被人為操縱等問(wèn)題。而且認(rèn)為這些問(wèn)題不是小修小改所能奏效的。所以英國(guó)政府決定拋棄競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買模式，從2001年初起采用新電力交易制度。

電力庫(kù)模式被新電力交易合約(NETA)取代。新的政策不規(guī)定所有發(fā)電商都參與集合競(jìng)價(jià)，而是允許發(fā)電商與供電商直接簽訂合同。這樣一來(lái)，發(fā)電商可以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)發(fā)電供應(yīng)情況。由于發(fā)電商知道自己能發(fā)多少電，而用戶知道自己需要多少電，所以這樣的合同通常會(huì)是長(zhǎng)期且穩(wěn)定的。

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