9月26日，福建省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)林作明做客東南網(wǎng)演播廳，以“福建創(chuàng)新實(shí)施綠色價(jià)格政策取得積極成效”為主題，從我省實(shí)施綠色價(jià)格政策的背景出發(fā)，詳細(xì)地介紹了我省價(jià)格部門積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，推動(dòng)出臺(tái)和實(shí)施系列綠色價(jià)格政策，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐和所取得的積極成效，并對(duì)今后如何繼續(xù)推進(jìn)和完善綠色價(jià)格政策作了深入闡述。

福建省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)林作明 福建省物價(jià)局供圖

訪談全文：

主持人：各位網(wǎng)友大家好!這里是東南網(wǎng)改革開(kāi)放四十周年系列訪談。今天很高興邀請(qǐng)到福建省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)林作明，與網(wǎng)友們?cè)诰€交流。林局長(zhǎng)，歡迎您。

林作明：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：我們知道，福建省是全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。福建省價(jià)格主管部門主動(dòng)契入，勇于創(chuàng)新，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，推動(dòng)出臺(tái)一系列綠色價(jià)格政策，有力推進(jìn)福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得積極成效，創(chuàng)造了許多可推廣可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制。今天，我們就來(lái)聚焦綠色發(fā)展的主題，回顧福建實(shí)施綠色價(jià)格政策的工作實(shí)踐。我們先請(qǐng)林局長(zhǎng)介紹下我省出臺(tái)實(shí)施綠色價(jià)格政策的背景來(lái)由和站位思考。

林作明：生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分。早在1989年，時(shí)任福建寧德地委書記的習(xí)近平同志就提出，閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林，森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)閩東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益高度統(tǒng)一的發(fā)展觀。1992年，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志主持修訂了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，“生態(tài)環(huán)境”概念首次出現(xiàn)在這一公開(kāi)文獻(xiàn)中，提出了“城市生態(tài)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2000 年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略思想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。2012 年 3 月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”2014 年 11 月，習(xí)總書記在福建考察時(shí)，又親自為福建擘畫未來(lái)，提出了“建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的發(fā)展戰(zhàn)略。多年來(lái)，福建省價(jià)格部門牢記習(xí)總書記的囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，自加壓力，大膽創(chuàng)新，注重運(yùn)用綠色價(jià)格政策，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：請(qǐng)具體介紹一下，我省主要實(shí)施了哪些綠色價(jià)格政策，取得哪些方面的實(shí)效?

林作明：福建實(shí)施綠色價(jià)格政策的實(shí)踐，可以分為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、三個(gè)歷史階段：2004年，福建省開(kāi)始實(shí)施差別電價(jià)、垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等價(jià)格政策，探索運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);2013年，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《福建省物價(jià)局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)18條價(jià)費(fèi)措施;2017年，推動(dòng)出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)構(gòu)建綠色價(jià)格政策體系，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這三個(gè)階段，政策內(nèi)容一次比一次豐富，政策措施一次比一次完善，成效一次比一次明顯。主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：

一是落實(shí)差別電價(jià)政策，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。從2004年起，我省對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。2009年，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，提高淘汰技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產(chǎn)能等行業(yè)企業(yè)。從2014年起，對(duì)電解鋁行業(yè)企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策;從2016年起，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策;從2017年起，對(duì)鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)，在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)。十幾年來(lái)，這些措施取得了明顯的效果，未遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、減排不到位的水泥、建筑飾面石材企業(yè)大量關(guān)停，較好解決了“牛奶河”等污染現(xiàn)象;列入差別電價(jià)執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產(chǎn)能的3218家企業(yè)絕大部分已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二是建立生態(tài)水電電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水電站改造升級(jí)。2017年，在全國(guó)率先出臺(tái)水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法，根據(jù)水電站生態(tài)流量落實(shí)情況，對(duì)其實(shí)行有獎(jiǎng)有懲的生態(tài)電價(jià)管理。對(duì)最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于90%的水電站，改造類水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)2分錢，限制類水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)3分錢;對(duì)完整率和達(dá)標(biāo)率高于或等于80%且低于90%的水電站，改造類加價(jià)1分錢，限制類加價(jià)1.5分錢;對(duì)完整率和達(dá)標(biāo)率高于或等于60%且低于80%的水電站，不予獎(jiǎng)懲;對(duì)完整率或達(dá)標(biāo)率高于或等于50%且低于60%的水電站，改造類扣減1分錢，限制類扣減1.5分錢;對(duì)完整率或達(dá)標(biāo)率低于50%的水電站，改造類扣減2分錢，限制類扣減3分錢。這項(xiàng)政策的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了水電企業(yè)實(shí)行生態(tài)改造升級(jí)的積極性，目前已有1745座水電站完成生態(tài)改造、435座安裝在線監(jiān)控，促進(jìn)了斷流河段生態(tài)功能的恢復(fù)，切實(shí)改善了河流水環(huán)境。

三是落實(shí)可再生能源電價(jià)政策，促進(jìn)電能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善。2004年，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行鼓勵(lì)性上網(wǎng)電價(jià)，開(kāi)展預(yù)定上網(wǎng)政策服務(wù)企業(yè)質(zhì)押性融資工作，扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2006年起，對(duì)風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電全面執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)扶持政策，截至2017年底共落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼43億元。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)可再生能源上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)388萬(wàn)千瓦、上網(wǎng)電量88億千瓦時(shí)，分別比2015年增長(zhǎng)了81%、51%;電量占比逐年提高，2017年達(dá)4.6%，比2015年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

四是提高環(huán)保電價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)燃煤電廠環(huán)保技術(shù)改造。在落實(shí)國(guó)家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策的過(guò)程中，結(jié)合福建實(shí)際情況，對(duì)燃煤機(jī)組制定了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，其中:脫硫限值執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，所有機(jī)組不分新老脫硝限值統(tǒng)一執(zhí)行每立方米100 毫克的標(biāo)準(zhǔn)，新建機(jī)組除塵限值不分重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每立方米20毫克的標(biāo)準(zhǔn)。目前全省主力燃煤機(jī)組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行比國(guó)家更高的考核標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，全面推行環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策，對(duì)安裝運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策，對(duì)符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行超低排放電價(jià)加價(jià)政策，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，目前已有23臺(tái)燃煤機(jī)組完成改造，降低了二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放。

五是優(yōu)化天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)清潔能源推廣應(yīng)用。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。2015年對(duì)印尼氣源合同氣量銷售價(jià)格實(shí)行與購(gòu)氣成本變動(dòng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2016年實(shí)現(xiàn)印尼氣源合同氣量銷售價(jià)格、門站價(jià)格和終端用戶氣價(jià)全面聯(lián)動(dòng)，上游銷售價(jià)格及時(shí)傳遞到終端用戶。開(kāi)展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，從嚴(yán)控制城市燃?xì)廨斉滟M(fèi)用，逐步放開(kāi)印尼合同天然氣以外其他氣源價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，推廣使用清潔能源，服務(wù)大氣污染防治。目前西氣東輸天然氣每立方米市場(chǎng)價(jià)格低于印尼合同天然氣價(jià)格4分錢左右，2017年全省天然氣用量295.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.7%。

六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效益提高。2014年，在漳州龍海、三明寧化、三明明溪3個(gè)縣(市)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，2016年繼續(xù)在泉州晉江、南平浦城、龍巖連城、寧德霞浦4個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，努力探索符合福建省情的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。2016年，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的部署，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作機(jī)制，制定任務(wù)責(zé)任分工方案，目前部分市縣已制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

七是實(shí)施充電價(jià)格扶持政策，促進(jìn)新能源汽車推廣使用。2014年實(shí)施經(jīng)營(yíng)性集中式充電設(shè)施價(jià)格鼓勵(lì)政策，將谷時(shí)段延長(zhǎng)3小時(shí);2017年對(duì)新能源汽車充電設(shè)施用電按大工業(yè)電價(jià)打5折執(zhí)行，免收基本電費(fèi)，每千瓦時(shí)平均優(yōu)惠0.40元。2016年規(guī)范電動(dòng)汽車充電服務(wù)價(jià)格行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)性集中式充電設(shè)施充電服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，2017年進(jìn)一步完善這項(xiàng)價(jià)格政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè)。截至2018年6月，福建省充電樁總報(bào)裝容量為2003萬(wàn)千伏安,用電量達(dá)2.04億千瓦時(shí)，分別比2015年增長(zhǎng)了21倍和10倍。

八是完善節(jié)能環(huán)保權(quán)益價(jià)格管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。2014年，在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)開(kāi)展化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，出臺(tái)初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)和排污權(quán)交易價(jià)格管理辦法，制定初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同步出臺(tái)排污權(quán)交易服務(wù)價(jià)格政策。2017年，排污權(quán)交易范圍擴(kuò)大到所有排污單位，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用收費(fèi)制度，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和重大科技項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)激勵(lì)政策。同時(shí)，圍繞打造全國(guó)重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，規(guī)范碳排放權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)，取消排污權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)，降低交易成本。三年多以來(lái)，共有2075家企業(yè)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)，總成交5451筆，總成交額達(dá)10多億元，全省初始排放權(quán)指標(biāo)有償使用收入達(dá)16767.19萬(wàn)元。

九是健全綠色價(jià)格管理制度，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。2012年實(shí)行居民用電階梯價(jià)格制度，2015年福州、廈門、漳州、泉州、莆田五地實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，2016年全面實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，并建立完善了城市垃圾處理、污水處理收費(fèi)制度。目前，全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和14個(gè)縣(市)已建立非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。這些制度的不斷健全完善，促進(jìn)了社會(huì)提高環(huán)保意識(shí)，有力推動(dòng)了生活系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

十是加大價(jià)格執(zhí)法力度，促進(jìn)綠色價(jià)格政策落實(shí)到位。根據(jù)實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，注重加強(qiáng)部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。從2014年起，根據(jù)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況和二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放情況，對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)開(kāi)展環(huán)保電價(jià)常態(tài)化監(jiān)督檢查。這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，共查處環(huán)保電價(jià)違法案件50起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁8355.69萬(wàn)元，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放。如在查實(shí)某燃煤電廠惡意篡改軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價(jià)款的行為后，對(duì)該電廠作出了沒(méi)收違法所得1303萬(wàn)元、并處4倍罰款5213萬(wàn)元的處罰。這一案件產(chǎn)生了巨大震懾作用，至今沒(méi)有再發(fā)現(xiàn)類似的環(huán)保電價(jià)違法行為。2016年，會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)率先建立旅游投訴“一口受理、限時(shí)辦理、快處先賠”工作機(jī)制，開(kāi)展“放心游福建”旅游服務(wù)承諾工作，全省共受理旅游價(jià)格投訴250多件，辦結(jié)248件，辦結(jié)率達(dá)99.2%，有效保障了在閩游客的合法價(jià)格權(quán)益，服務(wù)“清新福建”品牌建設(shè)。強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，2018年7月在全省價(jià)格系統(tǒng)開(kāi)展《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的意見(jiàn)》階段性評(píng)估工作，跟蹤各項(xiàng)價(jià)格政策的實(shí)施效果，督促落實(shí)未完成的任務(wù)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。

十一是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。積極做好信息發(fā)布和政策解讀工作，先后召開(kāi)多次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的好聲音和正能量。2018年6月，在東南網(wǎng)提供的技術(shù)支持下，我們制作了專題宣傳片《擔(dān)當(dāng)——物價(jià)人的光榮與夢(mèng)想》，展示價(jià)格部門在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中主動(dòng)融入、敢于擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭的精神風(fēng)貌。宣傳片引起了中央和地方主流媒體的深度關(guān)注和聚焦，新華每日電訊、中國(guó)政府網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等中央和地方主流媒體作了宣傳報(bào)道，許多地方政府門戶網(wǎng)站都作了大量轉(zhuǎn)載，還引發(fā)了廣大網(wǎng)民的熱議和關(guān)注，使節(jié)電環(huán)保等綠色價(jià)格政策更加深入人心，為政策的貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

主持人：聽(tīng)了您的這些介紹，感覺(jué)我省實(shí)施綠色價(jià)格政策真是一項(xiàng)了不起的系統(tǒng)工程。那么今后還將如何繼續(xù)推進(jìn)和完善呢?

林作明：實(shí)施綠色價(jià)格政策是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的過(guò)程，貴在持之以恒。一項(xiàng)價(jià)格政策對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，往往看不到立竿見(jiàn)影、一蹴而就的效果。實(shí)施綠色價(jià)格政策的過(guò)程中，必須保持政策定力，不能朝令夕改，持之以恒地抓落實(shí)。福建對(duì)建筑飾面石材行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格政策，前后堅(jiān)持了八年時(shí)間;對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的扶持，堅(jiān)持了十幾年時(shí)間。實(shí)踐證明，只有沉下心來(lái)，埋頭苦干，以滴水穿石的韌勁，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的堅(jiān)持和守望，綠色價(jià)格政策才會(huì)真正開(kāi)花、結(jié)出碩果。我們的這項(xiàng)工作，得到了國(guó)家發(fā)展改革委的充分肯定，我省的工作措施經(jīng)驗(yàn)，已上升為國(guó)家層面的政策意見(jiàn)。我們的工作，也同時(shí)得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，要求我們要繼續(xù)更加有力有效抓好職責(zé)范圍內(nèi)工作落實(shí)，加大推進(jìn)力度，不斷完善價(jià)格調(diào)控等經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向政策和管理機(jī)制，創(chuàng)造出更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們價(jià)格部門將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩種手段、兩種力量，不斷創(chuàng)新和完善綠色價(jià)格政策，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。主要從以下三個(gè)方面著力推進(jìn):

(一)進(jìn)一步完善政府定價(jià)行為，更好地發(fā)揮政府在矯正市場(chǎng)失靈中的作用。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品本身生態(tài)價(jià)值層面：一是完善污水處理收費(fèi)政策。根據(jù)污水處理要求，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)推行企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)政策，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。二是健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。目前，固體廢物處理收費(fèi)管理依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要按照補(bǔ)償固體廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處理成本并合理盈利的原則，完善固體廢物處置收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)生活垃圾分類制度實(shí)施情況，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，完善促進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。三是落實(shí)有利于節(jié)約用水、促進(jìn)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全保障良性循環(huán)的價(jià)格機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)供水價(jià)格5年調(diào)整周期和供水定價(jià)成本達(dá)到或超過(guò)20%時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整的機(jī)制。在發(fā)揮產(chǎn)品延伸促進(jìn)功能層面：一是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。持續(xù)抓好嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)和環(huán)保電價(jià)政策。研究進(jìn)一步發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保類權(quán)益價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作用。一是逐步放開(kāi)一級(jí)權(quán)益市場(chǎng)價(jià)格。目前進(jìn)行市場(chǎng)交易的節(jié)能環(huán)保類權(quán)益主要包括排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)三種。在權(quán)益二級(jí)市場(chǎng)中，權(quán)益價(jià)格主要通過(guò)集中競(jìng)價(jià)形成，在權(quán)益一級(jí)市場(chǎng)主要依靠行政手段進(jìn)行初始分配。其中排污權(quán)收取有償使用費(fèi)，碳排放權(quán)、用能權(quán)無(wú)償分配。這種分配方式不能形成真正反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的權(quán)益價(jià)格，甚至創(chuàng)造權(quán)力尋租空間。下一步，應(yīng)該建立健全公開(kāi)、透明、公平、公正的權(quán)益初始分配制度，在總量控制、完善監(jiān)測(cè)的前提下，推進(jìn)一級(jí)權(quán)益市場(chǎng)放開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分配節(jié)能環(huán)保類權(quán)益，由市場(chǎng)機(jī)制決定權(quán)益價(jià)格。二是規(guī)范權(quán)益交易價(jià)格行為。環(huán)保權(quán)益的獲得，意味著生產(chǎn)許可的獲得。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中，不排除一些經(jīng)營(yíng)者為了限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，不出售自己節(jié)余的環(huán)保權(quán)益，造成權(quán)益浪費(fèi);一些經(jīng)營(yíng)者惡意收儲(chǔ)權(quán)益，囤積居奇，漫天要價(jià)，牟取暴利;一些地方政府從地方保護(hù)主義出發(fā)，限制本地企業(yè)向外地企業(yè)轉(zhuǎn)讓權(quán)益，或者通過(guò)收儲(chǔ)權(quán)益，作為“招商引資”手段，無(wú)償或者低價(jià)分配權(quán)益。因此，健全和完善權(quán)益交易價(jià)格行為規(guī)則，防止出現(xiàn)惡意收購(gòu)、捂權(quán)惜售、低價(jià)傾售等問(wèn)題，從源頭上確保交易正常進(jìn)行。三是建立環(huán)保權(quán)益價(jià)格調(diào)控機(jī)制。環(huán)保權(quán)益進(jìn)入可交易市場(chǎng)，進(jìn)行發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、存儲(chǔ)等活動(dòng)，市場(chǎng)就會(huì)賦予其金融屬性，必然會(huì)產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)，需要建立環(huán)保價(jià)格權(quán)益價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管，防止操縱權(quán)益市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)健康良好的權(quán)益交易價(jià)格秩序。

(三)進(jìn)一步完善保障措施，不斷優(yōu)化綠色價(jià)格政策實(shí)施環(huán)境。一是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。綠色價(jià)格政策的實(shí)施往往需要其他配套政策措施同步跟上，比如城市垃圾分類收費(fèi)制度的有效實(shí)施必須以健全配套運(yùn)作機(jī)制和實(shí)施有效監(jiān)督制約機(jī)制為前提;非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施必須以完成終端用戶用水定額為前提等等。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，健全相關(guān)配套制度，協(xié)同發(fā)揮綠色價(jià)格政策的導(dǎo)向作用。二是加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。綠色價(jià)格政策出臺(tái)后，關(guān)鍵靠落實(shí)。在綠色價(jià)格政策實(shí)施過(guò)程中，價(jià)格違法行為發(fā)生的環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出新的特征。價(jià)格執(zhí)法需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打擊篡改環(huán)保數(shù)據(jù)、虛構(gòu)環(huán)保信息、騙取綠色價(jià)格政策利益等行為。三是加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)。充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定服務(wù)職能，對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源案件過(guò)程中涉及價(jià)格不明或價(jià)格難以確定的財(cái)物或標(biāo)的及時(shí)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，積極調(diào)解處理環(huán)境資源價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。四是加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。綠色價(jià)格政策的實(shí)施阻力之一就是一些地方迫于壓力，拖延執(zhí)行、虛假執(zhí)行或者拒不執(zhí)行政策。需要進(jìn)一步完善督查指導(dǎo)工作機(jī)制，加大工作問(wèn)責(zé)力度，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)加大綠色價(jià)格政策宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的好聲音和正能量，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)形成崇尚生態(tài)文明、合理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會(huì)氛圍。

主持人：非常感謝林局長(zhǎng)!剛才林局長(zhǎng)很詳細(xì)地給我們介紹了福建價(jià)格部門在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，助力我省生態(tài)文明建設(shè)的有效作為、務(wù)實(shí)舉措和突出成效，讓我們清晰地了解了物價(jià)部門積極投身新福建建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和敢于擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭的精神風(fēng)貌。也感謝大家的關(guān)注，再會(huì)!