1、農村水能資源是水利和能源建設的重要內容，請介紹下我國農村水能資源開發的整體情況。

張學進：我國農村水電發展堅持治水與辦電結合，開發與保護統一，新建與改造統籌，建設與管理并重，大力推進“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”四個水電建設，農村水電發展取得了顯著成效。

截至2014年底，全國已建成農村水電站47000多座，裝機容量7300萬千瓦，年發電量2200多億千瓦時，約占全國水電裝機容量和年發電量的24%。

目前，我國西北和西南地區的農村水能資源開發率不足50%，還有很大的開發潛力。“十二五”以來，全國新增農村水電裝機容量超過1100萬千瓦，累計發電量8500多億千瓦時，相當于節約了2.9億噸標準煤，減排二氧化碳7.4億噸，繼續發揮著顯著的社會效益、生態效益和經濟效益。

2、小水電是一種清潔可再生能源，但由于歷史、社會等原因，一些地區小水電出現了無序開發、破壞生態等現象，你如何看待這些問題？

張學進：社會各界和輿論對小水電建設項目的環境影響表達關切并進行監督，是促進小水電開發利用及更好保護生態環境的推動力。但是我們應當看到，小水電發展過程中存在的問題受制于早期的技術經濟發展水平和生態環保意識制約，部分水電站雖然滿足當時的環保要求，但不能滿足新時期的流域生態功能需求和保護需要?！”热绠敃r的設計，不需考慮壩下基流泄放問題，但現在不考慮這個問題枯水期會導致部分河段減水脫流，影響下游生態環境或生產生活用水。還有一些項目沒有嚴格執行環境保護和水土保持“三同時”制度，對生態環境造成了不利影響。此外，一些流域存在電站布局不合理，梯級電站之間流量不匹配，中小河流普遍缺乏梯級聯合調度機制等。相當一部分農村水電站沒有納入改造范圍，2000年前建成的水電站，還存在機組效率低下、安全隱患突出等問題。這些發展過程中的問題，通過科學規劃，加強監管，建立公平、公正、公開的市場機制等辦法，是可以解決的。

近年來，水利部為解決這些問題，開展了中小河流水能資源開發規劃、水利水電環保技術規范制定、綠色小水電建設試點和評價標準編制等工作，力求從頂層設計方面促進小水電發展，更好地保護生態環境。在水利部的部署指導下，各地都開展了有益的實踐探索，比如陜西省2014年出臺了綠色水電建設指導意見;浙江省利用省級財政補助性資金，開展農村水電生態示范區建設;廣東、江西、甘肅、重慶等省(市)出臺水電站壩下最小下泄流量管理意見;福建在重點流域安裝最小下泄流量監控裝置，并將此項工作納入當地政府的績效考核。湖南常德、山西晉城、浙江麗水、湖北荊門、廣西崇左、甘肅金昌等地涌現了很多環境友好的小水電站。

小水電的發展離不開國務院各有關部門和地方各級人民政府的大力支持，這是與中央關于促進小水電發展的政策要求分不開的。比如從2003年開始，中央一號文件就多次提出加強農村水電建設，加強農村水能資源規劃和管理。2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，大力發展農村水電。2013年國務院印發的能源十二五發展規劃要求根據資源特性和用能需求，加快小水電等分布式可再生能源的開發利用等等。我想今后隨著水利建設的政策措施保障不斷加強，小水電的發展會繼續得到這些部門和政府的支持。

3、據了解，貴州等地還出現小水電普遍虧損的現象，請問出現這些問題的原因是什么？

張學進：我想主要是上網電價低造成的，目前小水電的上網電價不足其他　　可再生能源上網電價的一半，甚至比化石能源發電上網電價還低50%，沒有體現國家鼓勵可再生能源發展的政策導向。嚴重偏低的小水電上網電價制約了小水電的健康發展和良性運行，一定程度上導致了小水電開發中的生態環境問題。

再比如，《可再生能源法》要求電網企業為可再生能源并網發電項目提供接入系統建設、維修、技術支持等服務，承擔接網費用，并申請可再生能源發展基金補助消化這部分成本，但小水電發電項目的并網費用卻長期由小水電投資人承擔，電網公司對不負擔接入系統建設和運營費用的小水電項目不予并網。同時，部分電網企業以“計劃外超發電量”或“不合格電量”為由，考核和克扣小水電上網電量，使得一些小水電站雖然發了電、上了網但沒有收入或收入很少。另外，小水電沒有享受可再生能源的扶持政策，貸款難、成本高、還款負擔重。

4、就小水電發展的市場環境而言，如何有效解決小水電面臨的問題？

張學進：我認為首先應當加大《可再生能源法》的貫徹實施力度，盡早出臺水力發電對《可再生能源法》適用性政策，配套出臺操作性強的實施細則和執行時間表，使小水電全面享有并網、電價、稅收、信貸和可再生能源發展專項資金扶持等激勵政策和扶持措施。二是統一小水電定價機制，實行一省一價。建議小水電上網電價按照補償成本、合理收益、依法計稅，考慮可再生能源環保加價的原則核定，應不低于所在省級行政區域的平均上網電價。三是深化電力體制改革，特別是售電側電力體制改革，鼓勵和支持小水電等可再生能源實行分散分布式供電。