生態(tài)文明被提到了“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，環(huán)境保護(hù)對(duì)各行各業(yè)的影響在不斷深入。上個(gè)世紀(jì)90年代初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)不斷發(fā)展，經(jīng)過(guò)20多年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

9月7~9日，由太和智庫(kù)發(fā)起主辦、每日經(jīng)濟(jì)新聞戰(zhàn)略合作的第二屆“太和文明論壇”在北京舉行。在論壇召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪了中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金管委會(huì)執(zhí)行主任周凱。

在總結(jié)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，周凱認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，如果按100分制，可以打到75分，超過(guò)了及格線，但是，沒(méi)有達(dá)到優(yōu)異。在制度、技術(shù)、企業(yè)約束等方面仍需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)居世界中等水平

NBD：資源環(huán)境被放到了越來(lái)越重要的位置，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言會(huì)帶來(lái)什么影響?

周凱：從循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，中國(guó)從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到后來(lái)發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，一直到現(xiàn)在提出生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念最早從英國(guó)傳來(lái)，進(jìn)入中國(guó)以后，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了各種學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全范圍推廣;從發(fā)展來(lái)看，雖然有不盡人意的地方，但是，從觀念上看，無(wú)論是政府、社會(huì)還是公眾，都有了很多共識(shí)和大幅提升。

NBD：那您怎么評(píng)價(jià)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r呢?

周凱：循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，按照100制打分的話，可以打到75分，超過(guò)了及格線，但是，沒(méi)有達(dá)到優(yōu)異。原因是政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候還會(huì)去考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。比如說(shuō)在前兩年，一些地方政府要滿足就業(yè)、追求GDP，在這種情況下，政府的訴求就是要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的首要目的是賺錢。在此背景下，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都有一定的結(jié)構(gòu)性惰性;從公眾來(lái)說(shuō)，教育普及和宣傳也還沒(méi)有深入人心，只是廣而告之，并沒(méi)有“廣而受之”。

NBD：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是也帶來(lái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是不是已具備一定規(guī)模?

周凱：從國(guó)家層面看，我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的制度保障已經(jīng)很健全了;從企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們?cè)谌珖?guó)20個(gè)省份推廣了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)示范區(qū)，在400多個(gè)企業(yè)實(shí)行了循環(huán)產(chǎn)業(yè)的審計(jì)考核;從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，中國(guó)基本上全面開(kāi)花。但是這些并沒(méi)有完全達(dá)到我們想要的結(jié)果，所以企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面還有提升的空間。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，中國(guó)在國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條當(dāng)中已經(jīng)處于中等水平。從工業(yè)發(fā)展鏈條看，我們的再利用、再減量、綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等概念已經(jīng)基本在企業(yè)普及。

政府等三方需擴(kuò)大共識(shí)

NBD：循環(huán)經(jīng)濟(jì)在很多方面還是存在發(fā)展不如意的地方，主要癥結(jié)在哪呢?

周凱：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)分為以下幾個(gè)層次，第一是政府，第二是企業(yè)，第三是社會(huì)。從政府層面來(lái)看，政府的認(rèn)識(shí)雖然在提高，但也有結(jié)構(gòu)性矛盾;一些地方政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平以及執(zhí)政方式還有待提高。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有形成自己的科學(xué)、循環(huán)生產(chǎn)的文化理念，所以還有很多企業(yè)存在偷排放的問(wèn)題，這是要進(jìn)一步優(yōu)化的地方;比如企業(yè)在生產(chǎn)績(jī)效當(dāng)中，政府、社會(huì)如何給予獎(jiǎng)勵(lì);比如進(jìn)行了全面的循環(huán)生產(chǎn)，政府在哪些制度上、措施上給予照顧;社會(huì)上對(duì)于進(jìn)行循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)如何給予優(yōu)先消費(fèi)，這樣就會(huì)促進(jìn)企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域更良性地互動(dòng)。社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成共識(shí)，公眾消費(fèi)的觀念還沒(méi)有達(dá)到自覺(jué)意識(shí)。

總體來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)就是在結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中還存在一些惰性因素。

NBD：從國(guó)際社會(huì)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么可借鑒的經(jīng)驗(yàn)嗎?

周凱：發(fā)達(dá)國(guó)家比如歐美、日本等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比我們做得都好。首先從制度保障上，他們有非常健全的法律法規(guī)。中國(guó)為什么沒(méi)有全面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的這些法律法規(guī)，主要和中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展水平有關(guān)系;我們還屬于發(fā)展中國(guó)家，如果完全按照發(fā)達(dá)國(guó)家的制度和法律要求，中國(guó)第一步的發(fā)展問(wèn)題就會(huì)滯后。從生產(chǎn)技術(shù)上看，我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域的工業(yè)技術(shù)水平還偏落后。從公眾意識(shí)來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)80年代初就興起了像“萊茵河運(yùn)動(dòng)”、“布谷鳥(niǎo)行動(dòng)”等，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了將近30年的教育普及，中國(guó)只有10年左右的教育普及時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不足。再就是對(duì)企業(yè)的約束、獎(jiǎng)勵(lì)方面，制度保障還沒(méi)有完全形成。這三大塊我覺(jué)得是中國(guó)要向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)的地方。

NBD：您對(duì)于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未來(lái)有何期待?需要采取哪些方式培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

周凱：中國(guó)現(xiàn)在的信息化、工業(yè)規(guī)模化等距國(guó)際發(fā)展水平還有一定的距離，中國(guó)由于發(fā)展的不充分，東部和中部發(fā)展水平相對(duì)較高，西部還屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。我們首先要保證信息化、工業(yè)化、金融化、科學(xué)化水平離發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越近，我們依靠自主創(chuàng)新、自力更生，應(yīng)該會(huì)在這些領(lǐng)域有所進(jìn)步。我期待政府、企業(yè)、社會(huì)公眾逐漸擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。

原標(biāo)題:每經(jīng)專訪中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金管委會(huì)執(zhí)行主任周凱：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近優(yōu)秀 400多企業(yè)實(shí)行循環(huán)產(chǎn)業(yè)審計(jì)考核