習(xí)近平總書(shū)記的這些論斷，高屋建瓴地闡述了當(dāng)前信息化建設(shè)的極端重要性，將信息化建設(shè)提高到了關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略新高度，為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)信息化建設(shè)工作指明了目標(biāo)和方向。

 

由此，社會(huì)各界應(yīng)該加深對(duì)習(xí)近平講話精神的學(xué)習(xí)理解，提高對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)，在化解當(dāng)前信息化工作存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好我國(guó)信息化工作頂層設(shè)計(jì)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)信息化建設(shè)邁向新的階段。

 

認(rèn)真總結(jié)分析近年來(lái)我國(guó)信息化工作具體實(shí)踐，筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面是我國(guó)信息化建設(shè)工作亟須盡快研究化解的主要問(wèn)題。

 

理論亟須突破

 

過(guò)去多年，我國(guó)信息化理論研究突破不夠，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)局限，思想反復(fù)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必由之路是信息化牽引下的中國(guó)新型工業(yè)化道路。2003年全國(guó)信息化工作會(huì)議之后，胡啟立等領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)”三金工程”，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好起步；但理論研究沒(méi)有跟上，沒(méi)有像今天這樣真正認(rèn)識(shí)到?jīng)]有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。在”金”系列工程基礎(chǔ)設(shè)施建立以后，需要真正深化應(yīng)用，遇到一些瓶頸時(shí)，就產(chǎn)生猶疑和徘徊；信息化投入的效率評(píng)價(jià)不清晰，其實(shí)就是缺乏理論引導(dǎo)，從而出現(xiàn)信息化不過(guò)是“錦上添花”的論調(diào)。我國(guó)過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠人口紅利和全球化紅利，總體處在粗放經(jīng)營(yíng)階段，沒(méi)有用理論和實(shí)踐證明信息化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵手段。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，我們看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的刻不容緩，卻沒(méi)有從理論和實(shí)踐上認(rèn)清，信息化是化解金融危機(jī)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

 

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展眾多遺留問(wèn)題的研究，至今沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到是因?yàn)樾畔⒒蛔銕?lái)的。列寧說(shuō)，蘇維埃政權(quán)=電氣化共產(chǎn)主義，正是認(rèn)識(shí)到了電氣化的意義，才推動(dòng)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)迅速發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó)之一；今天我們是否可以提出：“強(qiáng)大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)=信息化中國(guó)特色”？

 

尤其是今天，針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的論斷，應(yīng)該展開(kāi)廣泛而深入的理論研究，應(yīng)研究清楚“信息化”、“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵、外延、基本概念、基本指標(biāo)體系，進(jìn)而深入說(shuō)清楚“新四化”（信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的關(guān)系。同時(shí)，信息化發(fā)展到今天，我們有必要深入研究信息社會(huì)的問(wèn)題、信息立國(guó)的問(wèn)題、與時(shí)俱進(jìn)的信息觀和網(wǎng)絡(luò)觀等問(wèn)題。只有理論突破、理論先行，才能科學(xué)制定未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，才能更好地推動(dòng)信息化實(shí)踐。

 

做好頂層設(shè)計(jì)

 

正是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)理論指引，只能摸著石頭過(guò)河，就難以設(shè)計(jì)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，信息化建設(shè)也就沒(méi)有很好的頂層設(shè)計(jì)。過(guò)去多年，從國(guó)家，到行業(yè)，到企業(yè)，信息化要做些什么，達(dá)成什么目標(biāo)，沒(méi)有清晰的指標(biāo)體系。信息化戰(zhàn)略也必須形成系統(tǒng)體系：既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考和政策宣示，也要有五年規(guī)劃和每年的工作計(jì)劃；既要分步解決具體問(wèn)題，還要有一個(gè)調(diào)整修正機(jī)制。當(dāng)年國(guó)家信息化工作辦公室制定的《2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》很有意義，對(duì)過(guò)去十年信息化發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要作用；但由于沒(méi)有剛性要求的年度落實(shí)計(jì)劃、沒(méi)有具體的投資規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、地方規(guī)劃相銜接，執(zhí)行落實(shí)打了很多折扣。尤其是國(guó)家層面沒(méi)有一個(gè)與五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相配套的信息化發(fā)展規(guī)劃，留下很多遺憾。

 

今天，我們制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，必須闡述清楚信息化與全面深化改革的關(guān)系：一方面未來(lái)信息化建設(shè)的健康推進(jìn)，有效推進(jìn)，需要深化改革；另一方面，各方面深化改革，依賴于信息化發(fā)揮重要作用。同時(shí)，要闡述清楚信息化戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略、社會(huì)治理戰(zhàn)略的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面，信息化如何真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”；文化產(chǎn)業(yè)必須借助數(shù)字化、與互聯(lián)網(wǎng)融合；社會(huì)治理與服務(wù)能力提升是信息化工作的關(guān)鍵。

 

健全信息化工作機(jī)制

 

過(guò)去多年，機(jī)構(gòu)頻繁調(diào)整，無(wú)法形成工作推動(dòng)落實(shí)力度。最近十年信息化管理機(jī)構(gòu)調(diào)整較多，從全國(guó)信息化聯(lián)系會(huì)議，到國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)工作小組；從信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司，到國(guó)家信息化工作辦公室，再到工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司，各地頻繁適應(yīng)，人員、機(jī)構(gòu)還沒(méi)到位，項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)展，職能職責(zé)可能就發(fā)生變化了。機(jī)構(gòu)調(diào)整太快，職能難以落實(shí)，導(dǎo)致信息化建設(shè)工作出現(xiàn)起伏。

 

中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信辦）成立以后，應(yīng)盡快確定和公布其職能職責(zé)，并出臺(tái)明確意見(jiàn)，指導(dǎo)各省市盡快建立健全工作機(jī)構(gòu)。各地信息化主管部門(mén)擔(dān)憂：“就怕三定拖三年，機(jī)構(gòu)確定五年過(guò)去，然后新一屆政府又開(kāi)始三定，很多工作無(wú)法持續(xù)開(kāi)展”。

 

落實(shí)相關(guān)信息化建設(shè)政策

 

仔細(xì)梳理，最近十年有關(guān)信息化的具體政策措施出臺(tái)不少，有些政策也確實(shí)看到了信息化對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的意義，但是總體落實(shí)不夠。比如美國(guó)的上世紀(jì)就全面構(gòu)建了CIO體系，從聯(lián)邦政府開(kāi)始，各級(jí)政府、各行各業(yè)，到各企業(yè)，有明確的CIO職能職責(zé)，也已經(jīng)非常成熟地培育和建立了CIO階層；我國(guó)在上世紀(jì)90年代的一些政策文件中就提到要加強(qiáng)CIO體系建設(shè)，但我們到現(xiàn)在為止還處在可有可無(wú)之中，沒(méi)有明確建立CIO制度，CIO在政府和企業(yè)的定位與角色至今沒(méi)有得到明確。比如，我們有眾多的政策強(qiáng)調(diào)要做好信息系統(tǒng)的應(yīng)用，要重視工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)，但到目前為止國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的信息化項(xiàng)目招標(biāo)中，還主要是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的硬件購(gòu)置，一個(gè)1000萬(wàn)元的信息化建設(shè)項(xiàng)目，如果軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用超過(guò)200萬(wàn)元就難以通過(guò)評(píng)審。再比如2011年工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》，提到了眾多財(cái)稅政策和相關(guān)資金、基金的支持，據(jù)我了解，這些好的政策建議基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

 

我曾經(jīng)認(rèn)真考察研究過(guò)歐盟，尤其是英、德、法有關(guān)推動(dòng)信息化的政策實(shí)施情況。他們都有一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的20年發(fā)展藍(lán)圖和構(gòu)想，有相對(duì)具體的10年規(guī)劃，有具體可操作的每年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)每年實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，明確哪些項(xiàng)目做的好，可以持續(xù)實(shí)施；哪些項(xiàng)目不能再做下去，應(yīng)該調(diào)整；在此基礎(chǔ)上，他們?cè)賹?duì)5年計(jì)劃、10年規(guī)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整。不管機(jī)構(gòu)調(diào)整和主管如何變化，這類(lèi)工作都持續(xù)堅(jiān)持。在這方面，我國(guó)各部門(mén)都是粗放管理，規(guī)劃、計(jì)劃一上墻，就不再問(wèn)了，一些項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估和修正；一旦機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部發(fā)生變化，很多事情更是不了了之。由此，從某種意義上說(shuō)，我們不缺政策而缺政策的執(zhí)行落實(shí)。

 

提升自主技術(shù)和解決方案

 

進(jìn)口買(mǎi)不來(lái)信息化。總體而言，我國(guó)自主研發(fā)的信息技術(shù)和解決方案不夠，一些關(guān)鍵方面滿足不了需求，阻礙了信息化的發(fā)展。

 

關(guān)于推動(dòng)自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以下問(wèn)題需要思考解決：

 

一是過(guò)去多年的信息化，總體是美國(guó)技術(shù)基礎(chǔ)上的信息化，過(guò)去不買(mǎi)不行，未來(lái)10年肯定難以為繼，可以說(shuō)信息化的發(fā)展路徑必須要變化，必須要調(diào)整。

 

二是發(fā)達(dá)國(guó)家信息技術(shù)企業(yè)具有生生不息的生態(tài)環(huán)境，中小企業(yè)創(chuàng)新、大企業(yè)整合并購(gòu)，形成良性循環(huán)。國(guó)外已經(jīng)有非常成功、成熟的做法，目前在中國(guó)這個(gè)生態(tài)環(huán)境還不夠健全。

 

三是要總結(jié)過(guò)去我們買(mǎi)不進(jìn)來(lái)的東西為什么反而搞出來(lái)了？要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何發(fā)揮兩彈一星的創(chuàng)新精神？最近幾年國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破經(jīng)驗(yàn)也值得總結(jié)。

 

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視企業(yè)與企業(yè)家的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要有立得起來(lái)的企業(yè)和企業(yè)家。我覺(jué)得中國(guó)的集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠理想，關(guān)鍵是沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似通信領(lǐng)域的任正非、PC領(lǐng)域的柳傳志、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的馬化騰和馬云的人。

 

五是要解決應(yīng)用問(wèn)題，以用立業(yè)。我覺(jué)得，滿足我國(guó)現(xiàn)有水平的信息化建設(shè)的設(shè)備和方案是有的，是能做出來(lái)的，是可以不斷摸索走向成熟的，關(guān)鍵的是沒(méi)有人主動(dòng)來(lái)用，也沒(méi)有較好的政策鼓勵(lì)大家來(lái)用。這樣也不利于自主技術(shù)的發(fā)展和突破。

 

此外，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用可能是信息化工作突破的契機(jī)，當(dāng)前信息化建設(shè)需要考慮“大智移云”技術(shù)的推廣應(yīng)用。“大”即大數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用，關(guān)鍵是要解決信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題；“智”即各行各業(yè)智能化，智慧城市建設(shè)要有序推進(jìn)，有效推進(jìn)；“移”即移動(dòng)互聯(lián)，要深入研究移動(dòng)互聯(lián)背景下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策，不能只是出臺(tái)一些堵和防的政策；“云”即云計(jì)算，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)具體可行的云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各行各業(yè)的云計(jì)算應(yīng)用。

 

（作者系電子工業(yè)出版社總編輯兼副社長(zhǎng)、本刊社長(zhǎng)兼總編輯。本文根據(jù)作者在中央網(wǎng)信辦召開(kāi)的“信息化戰(zhàn)略座談會(huì)”上的發(fā)言要點(diǎn)整理，經(jīng)作者審定刊發(fā)。）