當(dāng)前全球能源版圖正在發(fā)生變化，并將對能源市場和能源貿(mào)易帶來深遠(yuǎn)的影響。美國石油和天然氣生產(chǎn)的回升正在重構(gòu)全球能源版圖，一些國家核電供應(yīng)能力的削減、風(fēng)力發(fā)電和太陽能技術(shù)的廣泛使用以及非常規(guī)化石能源生產(chǎn)的全球化趨勢有可能進(jìn)一步改善全球能源的未來圖景。
 
       根據(jù)國際能源署2012年發(fā)布的《國際能源展望》報告，從現(xiàn)在到2035年全球能源需求將增長三分之一以上，其中60%的需求增長來自中國、印度和中東地區(qū)。世界能源消費的重心顯現(xiàn)了從經(jīng)合組織轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體，特別是亞洲地區(qū)的趨勢。目前雖然全球能源消費仍然側(cè)重于化石燃料，但未來可再生能源的份額將會明顯提高。
 
       面對世界能源格局的新變化，針對我國能源安全存在的問題，我們?nèi)绾慰茖W(xué)開發(fā)合理利用化石能源，如何積極培育發(fā)展新能源，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場；如何實現(xiàn)能源的低碳、清潔、綠色、可持續(xù)，構(gòu)筑新世紀(jì)中國能源安全體系，需要認(rèn)真思考謀劃。
 
       促使全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化
       一是能源結(jié)構(gòu)多元化，新能源比重逐步上升。根據(jù)國際能源署的測算，目前煤炭在全球一次能源消費中的比重約為27%，石油為33%，天然氣為21%，化石能源合計為81%。非化石能源包括水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等約占19%。近年來，頁巖氣等非常規(guī)化石能源也處于開發(fā)之中，能源結(jié)構(gòu)的多元化有助于緩解資源環(huán)境的約束。未來新能源比重的上升是標(biāo)志性的持續(xù)趨勢。
 
       二是開發(fā)利用清潔化，能源效率不斷提升。對化石能源而言，重點是煤炭，包括集約化的開采、洗選和潔凈化加工、清潔高效燃燒及煙氣脫硫脫硝、煤層氣和煤矸石的綜合利用等。尤其是煤電一體化、煤制氣等技術(shù)路線提升了煤炭的潔凈使用水平。石油的開發(fā)利用包括三次采油、海洋原油的開發(fā)、原油深加工、成品油質(zhì)量升級、天然氣的深度開發(fā)利用等擴(kuò)大了資源、提供了清潔的燃料。特別應(yīng)強調(diào)的是盡可能將一次能源轉(zhuǎn)化為電力，目前全球約有40%以上的一次能源轉(zhuǎn)化為電能，而電能的終端消費則是清潔綠色的，因而能源終端消費的電氣化愈加廣泛。
       三是能源配置國際化的格局愈加明顯。全球能源資源分布和市場需求的不平衡，導(dǎo)致能源資源的國際化。以石油為例，中東和俄羅斯石油產(chǎn)量約占全球的45%，其消費量只占13%；北美、歐洲和亞太石油產(chǎn)量只占全球的36%，而消費量卻占76%以上。由此國際石油貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國際化經(jīng)營、全球配置和長距離輸送成為必然。相應(yīng)形成了國際化的定價機制和交易規(guī)則。近年來，風(fēng)能、太陽能的集中規(guī)模化開發(fā)和電力的遠(yuǎn)距離輸配也成為必然的趨勢。
 
       與上述特征相適應(yīng)，能源開發(fā)利用的科技創(chuàng)新日新月異，尤其是智能化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提升著綠色、低碳的發(fā)展水平。大量新能源的投用和分布式電源的集散將使能源互聯(lián)網(wǎng)成為第三次工業(yè)革命的重要內(nèi)容。
 
       我國能源開發(fā)利用存在的深層問題
       一是能源需求長期較快增長已難以支撐。目前我國工業(yè)行業(yè)單位能耗如粗鋼能耗、水泥綜合能耗、有色金屬綜合能耗、煉油單位能量因數(shù)耗能、乙烯綜合能耗以及火電供電煤耗等與世界先進(jìn)水平比仍有較大差距。高能耗、高排放、低效率的發(fā)展方式導(dǎo)致總能耗不斷上升，環(huán)境污染加重。近十年來，我國能源消費彈性系數(shù)平均超過0.7，即使放緩GDP增速，按節(jié)能減排的要求，有關(guān)方面預(yù)測全國總能耗2020年將超過45億噸標(biāo)煤，資源環(huán)境難以支撐。
 
       二是化石能源勘探不足，利用水平不高。我國化石能源資源并不貧乏，但勘探不足。煤炭地質(zhì)資源是3萬億噸，石油地質(zhì)資源是880億噸，天然氣地質(zhì)資源是52萬億立方米；但目前探明程度煤和石油只有三分之一強，天然氣只有14%，已掌握的剩余可采儲量不多。如煤炭儲采比只有35，石油10，天然氣29。其次我國化石能源的采收率與國際水平比還有較大差距，尤其是大量小煤礦采收率不到20%，遠(yuǎn)低于60%的正常水平，煤層氣尚未合理開發(fā)，甚至成為瓦斯爆炸事故根源。煤炭洗選率只有43%，低于國際水平12個多百分點。油田采收率平均不到40%，尚有較大潛力。
 
       三是能源結(jié)構(gòu)以煤為主，原油對外依存度大。我國目前一次能源結(jié)構(gòu)煤占67.1%，石油占18.4%，天然氣占5.3%；水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源只占9.2%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在，造成較嚴(yán)重的環(huán)境污染，是霧霾的主要成因。我國原油需求巨大，2012年加工原油約4.6億噸，其中進(jìn)口原油依存度高達(dá)57%，預(yù)計到2020年達(dá)到69%。大量進(jìn)口原油天然氣、長距離輸送等將給我國能源安全帶來巨大影響。
 
       四是國內(nèi)資源分布遠(yuǎn)離市場，造成布局不合理。我國東、中、西部情況迥異，東部（含東北）發(fā)達(dá)地區(qū)GDP占62%，一次能源消耗占54%，用電量占57%，但煤炭資源只占10.5%，水電資源只占7.3%。再加上工業(yè)布局、火力發(fā)電布局的不合理，長期以來能源總物流呈現(xiàn)“北煤南運、西油東調(diào)、北油南下、西氣東輸、西電東送”的格局。如煤炭鐵路運輸量占全國煤炭產(chǎn)量的60%，運煤量占全國鐵路運量的一半；甚至長距離汽車運煤，造成優(yōu)質(zhì)能源的巨大浪費。
 
       以上這些深層問題制約著我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。必須面對現(xiàn)實，興利除弊，標(biāo)本兼治，盡快改變。
改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的幾點思考
       一要大力推進(jìn)節(jié)能減排，減輕對資源環(huán)境的壓力。必須貫徹節(jié)能為先的方針，“節(jié)能減排”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。“十二五”規(guī)劃綱要對節(jié)約能源明確提出，要實施能源消耗強度和總量雙控制，具體要求單位GDP能耗在“十一五”降低19.1%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低16%。但2011年并沒有完成規(guī)定指標(biāo)，總能耗增長7.1%。2012年由于放緩了GDP增幅，節(jié)能減排有所好轉(zhuǎn)，總能耗增長4%。必須堅持不懈進(jìn)一步加強措施力度，將GDP增速控制在7.5%左右的預(yù)期值之內(nèi)，使能源消費彈性系數(shù)由0.7降到0.5以下，以使能源消費總量年增速控制在4%以下，2015年總能耗才有望控制在40億噸標(biāo)煤之內(nèi)，“十二五”確定的環(huán)保指標(biāo)和二氧化碳排放強度降低指標(biāo)才可能完成。這就要把節(jié)能減排的措施落實到工業(yè)、交通、建筑以及人民生活各個層面。其中占全社會總能耗73%的工業(yè)生產(chǎn)要科學(xué)合理用能、節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展仍有相當(dāng)大的差距和潛力，工業(yè)要為實現(xiàn)生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。
 
       二要合理開發(fā)科學(xué)利用傳統(tǒng)化石能源。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加大資金投入，加強資源的勘探程度，發(fā)現(xiàn)和掌握更多的可采資源，提升煤炭、石油、天然氣的儲采比。發(fā)展先進(jìn)的綜合采煤，三次采油、低滲透油藏開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)，提高采收率，增加經(jīng)濟(jì)可采儲量。加快天然氣、煤層氣開發(fā)，發(fā)展能源潔凈化利用技術(shù)，提升煤炭洗選率，煉油輕油收率，發(fā)展石油化工、煤化工深度加工。特別應(yīng)注重的是發(fā)展煤、電、化一體化綜合利用，建設(shè)坑口電站，通過特高壓輸電送往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，改變不合理的火電布局。整合資源、淘汰落后，繼續(xù)關(guān)閉淘汰破壞資源、污染環(huán)境、不符合安全要求的小煤礦、小煉油、小火電。
  
       三要加快培育發(fā)展新能源。積極開展水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源的開發(fā)利用，提前和超額實現(xiàn)2015年、2020年新能源占比達(dá)到11.3%和15%的目標(biāo)。我國水電經(jīng)濟(jì)開發(fā)容量約為4億千瓦，技術(shù)開發(fā)容量約為5.4億千瓦，目前開發(fā)率為43%，距離60%的合理開發(fā)率尚有較大潛力。目前核電裝機容量為1200萬千瓦，發(fā)電量僅占2%，規(guī)劃到2020年裝機容量達(dá)到8000萬千瓦。目前風(fēng)電并網(wǎng)裝機超過6000萬千瓦，發(fā)展迅速。由于各種原因太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機僅有330萬千瓦，要理順產(chǎn)業(yè)政策，加速發(fā)展新一代技術(shù)，大力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要加快建設(shè)智能電網(wǎng)，盡快提高新能源占比，推進(jìn)能源清潔化、低碳化。此外，預(yù)計我國有25萬億立方米的較豐富的頁巖氣可采資源，要加快培育和研發(fā)非常規(guī)能源。
 
       四要統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，引導(dǎo)鼓勵“走出去”。經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致資源、技術(shù)、市場的國際化。要捕捉國際市場機遇，運用技術(shù)、工程、資金優(yōu)勢，通過貿(mào)易、并購、投資、參股、合作等方式“走出去”到國際市場參與資源開發(fā)利用。原油、天然氣等資源的進(jìn)口要多元化，勘探、開發(fā)、加工合作拓展到更多的區(qū)域、拿到更多權(quán)益。要有戰(zhàn)略眼光，合理布局，發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸和管道運輸，建立改善原油天然氣進(jìn)口的海上陸上通道，降低物流成本，保障運輸安全。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作，爭取更多的話語權(quán)。
 
       此外，還需要關(guān)注的是，要借鑒國際規(guī)則和做法，加快改革完善國內(nèi)能源定價機制，推進(jìn)國內(nèi)能源資源稅費、環(huán)境稅費改革，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國家能源安全。