扶持并發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，是國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。全國兩會(huì)期間，《中國電力報(bào)》記者專訪了全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛平，分享了他對我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的看法和建議。

中國電力報(bào)：據(jù)您了解，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展情況如何？

袁愛平：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電所用燃料主要是農(nóng)作物秸稈及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、加工產(chǎn)生的剩余物和一部分廢棄家具、建材。這些燃料具有資源再生性、體積大、密度小、物流半徑小、受天氣影響大等特性。在空間分布上存在地區(qū)差異、資源分散；在時(shí)間上存在季節(jié)性強(qiáng)、收集周期短等困難和問題。近年來，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)大膽創(chuàng)新，在燃料品種專業(yè)化收集上發(fā)明了一系列收集、打捆、翻曬的機(jī)械。引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)參與農(nóng)林廢棄物的收集，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)提高了他們的環(huán)保意識(shí)，真正意義上減少了農(nóng)民的亂燒行為。這些行之有效的生產(chǎn)經(jīng)營模式，較好地解決了燃料品種多、規(guī)模小、收集難、效益差的難題，顯示了強(qiáng)大生命力。更為重要的是，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)正全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源電站，一個(gè)電廠可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或小城鎮(zhèn)，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要引擎。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1488萬千瓦，年發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長22.7%。目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，核準(zhǔn)待建的還有300多個(gè)。

中國電力報(bào)：目前，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)還面臨哪些亟待解決的問題？

袁愛平：目前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電排放按煤電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)使用的燃料是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的廢棄物，與煤電使用的燃煤的特性存在著很大差異，如燃料水分、熱值、含硫量等，國家還沒有專門針對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)制定排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一些農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)投入大量資金，實(shí)現(xiàn)了超低排放，但是不能享受與煤電行業(yè)同等的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。此外，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》第四條規(guī)定，“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”1萬元以上的環(huán)保罰款連動(dòng)停止36個(gè)月的增值稅退稅，這對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的生存產(chǎn)生重大影響。

中國電力報(bào)：您對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)未來的發(fā)展有何建議？

袁愛平：國家應(yīng)出臺(tái)專門針對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到超低排放的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)能夠同等享受國家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，環(huán)保處罰與增值稅退稅脫鉤。

此外，國家還應(yīng)優(yōu)化和完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)當(dāng)前享受稅收優(yōu)惠政策是按《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》兩個(gè)文件執(zhí)行。從宏觀上看，上述兩個(gè)政策目錄的行業(yè)涉及面很廣，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)處于所有資源綜合利用價(jià)值鏈的最末端，由于兩個(gè)政策目錄沒有涵蓋行業(yè)所有可利用資源品種，造成地方執(zhí)法部門普遍“生搬硬套”這兩個(gè)政策目錄，導(dǎo)致行業(yè)存在較大的政策違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。從微觀上看，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠投資成本高、投資強(qiáng)度大、回收周期長，企業(yè)燃料成本普遍超過了經(jīng)營保本的上限值0.5元/千瓦時(shí)。行業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)是0.75元/千瓦時(shí)，各省基本電價(jià)在0.35~0.45元/千瓦時(shí)之間，補(bǔ)貼電價(jià)一般在項(xiàng)目投產(chǎn)兩年之后才開始結(jié)算，行業(yè)中幾乎所有企業(yè)都在高負(fù)債經(jīng)營，沒有形成真正的良性循環(huán)。從政策本身來看，兩個(gè)政策目錄對“農(nóng)林廢棄物”品種的表述也不一致。

所以，國家應(yīng)對上述兩個(gè)政策目錄同步修訂和完善，一是將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對農(nóng)林廢棄物的比例要求；二是統(tǒng)一兩個(gè)目錄對農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。此外，應(yīng)把農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策，更大程度調(diào)動(dòng)他們收集農(nóng)林廢棄物的積極性。