過(guò)去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過(guò)參加電力市場(chǎng)交易和輸配電價(jià)改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價(jià)偏高，又很難參加市場(chǎng)交易(量太小)，聚焦降低一般工商業(yè)電價(jià)，可以使它們獲得改革紅利。

2018年政府工作報(bào)告在談到“大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)”時(shí)提出，要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

就電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格、一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)的背景、原因和路徑，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平。

劉滿平強(qiáng)調(diào)，“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，這是政府工作報(bào)告第一次提出降低一般工商業(yè)電價(jià)的量化目標(biāo)。

電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價(jià)改革方向已明確

《21世紀(jì)》：過(guò)去五年降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格取得了哪些成績(jī)?

劉滿平：對(duì)整個(gè)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去5年改革力度最大的可以說(shuō)是電力行業(yè)，而電力行業(yè)改革主要體現(xiàn)在以輸配電價(jià)改革為核心的電力體制改革。

輸配電價(jià)指的是銷售電價(jià)中所含的輸配電成本，相當(dāng)于電力在抵達(dá)終端用戶之前的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”或“運(yùn)費(fèi)”。過(guò)去5年來(lái)在輸配電價(jià)改革方面，我國(guó)取得了明顯的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，基本建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，成為電力體制改革領(lǐng)域首個(gè)全面推進(jìn)的專項(xiàng)改革。

其次，構(gòu)建中國(guó)特色的輸配電價(jià)監(jiān)管辦法。輸配電價(jià)改革所采用的“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價(jià)制度，既采取了以美國(guó)為代表的、多數(shù)國(guó)家通行的“成本+收益”的定價(jià)辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，充分借鑒英國(guó)激勵(lì)性管制辦法，形成了具有中國(guó)特色的激勵(lì)與約束相結(jié)合的定價(jià)辦法。

第三，強(qiáng)化輸配電成本監(jiān)審，減少不合理負(fù)擔(dān)。自輸配電價(jià)改革以來(lái)，通過(guò)對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展成本監(jiān)審，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總體來(lái)看，在降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格上，我國(guó)主要采取了“一改革、兩降低、三取消”的政策措施。

“一改革”，即輸配電價(jià)改革。通過(guò)核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用，改革后平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每度電減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

“兩降低”，指的是降低通過(guò)電價(jià)征收的政府性基金及附加，包括重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持資金。征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，降價(jià)金額為160億元。

“三取消”，包括取消通過(guò)電價(jià)征收的城市公共事業(yè)附加、取消電氣化鐵路還貸電價(jià)、取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。涉及金額分別為350億元、60億元和390億元。

綜合計(jì)算，如果不算向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減比例達(dá)14.5%。

《21世紀(jì)》：下一步電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價(jià)改革的方向是什么?

劉滿平：我國(guó)電網(wǎng)體系極其復(fù)雜。既有跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)，也包括地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)這些省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸，即供電的“最后一公里”。而這些均是壟斷環(huán)節(jié)，需要政府進(jìn)行監(jiān)管，輸配電價(jià)改革要做到全環(huán)節(jié)覆蓋。

截至2017年，我國(guó)完成了對(duì)全國(guó)所有省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定。在省級(jí)電網(wǎng)核定輸配電價(jià)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年的工作重心應(yīng)放到跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定上。

事實(shí)上，2018年1月3日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于指定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了2018年電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價(jià)改革的方向。

一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的路徑

《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告在談到“大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)”時(shí)提出，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，什么是一般工商業(yè)電價(jià)?為什么要提出這一要求?

劉滿平：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“降成本”是重要任務(wù)之一。電價(jià)是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其對(duì)于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電費(fèi)是其產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。因此，相對(duì)于其它成本，“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見(jiàn)影的效果，也是目前政府價(jià)格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。

橫向相比，國(guó)外通常是工業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)，“用得多、價(jià)格低”。而我國(guó)則相反，一般工商業(yè)電價(jià)最高、大工業(yè)電價(jià)次之，居民電價(jià)最低，“用得少、價(jià)格低”。

背后的原因，是我國(guó)工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。這種交叉補(bǔ)貼表面上看有利于被補(bǔ)貼方，但由于被補(bǔ)貼方要直接或間接地消費(fèi)工業(yè)和商業(yè)用戶的產(chǎn)品，工商業(yè)電價(jià)高，導(dǎo)致成本高，產(chǎn)品價(jià)格高，被補(bǔ)貼方實(shí)際上間接地承擔(dān)了交叉補(bǔ)貼。

所以，交叉補(bǔ)貼的存在不僅會(huì)造成市場(chǎng)資源配置的扭曲，還會(huì)造成社會(huì)福利凈損失。因此，應(yīng)盡量避免和消除。

基于上述種種原因，如何降低一般工商業(yè)過(guò)高的電價(jià)，提高我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，就屢次成為政府論及的話題。

例如，2015年的政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”;再如，2017年的政府工作報(bào)告提出“下調(diào)用電價(jià)格”;又如，2018年1月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，其中一條即為“大力推動(dòng)降電價(jià)”。

這也是政府工作報(bào)告第一次提出降低一般工商業(yè)電價(jià)的量化目標(biāo)。我個(gè)人認(rèn)為，基于以下兩個(gè)因素考慮。

第一，過(guò)去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過(guò)參加電力市場(chǎng)交易和輸配電價(jià)改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價(jià)偏高，又很難參加市場(chǎng)交易(量太小)，聚焦降低一般工商業(yè)電價(jià)，可以使它們獲得改革紅利。第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要支持第三產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，把降價(jià)空間用于一般工商業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

《21世紀(jì)》：具體來(lái)說(shuō)，一般工商業(yè)電價(jià)如何“降低10%”?

劉滿平：我認(rèn)為，可以采取四大措施。一是繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用;二是放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價(jià)執(zhí)行方式;三是繼續(xù)降低銷售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)或者取消不合理的附加，減少政府對(duì)商品與服務(wù)的捆綁;四是推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。