環(huán)保部副部長(zhǎng)劉華：中國(guó)核安全水平不比任何國(guó)家差

2018-01-30 11:13:36 《環(huán)境與生活》雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2018年1月1日，是《核安全法》正式實(shí)施的日子。2017年12月28日，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）在環(huán)保部北京會(huì)議與培訓(xùn)中心，舉辦了核與輻射安全監(jiān)

2018年1月1日，是《核安全法》正式實(shí)施的日子。2017年12月28日，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）在環(huán)保部北京會(huì)議與培訓(xùn)中心，舉辦了核與輻射安全監(jiān)管高級(jí)研討班，全面解讀《核安全法》出臺(tái)的背景、意義、作用，以及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)貫徹落實(shí)的內(nèi)容和要求。環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華在研討班上致辭，并在會(huì)議期間接受了《環(huán)境與生活》雜志記者的專(zhuān)訪，從法律、監(jiān)管和技術(shù)三個(gè)方面介紹了中國(guó)的核安全水平。

讓公眾信“核”要靠法律保障

環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華，從參加工作起至今已投身于核能領(lǐng)域35年，先后在核工業(yè)部九院、國(guó)家核安全局、中國(guó)駐美大使館、原國(guó)家科委核安全中心等部門(mén)工作。2017年12月28日，在環(huán)保部北京會(huì)議與培訓(xùn)中心的休息室里，他用平實(shí)而形象的語(yǔ)言，分別從法律、監(jiān)管和技術(shù)三方面向《環(huán)境與生活》記者介紹了中國(guó)的核安全水平。

劉華開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表示，要讓公眾對(duì)核能有信心，首先還是從宣傳2017年9月頒布、2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)核安全法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《核安全法》）入手。它是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)核安全領(lǐng)域7部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、29個(gè)部門(mén)規(guī)章、93個(gè)導(dǎo)則和上百項(xiàng)技術(shù)文件的頂層法律，分為總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開(kāi)和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8個(gè)章節(jié)，一共94項(xiàng)條款。《核安全法》將習(xí)近平總書(shū)記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀寫(xiě)入其中，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管和法律責(zé)任在核能領(lǐng)域的全覆蓋，明確了“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任”，強(qiáng)化了核電信息公開(kāi)的形式和民眾知情權(quán)、參與權(quán)的重要性，要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位必須具備應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)核能法律法規(guī)體系的金字塔形架構(gòu)“封頂”了。

談到恐核心理，劉華表示，核能最早是從軍工開(kāi)始，所以大家第一次認(rèn)識(shí)核能是基于它強(qiáng)大威力的一面——二戰(zhàn)末期美國(guó)在日本廣島和長(zhǎng)崎投下的兩顆原子彈，以及后來(lái)核電的三大核事故（美國(guó)三哩島核事故、蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、日本福島核事故）。“大家對(duì)這種災(zāi)難性事件記憶猶新，所以對(duì)核能就有一種不安全感。”劉華說(shuō)。但是，只要嚴(yán)格按照法律規(guī)定去做，和平利用核能中可能發(fā)生的核事故，都是可以避免的。歷史上發(fā)生的3次核事故，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻，核工業(yè)界和監(jiān)管部門(mén)充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安全技術(shù)水平大幅度提高。

中國(guó)核安全法律法規(guī)體系示意圖

從一開(kāi)始就跟最好的比

上世紀(jì)80年代初，我國(guó)為建設(shè)國(guó)內(nèi)第一批商用核電廠——秦山核電廠和大亞灣核電廠，于1984年成立了國(guó)家核安全局，并賦予其獨(dú)立監(jiān)管民用核安全的職能。同年，我國(guó)加入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），以接受?chē)?guó)際上對(duì)我國(guó)民用核設(shè)施的監(jiān)督。

那個(gè)年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱。但劉華告訴《環(huán)境與生活》記者，核安全的各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，都是直接以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的，這是國(guó)務(wù)院在核電發(fā)展之初就提出的要求。當(dāng)時(shí)，國(guó)際上的商用核電技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了20多年。核安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是各個(gè)核大國(guó)總結(jié)了全世界所有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研究制定、并推薦給各個(gè)核電成員國(guó)的。“我們30多年前就強(qiáng)調(diào)，核安全標(biāo)準(zhǔn)要用國(guó)際的。我們從來(lái)沒(méi)想過(guò)‘中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們還窮，要不先弄一套中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)湊合湊合’。從一開(kāi)始就是這樣的高起點(diǎn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的核電制造業(yè)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。”劉華還表示，以國(guó)家核安全局的成立為代表，包括審評(píng)、監(jiān)督和執(zhí)法的這一套隊(duì)伍在內(nèi)的獨(dú)立核安全監(jiān)管體系，也是從一開(kāi)始就完全按照國(guó)際核大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的。“當(dāng)然，人數(shù)是從少到多，能力是由弱變強(qiáng)的，但是它的樣子（架構(gòu)、機(jī)制）始終比照著國(guó)際上最先進(jìn)的管理理念走。”

駐廠監(jiān)督制獨(dú)步所有行業(yè)

劉華特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查通常都是抽查式監(jiān)督——“突擊查一下，沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題監(jiān)督部門(mén)就走了，等出問(wèn)題了再來(lái)調(diào)查。”而核安全系統(tǒng)采用的是24小時(shí)駐廠監(jiān)督，全國(guó)共有330個(gè)監(jiān)督員常駐在核電廠，平均每臺(tái)機(jī)組都有兩三名監(jiān)督員，他們?cè)诤穗姀S的建造、調(diào)試、運(yùn)行期間，全程都和核電廠工人在一起，每天按照國(guó)家核安全局的監(jiān)督檢查程序巡檢，包括檢查核電廠的運(yùn)行日志、建設(shè)和運(yùn)維怎么保證質(zhì)量、工人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么處理等等。“我的人一直都在你的電廠里，你說(shuō)你有啥事兒能瞞得住我？”他還指出，這些監(jiān)督員相當(dāng)于中央政府的派出人員，不拿核電廠的工資和績(jī)效，職責(zé)就是挑核電廠的毛病，第一時(shí)間消除隱患，而不是出了問(wèn)題再來(lái)處理。他們的監(jiān)督檢查報(bào)告“中間不經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)，直接報(bào)到北京（國(guó)家核安全局總部）”。這種獨(dú)立監(jiān)管制度保證了核電企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門(mén)完全透明，其可靠性在國(guó)際上也是得到充分實(shí)踐證明的。因?yàn)槠髽I(yè)知道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后就算自己不說(shuō)，核安全局的監(jiān)督員也會(huì)上報(bào)。這樣的話，核電企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)主動(dòng)報(bào)告。劉華肯定地表示：“中國(guó)任何一個(gè)行業(yè)都沒(méi)有這么管的，只有‘核’這么管！”

那么是否還會(huì)有潛在風(fēng)險(xiǎn)呢？“也會(huì)有——如果監(jiān)督員水平?jīng)]到位，出了問(wèn)題就發(fā)現(xiàn)不了，”劉華坦言，“但監(jiān)督員也在不斷進(jìn)行培訓(xùn)，都是摸爬滾打出來(lái)的。這種情況引起突發(fā)事件的可能性就小之又小了。”

保守行事如履薄冰

他介紹，福島核事故以后，國(guó)家核安全局專(zhuān)門(mén)頒布了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》，涉及電廠要保證供電、反應(yīng)堆要保證供水（避免堆芯過(guò)熱）、設(shè)施要保證防洪，還有環(huán)境輻射、廠房氫氣濃度、乏燃料水池等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。“這份文件告訴核電廠該怎么改，改到什么程度才算到位。平均每一個(gè)電廠要花幾千萬(wàn)元，但這種投入是值得的。現(xiàn)在我們可以說(shuō)，福島這樣的自然災(zāi)害到了中國(guó)，絕不會(huì)釀成核事故。這方面我們非常自信！因?yàn)槲覀兯械陌踩倪M(jìn)措施都是有針對(duì)性的，而且和國(guó)際同行互相交流。中國(guó)的核安全水平不比世界上任何一個(gè)國(guó)家差。”

此言并不是劉副部長(zhǎng)自說(shuō)自話。2016年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估團(tuán)第4次來(lái)華檢查時(shí)，也給出了很高的評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為：中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)核安全高度重視；中國(guó)有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的核安全發(fā)展規(guī)劃，所有的工作都在按部就班地推進(jìn)；中國(guó)對(duì)核安全方面的人力、物力和財(cái)力投入巨大；福島核事故后，中國(guó)核安全部門(mén)的響應(yīng)是迅速的，措施是得力的。最后得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)的國(guó)家核安全局是一個(gè)有效、可信的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（詳見(jiàn)環(huán)境與生活2016年10月號(hào)《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)來(lái)華評(píng)估團(tuán)：“中國(guó)核安全水平提升了”》一文）

劉華告訴《環(huán)境與生活》，核安全系統(tǒng)里講究4個(gè)“凡事”：凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢查、凡事有據(jù)可查。發(fā)現(xiàn)一個(gè)小毛病，馬上停下來(lái)好好排查，解決了再運(yùn)行。要把安全放在所有決策的最高層，任何事情都先偏保守、偏安全地去考慮。“核安全監(jiān)管部門(mén)始終兢兢業(yè)業(yè)如履薄冰，把安全隱患消除在萌芽里。”

責(zé)任編輯：lixin

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