六、機制變革方向

 

時璟麗表示，可再生能源發(fā)電定價機制變革的大方向是全面實施競爭配置方式來確定項目和電價，規(guī)?；七M風光無補貼平價上網(wǎng)項目，可再生能源參與市場化競爭，逐步融入電力市場。

 

 

“十三五”規(guī)劃中提出來的光伏發(fā)電經(jīng)濟性目標是2020年實現(xiàn)銷售側(cè)平價，這一目標在2018年已經(jīng)提前兩年實現(xiàn)，并且光伏發(fā)電近期仍有較大的成本下降潛力，預計2-4年內(nèi)即可以實現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價。主要驅(qū)動因素是光伏發(fā)電技術更新快，遠超預期，基本3-5年為一個技術迭代周期。根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會所做的光伏發(fā)電技術路線圖，預計主要類型的電池效率近期仍可以每年增加0.2-0.5個百分點，光伏發(fā)電的成本下降潛力和應用潛力都是巨大的。

 

時璟麗指出，從“十三五”后半段開始，成熟的可再生能源技術的電價機制要有大的調(diào)整，主要是通過市場化機制來實現(xiàn)競爭配置，如風電領域，2018年5月國家能源局頒布了政策文件，2019年起全國全部新核準的陸上風電和海上風電都要通過競爭方式確定項目和上網(wǎng)電價（分散式風電除外），競爭配置辦法的制定和實施都是在地方層面進行。

 

時璟麗稱，光伏發(fā)電領域，自2016年以來實施了地方競爭配置政策，但是降低電價和補貼的效果有限。2016年后國家實施了第二批和第三批光伏領跑者計劃，2018年第三批光伏領跑應用基地進行了招標。光伏領跑者計劃最主要的目標是為了前沿的、先進的光伏發(fā)電產(chǎn)品營造市場，但實際上通過兩次國家層面的招標，真正實現(xiàn)了成本導向的競爭配置。2018年上半年，國內(nèi)組件價格尚處于高位階段，比現(xiàn)在高0.7元/瓦左右，當時第三批應用領跑基地招標平均的度電補貼低于0.1元/千瓦時，最低的一個項目的度電補貼低于0.02元/千瓦時。

 

時璟麗說，目前2019年光伏發(fā)電政策方案正在討論中，其核心思想也是希望通過改變過去分規(guī)模、分項目的管理模式，實現(xiàn)真正的國家層面的市場化競爭配置。目前的方案是競爭配置由地方來組織，但是最后是否能夠獲得電價補貼資格，要依據(jù)電價水平來進行全國性排序，因此是市場化導向的新機制，這一政策正在努力推進過程中。

 

 

2019年1月國家發(fā)展改革委和國家能源局開始規(guī)模推進風光無補貼平價上網(wǎng)工作。其主要目的是雖然國家制定了2020年的風光經(jīng)濟性目標，但是實現(xiàn)平價不應該是斷崖式，應該是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的漸進式過程。政策希望在2019年和2020年經(jīng)濟性上具備平價條件的項目，國家不再提供電價補貼。

 

為了推進平價上網(wǎng)項目如期建設，文件中配套了八項重要支持政策。一是避免不合理的收費；二是鼓勵通過綠證交易獲得收益；三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程；四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，分布式核減未利用高電價等級輸配電價，減免交叉補貼；五是執(zhí)行不少于20年固定電價收購政策，對于平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按當時煤電電價或招標電價簽訂購電合同；六是強化全額保障性收購政策，限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃并通過發(fā)電權(quán)交易等獲得補償；七是創(chuàng)新金融支持方式；八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，超過的可再生能源消費量不納入雙控考核。

 

 

今年3月份國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布了一個文件的征求意見稿，即進一步推進電力現(xiàn)貨市場建設試點工作。征求意見文件提出要建立促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制，市場的初期，清潔能源可以報量不報價方式來參與現(xiàn)貨市場交易，作為價格接受者優(yōu)先出現(xiàn)，實現(xiàn)優(yōu)先消納。初期階段之后，對于清潔能源參與現(xiàn)貨市場也提出明確要求，明確提出要有時間表，有序安排清潔能源報量報價的方式來參與電力現(xiàn)貨市場交易。

 

 

時璟麗總結(jié)，從目前趨勢上來看，預期風電在“十四五”初期，光伏發(fā)電最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，可以進入到全面去補貼階段。且可能同期進入到電力市場競爭階段，屆時補貼去除，但價格機制會有很多變化，風光等可再生能源可以多種方式參與市場。

 

舉例來說，目前正在實施的競爭配置方式可以作為一種長期的選擇。價格機制可能是多種方式并存的，包括直接參與現(xiàn)貨市場，或者類似于美國的中長期協(xié)議，或者是目前正在實施的類似于歐洲廣泛采用的招標等競爭配置機制?？傮w的目標是要促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

 

注：本文系能源新聞網(wǎng)整理自時璟麗研究員在“CEW中國能源周——2019行業(yè)影響力年會”發(fā)言，文中內(nèi)容略有微調(diào)、刪節(jié)，未經(jīng)其本人審閱。