史丹:推進(jìn)能源體制改革 在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?/h1>
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，這是日前召開(kāi)的2018年全國(guó)能源工作會(huì)議對(duì)能源行業(yè)提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來(lái)，我國(guó)能源
“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革”，這是日前召開(kāi)的2018年全國(guó)能源工作會(huì)議對(duì)能源行業(yè)提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐不斷加快，電力、油氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程也成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，記者就上述熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)史丹。
電力市場(chǎng)：電力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)供需雙方?jīng)Q定
中國(guó)電力報(bào)：提及深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，電力行業(yè)自然不可或缺。對(duì)此，會(huì)議也提出要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，研究完善電力市場(chǎng)規(guī)則和辦法，探索開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易，逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)等等。那么在您看來(lái)，電力行業(yè)應(yīng)采取哪些舉措加強(qiáng)電力市場(chǎng)的建設(shè)?
史丹：電力市場(chǎng)的建設(shè)首先要明確電力價(jià)格的構(gòu)成。在構(gòu)建電力市場(chǎng)的過(guò)程中我們應(yīng)確保電力價(jià)格由市場(chǎng)供需雙方來(lái)決定，政府在電力價(jià)格形成過(guò)程中的作用要逐步減輕，這樣價(jià)格由供需雙方形成的機(jī)制也就是我們要達(dá)到的市場(chǎng)機(jī)制。而要形成這樣的電力市場(chǎng)機(jī)制需要確保供給方和需求方都有權(quán)利直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上也可以存在長(zhǎng)期合同、短期合同或者期貨，這些交易方式其實(shí)都是市場(chǎng)價(jià)格的一種演變，在市場(chǎng)中規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段。但最關(guān)鍵的還是要形成一個(gè)真正的電力市場(chǎng)，而核心的就是能夠通過(guò)供需雙方的交易形成價(jià)格，讓企業(yè)能夠成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體。
另外，在構(gòu)建電力市場(chǎng)的過(guò)程中，還應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)電力交易市場(chǎng)。這種電力交易市場(chǎng)的主要作用是為市場(chǎng)中的供給方和需求方提供一個(gè)專門(mén)的平臺(tái)，讓其可以在這個(gè)平臺(tái)中進(jìn)行具體的電力交易。同時(shí)，因?yàn)殡娏Φ奶攸c(diǎn)，此類電力交易中心在建設(shè)過(guò)程中還需要引入電力調(diào)度系統(tǒng)，依托電力調(diào)度系統(tǒng)而建立。比如電力的供給方和需求方在市場(chǎng)中進(jìn)行交易時(shí)，電力調(diào)度系統(tǒng)就要根據(jù)雙方的實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保電力可以安全平穩(wěn)地從供給方送達(dá)至需求方，從而在整個(gè)電力交易中起到一個(gè)綜合平衡的作用。
類似這種電力交易市場(chǎng)可以優(yōu)先在區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)展。因?yàn)?a href="http://www.zuoguai.cn/news/haiwaidianli/" target="_blank" class="keylink">電力市場(chǎng)離不開(kāi)電網(wǎng)，根據(jù)這種特性，電力交易市場(chǎng)就可以依托現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)范圍來(lái)確定電力交易市場(chǎng)的范圍，形成區(qū)域電力交易市場(chǎng)。不同區(qū)域間的電力市場(chǎng)還應(yīng)相互協(xié)同，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，不斷完善電力市場(chǎng)。
油氣改革：積極引入社會(huì)資本，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力
中國(guó)電力報(bào)：除了電力行業(yè)外，油氣領(lǐng)域體制改革也是我國(guó)能源行業(yè)改革的“重頭戲”。對(duì)此，會(huì)議提出要積極推動(dòng)管網(wǎng)、勘探開(kāi)發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，健全油氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓和退出機(jī)制，探索管道設(shè)施融資和運(yùn)營(yíng)模式等等。那么會(huì)議提及的建議將對(duì)我國(guó)油氣領(lǐng)域帶來(lái)哪些影響?民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本在進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題?
史丹：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，如果行業(yè)出現(xiàn)短缺，一個(gè)有效的解決辦法就是增加投資，而想要增加投資，就要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前我國(guó)石油天然氣對(duì)于進(jìn)口的依存度相對(duì)較高，管網(wǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，所以可以通過(guò)引入社會(huì)資本來(lái)共同加強(qiáng)我國(guó)油氣管網(wǎng)的建設(shè)，從而也可以釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)的活力和骨干油氣企業(yè)的活力。
需要注意的是，引入資本的目的就是要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)。因此，在社會(huì)資本進(jìn)入的同時(shí)也要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)等資源的利用，打破原有的行業(yè)壟斷，讓所有進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)等領(lǐng)域的資本可以擁有公平的待遇，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展。
據(jù)了解，目前部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)軍我國(guó)油氣的上中游領(lǐng)域。當(dāng)然，油氣上游和管網(wǎng)都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此社會(huì)資本如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可能在進(jìn)入時(shí)會(huì)面臨一些困難，而且油氣上游勘探環(huán)節(jié)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的領(lǐng)域，企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)也應(yīng)該根據(jù)自身管理水平、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力等情況來(lái)評(píng)估可行性。另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)領(lǐng)域的社會(huì)資本給予公平公正的待遇，對(duì)于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、勘探情況等可以公開(kāi)的資料，地方政府也應(yīng)無(wú)償對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行開(kāi)放。
新能源：給予多元投資主體公平的待遇和機(jī)會(huì)
中國(guó)電力報(bào)：此次會(huì)議還提及要探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，促進(jìn)投資主體多元化。那么促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展可以有哪些具體舉措?引入多元的投資主體將會(huì)對(duì)新能源領(lǐng)域起到哪些促進(jìn)作用?
史丹：其實(shí)各種資本都有著自身的優(yōu)勢(shì)，如民營(yíng)資本相對(duì)比較靈活，國(guó)有資本資金相對(duì)雄厚，外資企業(yè)可能擁有一些先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念等等。引入多元的社會(huì)資本必將促進(jìn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，釋放企業(yè)的活力，促進(jìn)多種資本之間的相互學(xué)習(xí)，而這也是多種所有制共同發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。目前民營(yíng)企業(yè)在新能源裝備制造方面已有了較快發(fā)展，只不過(guò)在風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)的占比相對(duì)多一些。因此對(duì)于新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，要想引入更多的社會(huì)資本還是要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，同時(shí)保證進(jìn)入新能源市場(chǎng)的投資主體可以獲得公平的待遇和機(jī)會(huì)。
另外，相關(guān)部委可以從多個(gè)方面對(duì)多種投資主體進(jìn)行支持，鼓勵(lì)其進(jìn)入。如在金融方面，投資主體在風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，作為綠色金融，銀行可以優(yōu)先考慮給予其一些信貸，支持其發(fā)展。
中國(guó)電力報(bào)：此次會(huì)議還在監(jiān)管方面有所著墨。會(huì)議明確要加大能源市場(chǎng)秩序、普遍服務(wù)、電力調(diào)度交易、管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、價(jià)格成本等方面的監(jiān)管力度。那么從上述幾方面加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于我國(guó)能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)有何深意?
史丹：此次會(huì)議提出要加大在能源市場(chǎng)秩序、管網(wǎng)設(shè)施公平公開(kāi)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，從宏觀層面來(lái)看，這是符合行業(yè)發(fā)展邏輯的。因?yàn)槟壳半娏Α⒂蜌獾汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)都在加大市場(chǎng)開(kāi)放程度，在此背景下加大監(jiān)管力度，一方面可以保障進(jìn)入市場(chǎng)的投資主體能夠擁有公平公正的投資機(jī)會(huì);另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管也可以規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部投資主體，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加大對(duì)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，也可以防止形成壟斷利潤(rùn)等等。
另外能源行業(yè)還要加強(qiáng)在環(huán)境等方面的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對(duì)環(huán)境、安全、公眾等方面的影響。其實(shí)能源行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)全面的監(jiān)管，最好能夠擁有一個(gè)綜合的監(jiān)管體制，從而保障能源行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
責(zé)任編輯：龍小蝦
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史丹：電力市場(chǎng)的建設(shè)首先要明確電力價(jià)格的構(gòu)成。在構(gòu)建電力市場(chǎng)的過(guò)程中我們應(yīng)確保電力價(jià)格由市場(chǎng)供需雙方來(lái)決定，政府在電力價(jià)格形成過(guò)程中的作用要逐步減輕，這樣價(jià)格由供需雙方形成的機(jī)制也就是我們要達(dá)到的市場(chǎng)機(jī)制。而要形成這樣的電力市場(chǎng)機(jī)制需要確保供給方和需求方都有權(quán)利直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上也可以存在長(zhǎng)期合同、短期合同或者期貨，這些交易方式其實(shí)都是市場(chǎng)價(jià)格的一種演變，在市場(chǎng)中規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段。但最關(guān)鍵的還是要形成一個(gè)真正的電力市場(chǎng)，而核心的就是能夠通過(guò)供需雙方的交易形成價(jià)格，讓企業(yè)能夠成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體。
另外，在構(gòu)建電力市場(chǎng)的過(guò)程中，還應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)電力交易市場(chǎng)。這種電力交易市場(chǎng)的主要作用是為市場(chǎng)中的供給方和需求方提供一個(gè)專門(mén)的平臺(tái)，讓其可以在這個(gè)平臺(tái)中進(jìn)行具體的電力交易。同時(shí)，因?yàn)殡娏Φ奶攸c(diǎn)，此類電力交易中心在建設(shè)過(guò)程中還需要引入電力調(diào)度系統(tǒng)，依托電力調(diào)度系統(tǒng)而建立。比如電力的供給方和需求方在市場(chǎng)中進(jìn)行交易時(shí)，電力調(diào)度系統(tǒng)就要根據(jù)雙方的實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保電力可以安全平穩(wěn)地從供給方送達(dá)至需求方，從而在整個(gè)電力交易中起到一個(gè)綜合平衡的作用。
類似這種電力交易市場(chǎng)可以優(yōu)先在區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)展。因?yàn)?a href="http://www.zuoguai.cn/news/haiwaidianli/" target="_blank" class="keylink">電力市場(chǎng)離不開(kāi)電網(wǎng)，根據(jù)這種特性，電力交易市場(chǎng)就可以依托現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)范圍來(lái)確定電力交易市場(chǎng)的范圍，形成區(qū)域電力交易市場(chǎng)。不同區(qū)域間的電力市場(chǎng)還應(yīng)相互協(xié)同，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，不斷完善電力市場(chǎng)。
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史丹：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，如果行業(yè)出現(xiàn)短缺，一個(gè)有效的解決辦法就是增加投資，而想要增加投資，就要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前我國(guó)石油天然氣對(duì)于進(jìn)口的依存度相對(duì)較高，管網(wǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，所以可以通過(guò)引入社會(huì)資本來(lái)共同加強(qiáng)我國(guó)油氣管網(wǎng)的建設(shè)，從而也可以釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)的活力和骨干油氣企業(yè)的活力。
需要注意的是，引入資本的目的就是要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)。因此，在社會(huì)資本進(jìn)入的同時(shí)也要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)等資源的利用，打破原有的行業(yè)壟斷，讓所有進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)等領(lǐng)域的資本可以擁有公平的待遇，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展。
據(jù)了解，目前部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)軍我國(guó)油氣的上中游領(lǐng)域。當(dāng)然，油氣上游和管網(wǎng)都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此社會(huì)資本如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可能在進(jìn)入時(shí)會(huì)面臨一些困難，而且油氣上游勘探環(huán)節(jié)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的領(lǐng)域，企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)也應(yīng)該根據(jù)自身管理水平、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力等情況來(lái)評(píng)估可行性。另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)領(lǐng)域的社會(huì)資本給予公平公正的待遇，對(duì)于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、勘探情況等可以公開(kāi)的資料，地方政府也應(yīng)無(wú)償對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行開(kāi)放。
新能源：給予多元投資主體公平的待遇和機(jī)會(huì)
中國(guó)電力報(bào)：此次會(huì)議還提及要探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，促進(jìn)投資主體多元化。那么促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展可以有哪些具體舉措?引入多元的投資主體將會(huì)對(duì)新能源領(lǐng)域起到哪些促進(jìn)作用?
史丹：其實(shí)各種資本都有著自身的優(yōu)勢(shì)，如民營(yíng)資本相對(duì)比較靈活，國(guó)有資本資金相對(duì)雄厚，外資企業(yè)可能擁有一些先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念等等。引入多元的社會(huì)資本必將促進(jìn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，釋放企業(yè)的活力，促進(jìn)多種資本之間的相互學(xué)習(xí)，而這也是多種所有制共同發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。目前民營(yíng)企業(yè)在新能源裝備制造方面已有了較快發(fā)展，只不過(guò)在風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)的占比相對(duì)多一些。因此對(duì)于新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，要想引入更多的社會(huì)資本還是要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，同時(shí)保證進(jìn)入新能源市場(chǎng)的投資主體可以獲得公平的待遇和機(jī)會(huì)。
另外，相關(guān)部委可以從多個(gè)方面對(duì)多種投資主體進(jìn)行支持，鼓勵(lì)其進(jìn)入。如在金融方面，投資主體在風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，作為綠色金融，銀行可以優(yōu)先考慮給予其一些信貸，支持其發(fā)展。
中國(guó)電力報(bào)：此次會(huì)議還在監(jiān)管方面有所著墨。會(huì)議明確要加大能源市場(chǎng)秩序、普遍服務(wù)、電力調(diào)度交易、管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、價(jià)格成本等方面的監(jiān)管力度。那么從上述幾方面加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于我國(guó)能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)有何深意?
史丹：此次會(huì)議提出要加大在能源市場(chǎng)秩序、管網(wǎng)設(shè)施公平公開(kāi)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，從宏觀層面來(lái)看，這是符合行業(yè)發(fā)展邏輯的。因?yàn)槟壳半娏Α⒂蜌獾汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)都在加大市場(chǎng)開(kāi)放程度，在此背景下加大監(jiān)管力度，一方面可以保障進(jìn)入市場(chǎng)的投資主體能夠擁有公平公正的投資機(jī)會(huì);另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管也可以規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部投資主體，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加大對(duì)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，也可以防止形成壟斷利潤(rùn)等等。
另外能源行業(yè)還要加強(qiáng)在環(huán)境等方面的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對(duì)環(huán)境、安全、公眾等方面的影響。其實(shí)能源行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)全面的監(jiān)管，最好能夠擁有一個(gè)綜合的監(jiān)管體制，從而保障能源行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
責(zé)任編輯：龍小蝦
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