袁家海：推動風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展

2018-01-30 10:04:43 中國電力新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

來自國家能源局近日在京召開的例行新聞發(fā)布會上的消息顯示，2017年我國可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢向好，裝機規(guī)模持續(xù)擴大，可再生能源利用

來自國家能源局近日在京召開的例行新聞發(fā)布會上的消息顯示，2017年我國可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢向好，裝機規(guī)模持續(xù)擴大，可再生能源利用水平不斷提高。

在取得顯著成績的同時，未來如何進一步推動以風(fēng)電為代表的可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，有效突破目前產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸同樣成為業(yè)界所關(guān)心的焦點。為此，記者近日專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海，請他就上述問題闡述了自己的觀點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升

中國電力報：2017年我國可再生能源發(fā)展取得了哪些成績和亮點？袁家海：一是，風(fēng)電開發(fā)進入平穩(wěn)期，布局優(yōu)化：風(fēng)電開發(fā)速度平穩(wěn)，受東中部項目開發(fā)建設(shè)工期影響，年新增裝機規(guī)模有所降低，全年新增裝機容量約1503萬千瓦，但核準開工規(guī)模仍保持平穩(wěn)增長；布局優(yōu)化，新增裝機以東、中、南部地區(qū)為主，在負荷中心的就近開發(fā)模式正在形成，東中部試水分散式新開發(fā)模式，有利于緩解這些地區(qū)未來的消納壓力。光伏發(fā)展進入爆發(fā)期：全年新增裝機5306萬千瓦，創(chuàng)全球光伏新增規(guī)模之最；集中式與分布式開發(fā)模式相結(jié)合，分布式項目規(guī)模顯著增加。

二是，棄風(fēng)棄光問題大幅改善，重點省份棄風(fēng)棄光率顯著下降：出臺了解決 “三棄”問題實施方案，制定了到“十三五”期末解決“三棄”問題的路線圖；通過落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推動跨省跨區(qū)市場化消納、提升煤電靈活性、實施深度調(diào)峰補償機制、挖掘自備電廠潛力、優(yōu)化電網(wǎng)運行和跨區(qū)通道、發(fā)掘本地消納空間等多項措施，2017年棄風(fēng)棄光問題大幅改善，重點省份棄風(fēng)棄光率顯著下降。2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。

三是，支持可再生能源發(fā)展的機制有新突破：實施光伏領(lǐng)跑者計劃，通過競爭配置項目資源，發(fā)現(xiàn)光伏項目真實成本，有力推動了光伏標桿上網(wǎng)電價的合理調(diào)整；啟動風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，厘清風(fēng)電平價上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟邊界條件，向市場明確釋放了2020年風(fēng)電平價上網(wǎng)的政策信號；出臺跨省跨區(qū)日前現(xiàn)貨增量交易，最大化利用跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水棄風(fēng)棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費相銜接，有利于打破省間壁壘，擴大跨省跨區(qū)消納可再生能源能力；啟動8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，預(yù)計2018年底前將啟動現(xiàn)貨市場試運行，通過市場機制發(fā)現(xiàn)價格，有利于資源優(yōu)化配置及促進可再生能源消納；啟動了綠色證書交易，在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)及自愿認購交易制度，引導(dǎo)全社會綠色消費；組織分布式交易試點工作，探索市場化方式實現(xiàn)可再生能源就近高效消納的新路徑；出臺一系列降低可再生能源企業(yè)稅費負擔(dān)的政策，明確不改變地表形態(tài)的光伏開發(fā)土地不征收土地占用稅，各類可再生能源開發(fā)項目的外部配套接網(wǎng)及輸配電工程全部由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，對于降低可再生能源項目開發(fā)成本是重大利好。

構(gòu)建基于強制配額的綠色證書機制

中國電力報：2017年，我國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。在您看來，未來應(yīng)該如何進一步妥善解決棄風(fēng)限電問題？袁家海：首先，構(gòu)建基于強制配額的綠色證書機制：一是把可再生能源目標引導(dǎo)機制升級為有約束力的配額制，把配額完成情況和“三棄”改善情況納入對地方政府的生態(tài)文明考核體系；二是建立基于強制配額的綠色證書市場機制，明確電網(wǎng)公司和售電公司的綠色電力供應(yīng)比例，培育綠色電力的市場需求；三是在電力市場改革進程中把零售

競爭與綠色證書交易緊密結(jié)合起來，全方位彰顯綠色電力對終端用戶的綜合價值。

其次，加快市場化改革進程，通過市場機制強化可再生能源的消納。充分發(fā)揮新能源零邊際成本的優(yōu)勢，試點新建可再生能源項目全部參與現(xiàn)貨市場，明確可再生能源參與現(xiàn)貨市場的平衡義務(wù)，合理設(shè)置交易間隔和市場關(guān)閘時間、輔助服務(wù)產(chǎn)品等措施強化消納可再生能源的市場效率。

同步試點固定補貼、差價合約等可再生能源發(fā)展的新補貼支持機制。

最后，本地挖潛與跨區(qū)消納并重，著力打破限制可再生消納的體制機制障礙，約束地方政府對電力市場的不當(dāng)行政干預(yù)，加快建設(shè)跨省跨區(qū)日前日內(nèi)現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場沖破省間壁壘，通過更大范圍內(nèi)資源平衡充分發(fā)揮跨區(qū)互聯(lián)電力系統(tǒng)的市場配置能力。

完善補貼退坡機制

中國電力報：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電和煤電上網(wǎng)的價格相當(dāng)，距離該節(jié)點的時間越來越近，在您看來要促成上述目標，目前還有哪些問題需要注意？袁家海：首先，全面嚴格落實國家關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔(dān)的有關(guān)政策，規(guī)范地方政府行為，改善可再生能源企業(yè)的營商環(huán)境，切實擠出不合理的非技術(shù)投資成本。

其次，推廣光伏領(lǐng)跑者計劃，風(fēng)電、集中式光伏項目開發(fā)全面引入競爭性方式配置資源，發(fā)現(xiàn)可再生能源投資與發(fā)電的真實成本。

再次，落實綠色金融政策，切實降低可再生能源項目融資成本，擴大可再生能源企業(yè)融資渠道，國家應(yīng)該為可再生能源綠色金融服務(wù)提供貸款貼息或差別化存款準備金，強化金融機構(gòu)落實綠色金融的激勵機制。

最后，基于平價上網(wǎng)目標完善補貼退坡機制，補貼退坡目標應(yīng)該提前若干年出

臺以塑造行業(yè)的中長期預(yù)期，優(yōu)化年度項目執(zhí)行機制，避免630政策的短期化負面影響，以把裝備制造的技術(shù)進步與創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)化為可再生能源使用成本降低讓全社會受益。

從能源轉(zhuǎn)型全局角度完善規(guī)劃

中國電力報：您認為今后應(yīng)該從哪些方面進一步提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量？袁家海：首先是要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為指引，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，把發(fā)展可再生能源上升到引領(lǐng)能源革命、提升發(fā)展質(zhì)量的高度，形成引領(lǐng)可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新體系、技術(shù)標準、運行規(guī)范和制度體系。中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)必須加快由政策驅(qū)動創(chuàng)造市場、拉動制造規(guī)模的外延式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展階段升級。

其次，用競爭的理念、市場的手段優(yōu)勝劣汰，倒逼上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，用有遠見的規(guī)劃和政策支持體系，形成可再生能源上游裝備制造與下游投資運營的良性互動。

再次，用統(tǒng)一公平的市場規(guī)則和制度環(huán)境，使可再生能源產(chǎn)業(yè)早日擺脫野蠻、任性增長，支持政策提供收益預(yù)期，但制度規(guī)則必須明確責(zé)任標準，規(guī)范、約束可再生能源的健康發(fā)展。

最后，要站在能源轉(zhuǎn)型全局角度，進行聯(lián)合整體優(yōu)化，形成適應(yīng)可再生能源大規(guī)模、高效率并網(wǎng)的規(guī)劃、運行、調(diào)度技術(shù)體系和標準規(guī)程。規(guī)劃環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的靈活性需求與資源配置，運行環(huán)節(jié)應(yīng)充分發(fā)掘網(wǎng)—源—荷—儲各環(huán)節(jié)的潛力，完善省級電網(wǎng)間調(diào)度協(xié)調(diào)和資源共享，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機制，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道開展送端與受端系統(tǒng)的靈活性資源互濟。

責(zé)任編輯：lixin

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