許文|環(huán)保稅倒逼煤炭產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型

2017-12-13 09:56:42 來源:中國能源報作者:別凡　點擊量：評論 (0)

距離2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）開征還有不到一個月時間，各方對其關(guān)注度不斷提升。環(huán)保稅開征后，作為排放大戶的煤炭行業(yè)環(huán)保成本將有哪些變化？為什么要實行排污費到

距離2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）開征還有不到一個月時間，各方對其關(guān)注度不斷提升。環(huán)保稅開征后，作為“排放大戶”的煤炭行業(yè)環(huán)保成本將有哪些變化？為什么要實行排污費到環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變？征收環(huán)保稅對煤炭行業(yè)有哪些影響？帶著這些問題，日前，記者專訪了曾參與《環(huán)保稅法》立法研究的財政部中國財政科學研究院研究員許文。

推動降低煤炭消費總量

記者：為什么要開征環(huán)保稅？

許文：開征環(huán)保稅是為了加快解決我國日益嚴重的環(huán)境約束問題。通過中央大力推進節(jié)能減排和持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未得到根本改變，包括煤炭產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的部分地區(qū)環(huán)境污染問題較為突出，。在這種背景下，運用包括稅收等環(huán)保政策進一步加大污染減排和環(huán)境治理力度有其必要。

已實施了30多年的排污費對于我國的污染防治和減排發(fā)揮了重要作用。但排污費在運行中也暴露出一些問題，包括執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等。實施排污費改稅，征收環(huán)境保護稅有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的上述問題，也可以促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制。

記者：環(huán)保稅對煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生怎樣影響？

許文：環(huán)保稅開征，總體看將會提高煤炭的使用成本，縮小煤炭與新能源之間的成本差距，加上國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而會在一定程度上降低煤炭消費總量。這將加大煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的壓力，也會進一步促使煤炭行業(yè)發(fā)展先進產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。同時，考慮到環(huán)保稅開征后污染物排放成本的加大，煤炭企業(yè)會進一步加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣，從而促進煤炭的清潔高效利用，并推動新的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

固廢恢復征收

記者：目前煤炭行業(yè)在環(huán)保方面的費用成本有哪些？

許文：從稅費角度看，目前煤炭行業(yè)在環(huán)保方面涉及到的費用成本主要包括三類。一是環(huán)保稅。在未開征環(huán)保稅之前，煤炭企業(yè)需要繳納排污費，在2018年1月1日開征環(huán)境保護稅后，將按照規(guī)定對其污染物排放繳納環(huán)保稅。

二是資源稅。在未實施煤炭資源稅改革前，山西、內(nèi)蒙古等部分產(chǎn)煤省份對煤炭企業(yè)征收可持續(xù)發(fā)展基金、價格調(diào)節(jié)基金等基金，主要用于煤炭開采后的生態(tài)環(huán)境恢復治理。2014年12月1日全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金，稅率為2%-10%，由地方確定。原來煤炭企業(yè)承擔的收費基金基本上轉(zhuǎn)化到各地的煤炭資源稅稅率中，如內(nèi)蒙古的稅率為9%、山西為8%。

三是生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖召M基金。除上述環(huán)保稅和資源稅外，煤炭開采企業(yè)還需要繳納用于生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖召M基金，包括12月1日開始在9省市區(qū)試點的水資源稅、森林植被恢復費、草原植被恢復費、水土保持補償費、土地復墾費等。

記者：環(huán)保稅中涉及煤炭行業(yè)的有哪些方面？

許文：環(huán)境保護稅是對應(yīng)稅污染物排放征收的一個稅種，應(yīng)稅污染物包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。因此，只要煤炭行業(yè)，包括煤炭開采行業(yè)及其下游的鋼鐵、電力等涉煤行業(yè)有上述應(yīng)稅污染物的排放，都將需要繳納環(huán)保稅。

環(huán)保稅開征后對煤炭行業(yè)的環(huán)保成本影響，如果從各項污染物排放看，包括兩大類。

一是對于大氣和水污染物排放。如果煤炭行業(yè)的大氣和水污染物排放量保持不變，其排污成本的變化主要取決于環(huán)保稅稅額相對于排污費征收標準的變化和征管力度兩方面因素。《環(huán)保稅法》對大氣和水污染物規(guī)定的稅額分別為1.2元-12元/污染當量和1.4元-14元/污染當量，但具體執(zhí)行的稅額由各地確定。假設(shè)各地總體上執(zhí)行排污費改稅之前的征收標準，理論上看環(huán)保稅開征后煤炭行業(yè)負擔不會有大的變化。但考慮環(huán)保稅征收后會加強征管力度，煤炭相關(guān)行業(yè)將需要按照實際排放量繳納環(huán)保稅，這將會增加其排污成本。

二是對于固體廢物。考慮到一般固體廢物在《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布后的排污費實際上是停征的，此次環(huán)保稅將固體廢物納入征收范圍，相當于恢復征收。盡管環(huán)保稅法規(guī)定在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的不繳納環(huán)保稅，同時，煤矸石和尾礦的稅額相對于排污費沒有變化，分別為5元/噸和15元/噸，粉煤灰的稅額由30元/噸降低到25元/噸。但恢復征收后隨著征管力度的加強，也將會在一定程度上增加煤炭行業(yè)負擔。

記者：環(huán)保稅開征后煤炭行業(yè)的環(huán)保成本會有何變化？

許文：總體看，環(huán)保稅開征后煤炭行業(yè)的排污成本將會有所增加。但仔細分析可以看到，這本來就是煤炭行業(yè)應(yīng)承擔的排污成本。開征環(huán)保稅對于合法和環(huán)保的煤炭企業(yè)影響不大，而對于違法和不符合環(huán)保要求違規(guī)排放的煤炭企業(yè)，將會較大地增加這些企業(yè)的負擔。同時，環(huán)保稅也對于大氣和水污染減排達到一定標準的給予減征，以及對綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的暫免繳納環(huán)保稅的優(yōu)惠政策，對于積極采取污染治理措施和符合國家環(huán)保要求的煤炭行業(yè)，從中長期看可減輕其環(huán)保成本。環(huán)保稅開征后給煤炭企業(yè)帶來的這種成本變化，會促使煤炭行業(yè)積極降低污染物排放，倒逼煤炭行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型。