安全難管，電力企業(yè)的違章難抓，似乎已經(jīng)成為了管理者無奈的“共識”！但令人困惑和糾結(jié)的是，這既不符合客觀規(guī)律，也有悖于從實(shí)踐中得來的“只要有心做，辦法總比困難多”的理論。問題到底是出自哪里？是領(lǐng)導(dǎo)不重視？是安全員沒有監(jiān)督到位？還是員工個(gè)人原因？違章怎么就這么難杜絕呢？到底還能不能找到杜絕違章的有效措施和長效機(jī)制呢？
       先來分析一下企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀。
       中國企業(yè)的安全活動(dòng)同其他發(fā)展中國家來講應(yīng)該是最多的。從各級之間上傳下達(dá)的各類文件和安全管理者日常的工作量就能看得出，安全管理任重而道遠(yuǎn)！在比較規(guī)范的企業(yè)，安全活動(dòng)幾乎是天天有、周周有、月月有、年年有。各類安全培訓(xùn)、安全檢查、會(huì)議交流、專項(xiàng)治理、技能比武、技術(shù)交底、體系認(rèn)證，項(xiàng)目眾多、首尾關(guān)聯(lián)，一年到頭時(shí)間安排地滿滿當(dāng)當(dāng)。各級安全管理者在工作崗位上都是如履薄冰，誰也不敢有絲毫的僥幸和馬虎。原因就是，施工現(xiàn)場的隱患頻出，查不禁罰不絕，尤其是人的違章行為。今天查明天有，后天查大后天還有，天天查天天有，抓得緊，安全意識就繃得緊，抓得松，違章現(xiàn)象就會(huì)讓你天天見。而且大多數(shù)是習(xí)慣性違章，是被動(dòng)的管理。違章者都接受過至少兩個(gè)等級以上的安全教育。尤其令人不解的是，在一部分接受過企業(yè)正規(guī)“三級安全教育”的員工身上違章行為也時(shí)有發(fā)生。相同項(xiàng)目的安全管理模式和程序，都是如此往復(fù)，尤其是安全培訓(xùn)，都是一樣的重視，一樣花大量的時(shí)間和精力去組織。但不可否認(rèn)的是，安全管理的投入與獲得的效果不成正比。這是當(dāng)前中國多數(shù)企業(yè)普遍存在的客觀問題。這種客觀現(xiàn)狀的存在所帶來的壓力，被各級“一把手”和各級安全管理者承擔(dān)，一談到事故和違章，倍感壓力、焦慮、彷徨和無奈。面對安全難管的現(xiàn)狀，我們可否這樣思考，會(huì)不會(huì)在某個(gè)不引人關(guān)注的管理環(huán)節(jié)沒有引起重視，或者是熟視無睹呢？
       筆者查閱了諸多安全管理的文章，觀點(diǎn)大都一致。一談到違章、事故原因，絕大多數(shù)都是“三段論”（領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理不到位、違章人員意識差）。一談到事故處理，都是嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”（事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有制定切實(shí)可行的防范措施不放過）。“四不放過”的提出是2004年2月16日溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出來的，對企業(yè)的安全管理具有重要的指導(dǎo)意義。政策、理論沒有問題，關(guān)鍵在執(zhí)行上。到底在那個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題呢？
       常言說得好，打蛇看七寸。任何事故都有源頭。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)一旦出了事故，往往是，大家都忙活去找事故的主要、次要、主觀、客觀原因，重新審定安全措施，根據(jù)崗位職責(zé)圈定安全責(zé)任者。面對事故主要肇事者，大家牙根咬得緊緊的，恨鐵不成鋼。于是，一連串的各級責(zé)任者被處理。全體員工都沉寂在悲憤嚴(yán)肅的氛圍中，自我反思，深刻汲取事故教訓(xùn)。一段時(shí)間后，大部分人逐漸淡忘因事故帶來的悲痛，新的事故再出，處理程序再往返一次，再接受一次教訓(xùn)。只不過事故的性質(zhì)、原因、責(zé)任人都發(fā)生了變化，也極少有人將事故對比深究，徹底查找事故根源。或者盡管也查找了事故的根源，最終的落腳點(diǎn)都是一個(gè)模式，由于肇事者的安全意識淡薄，帶來不安全行為，導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，違章和事故也就“順理成章”。持有這種“有始有終”慣性思維的管理者不在少數(shù)。極少有人這樣思考或者是“思至當(dāng)止”，事故處理到這個(gè)層次應(yīng)該還不算完，它離事故處理的終結(jié)還差一小步，也是最最關(guān)鍵的一步！到底是哪一步？
       從體系管理的真正含義上來講，對待問題的處理就是要打破沙鍋問到底，逐級排查，直至查到違章源頭，繼而制定措施持續(xù)改進(jìn)到位，最終達(dá)到管理者滿意的效果。這才是真正做到了對問題處理的“四不放過”。否則，認(rèn)識不到這一點(diǎn)，或者認(rèn)識不到位，安全管理的效果就會(huì)受到制約。
       到底是那個(gè)環(huán)節(jié)需要我們重新認(rèn)識和把關(guān)呢？
       追溯違章的癥結(jié)，必須先深刻剖析一下杜絕違章的難度及其歷史根源。
       舉個(gè)例子。每年開車回老家過年。一出門我就說，為了安全咱們可一定要扎好安全帶。上了高速路，再提醒檢查一遍，才扎上。高速路休息站停留一段時(shí)間，上路后，一看又沒扎，再重復(fù)一遍。期間家人都是用無奈的眼睛看著我，有點(diǎn)不耐煩，甚至橫眉冷對，背后作鬼臉。這還好，最頭疼的是岳母坐我的車。岳母身材高大加上年事已高，只要是坐副駕駛，我就擔(dān)心呀。于是，每次我都是很甜蜜地喊一聲媽，經(jīng)過笑瞇瞇耐心解說后，才有些不太情愿、費(fèi)勁地扎上安全帶。后來，和岳母交流得知，她老人家坐他兒子的車從來不用扎安全帶。可見，親人之間這么好的關(guān)系，扎好安全帶這件小事，都需要苦口婆心。這說明了什么？是固有的思維方式在作怪。你讓別人去做他認(rèn)為沒有做過或自認(rèn)為沒有必要的事情，就很難，需要付出幾倍的努力，效果還不一定好，被動(dòng)與主動(dòng)效果差大了。更何況是同事，更何況是分包單位財(cái)大氣粗的頭頭們和沒有生產(chǎn)施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工兄弟姐妹們。
       緊接著還有個(gè)例子。兒子今年八歲，他只要坐副駕駛，必定會(huì)習(xí)慣地扎好安全帶，無論是市里還是高速公路。這種結(jié)果是源自多年前第一次坐車時(shí)接受過我的教育。兩個(gè)事例一對比，問題就出來了！難道成人的安全意識比孩子的還要差？顯而易見，不是這樣的。差別在哪里，是什么？是教育，是培訓(xùn)。有人說我不同意你的意見，我們企業(yè)的員工都是經(jīng)過了“三級安全培訓(xùn)”，可就是灌輸不進(jìn)去，效果不是很好，一部分人在現(xiàn)場總是會(huì)“被安全”，有的屢次違章，令人頭大。其實(shí)，以上兩個(gè)事例非常具有代表性。把這種思路用在企業(yè)安全管理上，違章的根源就顯而易見。沒有抓緊抓狠安全培訓(xùn)的最黃金的時(shí)機(jī)，那就是，大家都非常熟悉的企業(yè)“三級安全培訓(xùn)“（公司級、車間級、班組級）。
       其實(shí)，把違章的根源終結(jié)至企業(yè)的“三級安全培訓(xùn)”有點(diǎn)牽強(qiáng)，實(shí)在是無奈之舉。這并非在磨滅企業(yè)安全培訓(xùn)的成績，而是從另一個(gè)角度和大家一起來重新審視對企業(yè)“三級安全培訓(xùn)”重要性的認(rèn)識。這種認(rèn)識并非一句話這么簡單，需要培訓(xùn)管理者有一種擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，是對別人一生中安全健康最關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)者，是彌補(bǔ)中國教育缺憾的拯救者，是肩負(fù)起保障員工幸福和健康的光榮使者。而不是消極地理解為來“被糾正”以往培訓(xùn)的方式方法和效果。 
       要想做好企業(yè)的“三級安全培訓(xùn)”工作，必須先做好管理者的教育培訓(xùn)工作。一個(gè)人的安全意識淡薄，可不能簡單的理解為是素質(zhì)問題，更不能備受歧視。不要把安全片面地理解為施工作業(yè)安全，而應(yīng)該是“大安全”的概念。這涉及到全民素質(zhì)教育的大問題。就像是羨慕美國人，你看老外，一到現(xiàn)場就全副武裝，穿好防護(hù)服，戴好安全帽，扎好安全帶等等。大家可不要簡單地理解成為是企業(yè)安全抓得好，這僅僅是一個(gè)方面。到底是什么起到了決定性的作用？是他們從小接受的安全教育。到了工作崗位，只不過是根據(jù)工作性質(zhì)把安全意識更專業(yè)化了而已。安全意識強(qiáng)與弱，說到底，就是中國安全教育成與敗的最好說明。
       教育界專家有個(gè)共識，孩子一生的良好習(xí)慣和自控能力源于9歲前，也就是在小學(xué)的1-2年級。這個(gè)階段的孩子只要養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，就能順利健康成長。一旦過了這個(gè)階段，就失去了最佳的教育時(shí)機(jī)，加上固有思維習(xí)慣的養(yǎng)成，再培養(yǎng)就需要付出幾倍的努力。同樣，安全意識的養(yǎng)成也是教育的主要目的之一。比如在美國，每年的5月25日是美國人的兒童安全教育推廣日，鼓勵(lì)家長和其他社區(qū)示范人物在5月里用25分鐘的時(shí)間和孩子認(rèn)真地進(jìn)行一次關(guān)于安全的對話，同時(shí)讓這樣的安全意識成為一種貫穿日常生活不可或缺的部分。美國人從小就從爸爸媽媽那里懂得了這個(gè)道理，大人們也會(huì)通過各種活動(dòng)對小朋友們進(jìn)行安全教育。美國學(xué)校的演習(xí)很多，幾乎每個(gè)月都有多次演習(xí)活動(dòng)。而中國的傳統(tǒng)教育很少涉及到安全意識教育。或者說也就是近兩年才有了類似的安全教育活動(dòng)。再比如，心肺復(fù)蘇急救技能在日本家庭中的普及率非常高，源于從幼兒園就普及游泳，一個(gè)20人的幼兒園開設(shè)游泳課，必定會(huì)有8個(gè)以上家庭的家長同時(shí)到場先行培訓(xùn)好心肺復(fù)蘇等急救技能。人數(shù)不夠堅(jiān)決不開課。培訓(xùn)期間，日本人十分認(rèn)真，喊著操作要領(lǐng)口號，反復(fù)練習(xí)。這在國內(nèi)是很難見到的。美國成人的心肺復(fù)蘇持證比例是80%，中國有多少？幾千人的施工企業(yè)，也就十幾個(gè)人，而且大多數(shù)沒有證書，或者持證也因沒有年審而失效。
       再對比一下中國的教育。當(dāng)代的成年人絕大數(shù)沒有從小接受過良好的安全教育。安全意識的淡薄，受其成長過程中文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣的影響很大。這應(yīng)該理解成為中國教育的缺失或者是不完善。很多的教育專者都認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)并呼吁加強(qiáng)這方面的教育。明白了企業(yè)員工的安全教育歷程，就會(huì)明白企業(yè)員工（準(zhǔn)確的說是成年人）安全意識淡薄、違章屢查屢犯的癥結(jié)所在。（尤其是新進(jìn)廠的員工），就會(huì)深感企業(yè)“三級安全培訓(xùn)”的重要意義。它是中國人一生中健康安全三個(gè)環(huán)節(jié)（工作前1-22歲，入廠18-22歲，工作以及退休后30-85歲）中的最關(guān)鍵的階段（入廠18-22歲），對安全健康意識的培養(yǎng)和專業(yè)深化起到了承上啟下的作用，既能彌補(bǔ)入廠前沒有接受良好安全教育的缺憾，又能將理論和實(shí)踐很好的融合，為今后乃至后半生的安全健康打好基礎(chǔ)。
    在這里，作者并非是埋怨國家教育內(nèi)容的缺失，而是讓大家要有個(gè)清醒的認(rèn)識，意識到企業(yè)安全培訓(xùn)的重要性。從企業(yè)管理層和安全管理者的角度來看，知彼知己百戰(zhàn)不殆。
       有人會(huì)問，教育是萬能的么？你舉個(gè)例子我看看。
       反問得好。教育不是萬能的，受個(gè)體差異的不同，即使是接受了良好的安全教育，也不能保證每個(gè)人都不出現(xiàn)違章行為。但是，安全教育是充要條件，是作業(yè)前必須經(jīng)過的程序。近幾年國家推行的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格取證上崗，就是很好的證明。考過了才有上崗的資格，才能證明你具備了在崗位干好工作的基本素質(zhì)和前提條件。還有一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的例證，那就是交通安全法規(guī)的貫徹落實(shí)。
       有時(shí)候我在思索，我拿出駕照已5年，開車四年，上車打火后必有“三連貫”（鎖好門窗+扎安全帶 +慢踩油門起步），已經(jīng)成了習(xí)慣。我為什么能做到這樣？！是交警的監(jiān)督么，不是，是交通法規(guī)的強(qiáng)行灌注、在灌輸中培養(yǎng)爭取的觀念、駕駛過程中的多次提醒（警示牌和交警的執(zhí)法）、繼而養(yǎng)成了自覺行為。
       駕駛理論考試是車輛駕駛前的必修課。拿出駕照的司機(jī)都有相同的感受和經(jīng)歷。考試相當(dāng)嚴(yán)格，一人一機(jī)，限定時(shí)間，專人、攝像頭監(jiān)考，作弊難上加難。有了扎實(shí)的安全知識，就有了可以養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣的基礎(chǔ)，也就是具備了安全駕駛的素質(zhì)和條件。但是總有不自覺、不顧個(gè)人和別人家安危的司機(jī)，因此，就有了輔助的查禁手段----交警巡查和路口的攝像頭。到目前為止，交通安全法規(guī)的落實(shí)效果明顯，尤其是查禁酒駕的立法和嚴(yán)格執(zhí)行，受到了所有人的認(rèn)可和支持，深得民心。因此，在比較成功的交通安全管理上，培訓(xùn)是最主要的，監(jiān)督是次要的。實(shí)踐證明，這種主次排列順序和管理方式方法是符合科學(xué)規(guī)律的。對比企業(yè)的安全管理，大多數(shù)企業(yè)都延續(xù)了多少年來的傳統(tǒng)安全管理思路，輕崗前培訓(xùn)重現(xiàn)場監(jiān)督，本末倒置，結(jié)果就是安全員在現(xiàn)場疲于奔命，違禁口號喊得天響，效果卻是不怎么明顯。
       如果說，崗前培訓(xùn)+嚴(yán)格執(zhí)法是交通安全管理的成功的兩件法寶。那么，我們抓安全的法寶可比交警們多得多。比如，國家宏觀形勢和輿論氛圍非常好，企業(yè)的制度健全、組織機(jī)構(gòu)完善、領(lǐng)導(dǎo)支持、員工以及家人響應(yīng)，難道還差東風(fēng)么？反思企業(yè)入廠前的安全培訓(xùn)，是什么樣子呢？盡管也想到了很多的方式方法，付出了努力，但是考試效果怎么樣，大家都是不言而喻。因此，中國企業(yè)的安全管理缺的不是東風(fēng)，缺的是嚴(yán)格、認(rèn)真、不走過場的、實(shí)實(shí)在在、像考駕駛理論一樣嚴(yán)格的各級安全考試培訓(xùn)，尤其是入廠前的安全培訓(xùn)。這項(xiàng)工作做扎實(shí)了，安全理念才能真正的深入人心，真正變成了員工的自覺行動(dòng)，加上安全管理人員在現(xiàn)場的鐵面無私、嚴(yán)格執(zhí)法，我個(gè)人堅(jiān)信，企業(yè)員工的違章行為是完全可以杜絕的，事故一定能夠杜絕。