電規(guī)總院謝秋野：“一帶一路”能源合作的理性思考與建議

2017-10-30 09:01:14 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

2013年，習近平總書記提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱一帶一路）的重大倡議，得到了國際社會的高度關(guān)注。能源合作是一帶一路建設(shè)的重要領(lǐng)域，四年來，在一帶一路建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，能源國際合

2013年，習近平總書記提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到了國際社會的高度關(guān)注。能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，四年來，在“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，能源國際合作取得了豐碩的成果，并呈現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景。

1“一帶一路”能源合作意義重大

（一）這是我國能源安全的重要保障。石油和天然氣是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國資源稟賦決定了石油和天然氣大量依賴進口。2016年，我國石油和天然氣進口依存度分別達到64.4%和33.5%，較2015年分別增加4.6個和1.8個百分點。未來隨著我國陸上石油開發(fā)進入中后期，開采成本升高，老油田產(chǎn)量遞減，新增石油儲量品位明顯變差，石油和天然氣對外依存度還將持續(xù)上升。“一帶一路”國家油氣資源豐富，是我國油氣進口主要來源國和過境國。加強“一帶一路”能源合作，共保能源過境運輸通道安全，對保障我國能源安全具有重要意義。

（二）這是支持沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國國計民生。“一帶一路”沿線國家普遍能源工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能源消費水平較低，已經(jīng)嚴重制約了各國的經(jīng)濟社會發(fā)展。沿線國家能源消費總量約25.8億噸油當量，僅占世界能源消費總量的27%；人均能源消費為0.83噸油當量，僅為世界平均水平的64%；人均裝機僅為400瓦，為世界平均水平的一半和我國當前水平的40%以下。隨著各國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，對完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益迫切。我國在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)、裝備和工程服務方面經(jīng)驗豐富，能源技術(shù)處于世界先進水平。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠有力支持沿線國家能源行業(yè)發(fā)展，為其經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的能源基礎(chǔ)。

（三）這是解決能源發(fā)展共性問題的有效手段。在經(jīng)濟全球化的今天，各國能源互相關(guān)聯(lián)，彼此影響，能源發(fā)展面臨著很多共性問題，需要各國攜手解決。如能源資源分布不均衡，能源運輸通道不暢通，能源資源全球化配置依然面臨著很多障礙；大量的化石能源消費，造成了氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、冰川消融、海平面上升等一系列生態(tài)問題；個別貧困地區(qū)能源發(fā)展滯后，還在依賴木柴、木炭或牛糞做飯、取暖，生存在“能源貧困”中。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠加強設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提高能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置能力；能夠構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，促進能源低碳發(fā)展；能夠促進能源發(fā)展成果的全球共享，共同消除“能源貧困”。

2“一帶一路”能源合作取得了豐碩成績

（一）能源設(shè)施廣泛聯(lián)通。我國陸上油氣進口通道不斷得到鞏固和完善，我國已經(jīng)建成了中國—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道、中緬原油管道和天然氣管道，中國—中亞天然氣管道D線、中俄天然氣管道東線等工程正在建設(shè)，油氣輸送保障能力大幅提高。我國已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮、緬甸、越南、老撾共7個國家進行電力互聯(lián)及邊貿(mào)。2016年，我國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模合計約260萬千瓦。

（二）能源貿(mào)易日益暢通。我國與“一帶一路”沿線國家的能源貿(mào)易不斷深化，在保障我國能源供應的同時，也為沿線國家?guī)砹素S厚的利潤。2010～2016年，我國原油進口量由2.4億噸增長至3.8億噸，天然氣進口量由167億立方米增長至719億立方米。我國原油進口來源國前10位中，有6個位于“一帶一路”沿線，從“一帶一路”國家進口的原油占我國原油進口總量的70%。LNG進口來源國前5位中，有3個位于“一帶一路”沿線，管道氣基本全部源自“一帶一路”國家，占我國天然氣進口總量60%以上。與“一帶一路”國家的能源貿(mào)易已經(jīng)成為我國能源供應的重要組成。

（三）能源投資和產(chǎn)能合作蓬勃發(fā)展。我國與“一帶一路”沿線國家在火電、水電、新能源發(fā)電、輸變電領(lǐng)域不斷加強合作，一批又一批重大能源合作項目在沿線國家開工實施，如中巴經(jīng)濟走廊的恰希瑪核電站、薩希瓦爾燃煤電站、默蒂亞里—拉合爾直流輸電項目、越南海陽燃煤電廠、埃及500千伏主干網(wǎng)升級工程、沙特延布煉廠項目等，這些項目在滿足當?shù)啬茉葱枨笤鲩L、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，也有效帶動了我國技術(shù)、裝備、服務、金融“走出去”，提升了中國能源企業(yè)的國際品牌形象和行業(yè)影響力。

（四）資金保障水平不斷增強。我國企業(yè)在充分利用專項資金、合作基金、“兩優(yōu)”貸款、政策性銀行出口信貸的基礎(chǔ)上，積極利用股權(quán)投資、公私合營、銀團貸款、融資租賃或信托等新模式，不斷拓寬項目融資渠道，有效解決沿線國家資金短缺難題。同時，國家也在加大資金支持力度，由我國政府主導成立的亞投行和絲路基金為“一帶一路”建設(shè)提供了更加專業(yè)高效的融資平臺。目前，絲路基金已為20余個項目提供了資金支持，出資額超過90億美元，其中包括巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電站、阿聯(lián)酋迪拜哈翔清潔燃煤電站項目等一批重大能源項目。亞投行也在首批貸款項目中為孟加拉國電力輸配系統(tǒng)升級擴建等4個項目提供了貸款。

（五）參與全球能源治理不斷深入。我國作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，近年來逐漸成長為全球能源治理中的重要新興力量。我國已與國際能源署建立聯(lián)盟關(guān)系，加入國際可再生能源署和國際能源論壇，簽署新的國際能源憲章宣言；先后成功舉辦了G20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇等重要會議，形成一系列重大成果；提出共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動綠色發(fā)展合作等重大主張，倡議建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，在提高非化石能源消費比重、減少碳排放等重大問題上做出鄭重承諾，得到了國際社會的高度認可。

3“一帶一路”能源合作面臨的主要困難

（一）海外項目風險較為突出。“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，海外項目面臨政治、經(jīng)濟、商業(yè)環(huán)境和法律等多方面的風險。如“一帶一路”沿線途經(jīng)亞非歐不同地緣政治敏感區(qū)域，多文明交匯、多力量交織，是大國勢力角逐、博弈的核心地帶，部分國家的利益關(guān)切對我國開展能源合作存在干擾和雜音；世界經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，國際金融市場動蕩，大宗商品市場進入“熊市”，能源資源價格低迷使部分沿線資源型國家陷入困境；伊斯蘭極端主義在世界范圍內(nèi)的不斷蔓延，部分國家恐怖活動猖獗，社會安全風險居高不下；駐在國部分官員利用其政治地位、經(jīng)濟權(quán)利進行徇私枉法、顛倒黑白等作風不正、行為不正當?shù)幕顒印?/span>

（二）項目實施存在部分共性問題。我國能源企業(yè)“走出去”相對較晚，同時受駐在國客觀條件的限制，合作項目存在一定的共性問題。如沿線國家的能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，項目實施過程中往往需要增加額外的投入；能源項目投資規(guī)模通常較大，建設(shè)周期長，項目在前期融資上存在較大的困難；國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，海外相互“殺價”、無序競爭的問題時有發(fā)生，削弱了中國企業(yè)的整體競爭力。

（三）能源國際合作軟實力亟待加強。和歐美發(fā)達國家成熟的國際化運作能力相比，我國在標準、規(guī)則、文化等“軟”的方面實力不足。如國際社會對中國標準體系的認可和采納程度較低；缺乏懂經(jīng)營、善管理、通業(yè)務、會外語的復合型國際人才；企業(yè)海外品牌認可度較低，容易引發(fā)負面信息；咨詢機構(gòu)“走出去”步伐較慢，缺乏深入?yún)⑴c項目前期工作的能力；在國際能源貿(mào)易規(guī)則和定價權(quán)方面的話語權(quán)和影響力不足。

4進一步推動“一帶一路”能源合作的幾點建議

（一）發(fā)揮政府宏觀引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。從目前已實施的中巴經(jīng)濟走廊等雙邊合作來看，政府間的合作協(xié)議和協(xié)調(diào)機制對于創(chuàng)造良好的項目實施環(huán)境、保障企業(yè)的合法權(quán)益都起到了很好的作用。建議在堅持共商、共建、共享原則的基礎(chǔ)上，在雙方政府的主導下，共同建立合作機制，通過編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進落實重點合作項目；發(fā)揮政府間對話機制作用，為項目實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度保障；搭建“一帶一路”項目信息服務平臺，建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，促進信息共享，防止無序競爭。

（二）加強風險研判和防范化解。針對海外項目風險較為突出的問題，建議從政府層面加強對信息的收集和整合，對重點合作國家和地區(qū)進行多維度的風險評估，及時提示風險，為重大海外項目在政治外交等多方面提供保護。從企業(yè)層面建立科學的海外項目論證和決策機制，建立健全海外突發(fā)事件風險防控體系，提升項目管理水平，依法合規(guī)經(jīng)營，積極引入第三方投資者以實現(xiàn)利益捆綁、共擔風險。

（三）加強企業(yè)品牌建設(shè)。品牌是企業(yè)海外業(yè)務競爭力的重要體現(xiàn)。建議企業(yè)不斷樹立創(chuàng)新意識和精品意識，加強企業(yè)海外品牌的宣傳和塑造，加大對代表性優(yōu)質(zhì)工程項目的宣傳力度，逐步提升企業(yè)品牌的國際認知度；積極履行海外社會責任，積極參與當?shù)厣鐓^(qū)和民生建設(shè)，幫助當?shù)亟ㄔO(shè)文化、衛(wèi)生、教育和交通等公共設(shè)施，樹立企業(yè)良好的社會形象；加強海外項目履約管理，以良好的履約表現(xiàn)和優(yōu)質(zhì)的項目工程不斷增強企業(yè)海外品牌競爭力。

（四）加強技術(shù)標準的對接。標準是項目實施的基礎(chǔ)，關(guān)乎項目的成本節(jié)約和順利實施。建議加強中國標準與國際通行標準的對標分析，深入研究查找差別，補齊短板；加強中國標準的宣傳力度，加快英文版出版翻譯工作，在中方主導的項目中推廣使用中國標準；支持和引導國內(nèi)裝備制造企業(yè)采用國際標準生產(chǎn)制造能源裝備并取得相關(guān)認證，推廣能源裝備產(chǎn)品認證許可結(jié)果的互認；加強與歐洲標準化委員會、國際電工委員會等國際標準化組織的交流合作，發(fā)揮中國在發(fā)電技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，主導制定新的國際標準。

（五）加大人員交流和往來。能源問題相對較為敏感，通過民間的交流往來，能夠淡化敏感問題，突出互利互惠，以民間交往促進官方合作，起到事半功倍的作用。建議充分利用各種合作機制，加強各國民間的研討和會議交流，促進各國人員往來，推動各國學者和精英階層之間建立良好的友誼，充分了解有關(guān)國家的看法和利益關(guān)切，促使雙方彼此了解，在潛移默化之中，傳達“一帶一路”能源合作的理念，消除誤解，凝聚共識。

（六）充分發(fā)揮智庫作用。智庫是“一帶一路”能源合作的重要支持，也是國家軟實力的重要體現(xiàn)。建議鼓勵國內(nèi)有關(guān)能源智庫以國際知名智庫為對標對象，全面學習和引進成熟的國際化運作機制和國際咨詢服務慣例，學習先進理念、方法和手段，不斷增強我國智庫在參與全球能源治理結(jié)構(gòu)研究、能源發(fā)展趨勢研究、能源新技術(shù)研究推廣等工作的能力。在此基礎(chǔ)上，積極推動國內(nèi)智庫“走出去”，前期以服務中國參與全球能源治理、協(xié)助能源企業(yè)“走出去”為主，后期進一步在全球范圍內(nèi)拓展業(yè)務范圍，和國際知名智庫同臺競技。