一、建立能源科技“四位一體”創(chuàng)新體系

       由于管理體制以及能源科技分散管理等原因，長期以來我國能源科技工作受管理分工限制，或者偏重于研發(fā)，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側(cè)重于工程項(xiàng)目實(shí)施，造成部分研發(fā)與裝備脫節(jié)，工程項(xiàng)目偏重于滿足生產(chǎn)需要與技術(shù)進(jìn)步相背離等情況，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)分散、沒有統(tǒng)一規(guī)劃，從而嚴(yán)重影響了我國能源科技的發(fā)展。本次國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）旨在打通能源領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)科技研發(fā)、裝備制造、示范工程各個(gè)環(huán)節(jié)，與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)一起形成一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一整體，逐步建立起符合我國實(shí)際的能源科技創(chuàng)新體系。

       技術(shù)研究是能源科技創(chuàng)新的前提，發(fā)達(dá)國家通過不斷強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，投入大，重視基礎(chǔ)研究，建設(shè)一流的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)高水平的科技領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)并激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，形成了完備的能源科技創(chuàng)新體系，這是他們長期在能源科技創(chuàng)新占據(jù)領(lǐng)先地位的重要因素。技術(shù)裝備是技術(shù)的載體，能源行業(yè)的重大技術(shù)研究只有通過技術(shù)裝備才能在工程項(xiàng)目中實(shí)施，這一點(diǎn)同其他行業(yè)顯著不同。示范工程是能源技術(shù)推廣應(yīng)用的條件，能源技術(shù)需要一系列的設(shè)備研發(fā)，工藝設(shè)備系統(tǒng)中試，再通過工程示范才能全面推廣應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建立是開展能源技術(shù)研究的保障，只有建立專業(yè)的國家試驗(yàn)室及檢測機(jī)構(gòu)，才能保證能源科技的研究順利完成。

    《規(guī)劃》首次提出了建立能源領(lǐng)域重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系的構(gòu)想，并為《規(guī)劃》的實(shí)施提出了具體的保障措施。建立“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系既是培育能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)落實(shí)能源科技規(guī)劃的基礎(chǔ)。

       二、能源科技重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域及重大專項(xiàng)

       由于能源涉及煤炭、石油、電力等多個(gè)行業(yè)，為避免按照行業(yè)劃分造成的重復(fù)交叉現(xiàn)象，對(duì)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)分類是開展能源科技創(chuàng)新工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)。按照我國能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)的相近和相關(guān)性，《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）劃分了4個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域：勘探與開采技術(shù)、加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、發(fā)電與輸配電技術(shù)和新能源技術(shù)，并將“提效優(yōu)先”的原則貫穿至各重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃與實(shí)施之中。

      在勘探與開采技術(shù)方面，我國能源資源勘探程度較低，資源勘探有著廣闊的發(fā)展空間，還需要對(duì)先進(jìn)的煤炭及油氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)行研究。此外，隨著大量資源被開發(fā)，開采的難度越來越大，復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤炭、油氣開采，以及低品位油氣資源的高效開發(fā)是今后的主要攻關(guān)方向。《規(guī)劃》將“勘探與開采技術(shù)”定位于第一項(xiàng)能源科技重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，確定了煤炭資源與地質(zhì)保障、煤炭開采、煤層氣開發(fā)、油氣資源勘探和油氣資源高效開發(fā)等5個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)的技術(shù)發(fā)路線圖。

      在加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)方面，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，劣質(zhì)原油和劣質(zhì)天然氣占有較大比例，且產(chǎn)地遠(yuǎn)離能源消費(fèi)中心。為了充分利用資源，滿足能源高效轉(zhuǎn)換、多種供給、潔凈環(huán)保及遠(yuǎn)途輸送的需求，提升能源產(chǎn)品綜合利用價(jià)值，需要開發(fā)先進(jìn)的加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)。《規(guī)劃》將“加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)”定位于第二項(xiàng)能源科技重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，確定了煤炭加工與轉(zhuǎn)化、石油高效與清潔轉(zhuǎn)化、天然氣與煤層氣加工利用和先進(jìn)油氣輸運(yùn)技術(shù)等4個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)的技術(shù)發(fā)路線圖。

      在發(fā)電與輸配電技術(shù)方面，我國電力穩(wěn)定供給主要依靠火力發(fā)電、水力發(fā)電。電網(wǎng)支撐了電力安全輸送、電力電量平衡和用戶的可靠使用。先進(jìn)的發(fā)電和輸配電技術(shù)是保證我國電力工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》將“發(fā)電和輸配電技術(shù)”定位于第三項(xiàng)能源科技重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，確定了高效節(jié)能環(huán)保的火力發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)生態(tài)友好的水力發(fā)電技術(shù)、大容量遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)、間歇式電源并網(wǎng)和大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，以及智能化電網(wǎng)技術(shù)等5個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)的技術(shù)發(fā)路線圖。

        在新能源技術(shù)方面，核能具有能量密集、成本低廉、溫室氣體排放少等優(yōu)點(diǎn)，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能儲(chǔ)量巨大，發(fā)展核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能利用和海洋能發(fā)電等可再生能源技術(shù)，規(guī)模化開發(fā)新能源，對(duì)優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃》將“新能源技術(shù)”定位于第四項(xiàng)能源科技重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，確定了先進(jìn)核能發(fā)電技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、高效大規(guī)模太陽能發(fā)電技術(shù)、大規(guī)模多能源互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)和生物質(zhì)能的高效利用技術(shù)等5個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)的技術(shù)發(fā)路線圖。

        如何實(shí)現(xiàn)4個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域中確定的19個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)的發(fā)展目標(biāo)，并持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，是我們需要考慮的關(guān)鍵問題，也是《規(guī)劃》編制的主要目的。

       三、實(shí)現(xiàn)從能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變

       從總體上看，我國能源科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)還比較薄弱，沒有形成技術(shù)源頭，世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果不多，無論是先進(jìn)適用技術(shù)，還是前沿技術(shù)，均不同程度落后于世界先進(jìn)國家；高附加值的科技裝備少，高性能、高技術(shù)含量能源裝備產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造能力同國外相比差距較大，還沒完全擺脫引進(jìn)、仿制的老路；企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，煤炭、石油、電力等產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵設(shè)備、零部件和高溫材料主要依賴進(jìn)口。

        除能源科技總體水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大外，我國能源科技創(chuàng)新工作還存在著一些問題：一是政府主導(dǎo)作用不夠。能源科技管理涉及部門多，缺乏科學(xué)高效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策與管理機(jī)制；科技投入口多、面廣、總體水平低，引領(lǐng)作用不明顯；缺乏總體規(guī)劃和部署，資源分散，產(chǎn)學(xué)研缺乏有效整合；促進(jìn)創(chuàng)新的財(cái)稅政策不健全，缺乏體制機(jī)制保障。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)立足長遠(yuǎn)的自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，投入急功近利的特點(diǎn)明顯，熱衷擴(kuò)大規(guī)模，注重項(xiàng)目建設(shè)，“引進(jìn)依賴癥”嚴(yán)重；重大裝備制造業(yè)存在“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的現(xiàn)象。三是市場機(jī)制不健全。支持企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后；重大裝備制造缺乏企業(yè)、用戶、政府共同承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，重大基礎(chǔ)性問題研究難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)和充足的支持；成果撫育、轉(zhuǎn)化缺乏有效的機(jī)制保障，難以形成創(chuàng)新價(jià)值鏈。

      未來十年，我們應(yīng)抓住能源體系轉(zhuǎn)型和能源科技創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握能源科技的發(fā)展方向，明確目標(biāo)，加大在能源科技方面的投入，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，以落實(shí)《規(guī)劃》為抓手，梳理技術(shù)研發(fā)、技術(shù)裝備和示范工程之間的關(guān)系，開創(chuàng)“全行業(yè)抓科技、全局抓科技”的新局面；二是用好能源科技研發(fā)和裝備預(yù)算內(nèi)投資和科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，推動(dòng)重大科技成果和技術(shù)裝備的自主化和產(chǎn)業(yè)化；三是籌劃組織一批能源科技示范工程，以工程項(xiàng)目為抓手，加快推廣先進(jìn)的能源技術(shù)和裝備，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，控制能源消費(fèi)總量過快上漲的目標(biāo)。我們相信，通過重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系的建立，將會(huì)進(jìn)一步加快我國由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，滿足我國能源可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的要求，為我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。