一、建立能源科技“四位一體”創新體系

       由于管理體制以及能源科技分散管理等原因，長期以來我國能源科技工作受管理分工限制，或者偏重于研發，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側重于工程項目實施，造成部分研發與裝備脫節，工程項目偏重于滿足生產需要與技術進步相背離等情況，技術創新平臺分散、沒有統一規劃，從而嚴重影響了我國能源科技的發展。本次國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規劃（2011－2015）》（以下簡稱《規劃》）旨在打通能源領域各個行業科技研發、裝備制造、示范工程各個環節，與技術創新平臺一起形成一個目標統一整體，逐步建立起符合我國實際的能源科技創新體系。

       技術研究是能源科技創新的前提，發達國家通過不斷強化政府的戰略主導作用，投入大，重視基礎研究，建設一流的實驗室和研發基礎設施，培養高水平的科技領軍人才，引導并激發企業技術創新動力和活力，形成了完備的能源科技創新體系，這是他們長期在能源科技創新占據領先地位的重要因素。技術裝備是技術的載體，能源行業的重大技術研究只有通過技術裝備才能在工程項目中實施，這一點同其他行業顯著不同。示范工程是能源技術推廣應用的條件，能源技術需要一系列的設備研發，工藝設備系統中試，再通過工程示范才能全面推廣應用。技術創新平臺的建立是開展能源技術研究的保障，只有建立專業的國家試驗室及檢測機構，才能保證能源科技的研究順利完成。

    《規劃》首次提出了建立能源領域重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創新平臺“四位一體”國家能源科技創新體系的構想，并為《規劃》的實施提出了具體的保障措施。建立“四位一體”國家能源科技創新體系既是培育能源科技產業發展的需要，也是實現落實能源科技規劃的基礎。

       二、能源科技重點技術領域及重大專項

       由于能源涉及煤炭、石油、電力等多個行業，為避免按照行業劃分造成的重復交叉現象，對技術領域進行科學分類是開展能源科技創新工作、統籌協調管理的基礎。按照我國能源生產與供應產業鏈中技術的相近和相關性，《國家能源科技“十二五”規劃（2011－2015）》（以下簡稱《規劃》）劃分了4個重點技術領域：勘探與開采技術、加工與轉化技術、發電與輸配電技術和新能源技術，并將“提效優先”的原則貫穿至各重點技術領域的規劃與實施之中。

      在勘探與開采技術方面，我國能源資源勘探程度較低，資源勘探有著廣闊的發展空間，還需要對先進的煤炭及油氣勘探開發技術進行研究。此外，隨著大量資源被開發，開采的難度越來越大，復雜地質條件下的煤炭、油氣開采，以及低品位油氣資源的高效開發是今后的主要攻關方向。《規劃》將“勘探與開采技術”定位于第一項能源科技重點技術領域，確定了煤炭資源與地質保障、煤炭開采、煤層氣開發、油氣資源勘探和油氣資源高效開發等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并規劃了未來十年內重點技術的技術發路線圖。

      在加工與轉化技術方面，我國能源消費結構以煤炭為主，劣質原油和劣質天然氣占有較大比例，且產地遠離能源消費中心。為了充分利用資源，滿足能源高效轉換、多種供給、潔凈環保及遠途輸送的需求，提升能源產品綜合利用價值，需要開發先進的加工與轉化技術。《規劃》將“加工與轉化技術”定位于第二項能源科技重點技術領域，確定了煤炭加工與轉化、石油高效與清潔轉化、天然氣與煤層氣加工利用和先進油氣輸運技術等4個能源應用技術和工程示范重大專項，并規劃了未來十年內重點技術的技術發路線圖。

      在發電與輸配電技術方面，我國電力穩定供給主要依靠火力發電、水力發電。電網支撐了電力安全輸送、電力電量平衡和用戶的可靠使用。先進的發電和輸配電技術是保證我國電力工業健康、可持續發展的重要基礎。《規劃》將“發電和輸配電技術”定位于第三項能源科技重點技術領域，確定了高效節能環保的火力發電技術、先進生態友好的水力發電技術、大容量遠距離輸電技術、間歇式電源并網和大規模儲能技術，以及智能化電網技術等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并規劃了未來十年內重點技術的技術發路線圖。

        在新能源技術方面，核能具有能量密集、成本低廉、溫室氣體排放少等優點，風能、太陽能、生物質能和海洋能儲量巨大，發展核能發電、風力發電、太陽能發電、生物質能利用和海洋能發電等可再生能源技術，規模化開發新能源，對優化我國能源結構、促進能源可持續發展具有重要意義。《規劃》將“新能源技術”定位于第四項能源科技重點技術領域，確定了先進核能發電技術、大型風力發電技術、高效大規模太陽能發電技術、大規模多能源互補發電技術和生物質能的高效利用技術等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并規劃了未來十年內重點技術的技術發路線圖。

        如何實現4個重點技術領域中確定的19個能源應用技術和工程示范重大專項的發展目標，并持續滾動發展，是我們需要考慮的關鍵問題，也是《規劃》編制的主要目的。

       三、實現從能源大國向能源強國的轉變

       從總體上看，我國能源科技自主創新的基礎還比較薄弱，沒有形成技術源頭，世界領先的科技創新成果不多，無論是先進適用技術，還是前沿技術，均不同程度落后于世界先進國家；高附加值的科技裝備少，高性能、高技術含量能源裝備產品的設計、制造能力同國外相比差距較大，還沒完全擺脫引進、仿制的老路；企業核心競爭力不強，煤炭、石油、電力等產業的一些關鍵設備、零部件和高溫材料主要依賴進口。

        除能源科技總體水平與發達國家相比差距較大外，我國能源科技創新工作還存在著一些問題：一是政府主導作用不夠。能源科技管理涉及部門多，缺乏科學高效統一協調的決策與管理機制；科技投入口多、面廣、總體水平低，引領作用不明顯；缺乏總體規劃和部署，資源分散，產學研缺乏有效整合；促進創新的財稅政策不健全，缺乏體制機制保障。二是企業創新能力不強。企業立足長遠的自主創新動力不足，投入急功近利的特點明顯，熱衷擴大規模，注重項目建設，“引進依賴癥”嚴重；重大裝備制造業存在“引進—落后—再引進—再落后”的現象。三是市場機制不健全。支持企業創新的政策環境建設相對落后；重大裝備制造缺乏企業、用戶、政府共同承擔研發風險的機制，重大基礎性問題研究難以獲得穩定、持續和充足的支持；成果撫育、轉化缺乏有效的機制保障，難以形成創新價值鏈。

      未來十年，我們應抓住能源體系轉型和能源科技創新的發展機遇期，準確把握能源科技的發展方向，明確目標，加大在能源科技方面的投入，通過自主創新實現跨越式發展。一是進一步完善工作機制，以落實《規劃》為抓手，梳理技術研發、技術裝備和示范工程之間的關系，開創“全行業抓科技、全局抓科技”的新局面；二是用好能源科技研發和裝備預算內投資和科研專項經費，以科技創新平臺為抓手，推動重大科技成果和技術裝備的自主化和產業化；三是籌劃組織一批能源科技示范工程，以工程項目為抓手，加快推廣先進的能源技術和裝備，通過產業升級實現節能減排，控制能源消費總量過快上漲的目標。我們相信，通過重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創新平臺“四位一體”國家能源科技創新體系的建立，將會進一步加快我國由能源大國向能源強國的轉變，滿足我國能源可持續發展和節能減排的要求，為我國未來經濟社會可持續發展提供更廣闊的空間。