二、以電價(jià)改革助力市場(chǎng)化、清潔化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2003年12月30日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到杭州電力局調(diào)研，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了殷切希望，并指示：“寧可讓電等發(fā)展，不要讓發(fā)展等電，要千方百計(jì)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大人民群眾日常生活的用電需要”。2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。電價(jià)改革這正處于新的關(guān)鍵階段，需要持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第一，構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

目前，“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)格局已經(jīng)初步形成，部分省份已開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。為更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用、進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)化交易，要求深化電力市場(chǎng)理論研究，持續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則、電力輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)交易電費(fèi)清分規(guī)則、價(jià)格與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)高效運(yùn)行，防范市場(chǎng)力控制價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格違規(guī)或越限等風(fēng)險(xiǎn)。

第二，促進(jìn)電力清潔轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，我國(guó)并網(wǎng)可再生能源發(fā)電機(jī)組容量雖然已經(jīng)達(dá)到世界第一，但占能源供給總量的比重仍有較大提升空間。為支持清潔能源發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)助資金缺口。可探索價(jià)、補(bǔ)分離，以市場(chǎng)化方式確定電站業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià);支持可再生能源參與各類電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大消納范圍，減少棄風(fēng)棄光;鼓勵(lì)用戶多使用綠色電能，并通過(guò)購(gòu)買綠證等方式籌集補(bǔ)貼資金。

第三，持續(xù)健全價(jià)格監(jiān)管體系，保障電力工業(yè)高效持續(xù)發(fā)展

從各國(guó)實(shí)踐看，電價(jià)監(jiān)管既要防止價(jià)格偏低、導(dǎo)致供給不足、供電可靠性下降，又要防止價(jià)格偏高、影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，作用十分關(guān)鍵。構(gòu)建規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的電價(jià)監(jiān)管制度體系，就是要通過(guò)科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電源、電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶的用電行為，提升各環(huán)節(jié)效率效益。可借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引入激勵(lì)相容先進(jìn)理念：通過(guò)激勵(lì)約束，改善服務(wù)水平、提高供電可靠性;通過(guò)事前定價(jià)，引導(dǎo)精準(zhǔn)投資、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃;通過(guò)績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管和電價(jià)監(jiān)管的協(xié)同合力。

第四，逐步還原電力商品屬性，緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

由于歷史沿革，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工商業(yè)用電對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等民生用電承擔(dān)了較大規(guī)模的政策性交叉補(bǔ)貼，加重了工商業(yè)用電負(fù)擔(dān)。據(jù)初步匡算，2017年我國(guó)政策性交叉補(bǔ)貼金額已達(dá)2700億元，隨著居民和農(nóng)業(yè)用電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，每年還有100億元以上的增量，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題更趨嚴(yán)重。可結(jié)合城鄉(xiāng)居民收入水平提升，進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)政策，在“保基本”基礎(chǔ)上適當(dāng)提高第二、三檔居民用電價(jià)格，既可降低工商業(yè)用能成本、改善營(yíng)商環(huán)境，又有利于工商業(yè)用戶公平參與電力市場(chǎng)。

第五，建立電力普遍服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展

電力普遍服務(wù)內(nèi)涵是為農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)提供可獲得、可承受的電力服務(wù)，多年來(lái)由政府委托電網(wǎng)企業(yè)代為履行。但在現(xiàn)行輸配電價(jià)按省級(jí)電網(wǎng)核定的情況下，部分中西部省份，如西藏、黑龍江、蒙東等，電力普遍服務(wù)成本已經(jīng)超出了電網(wǎng)企業(yè)承受能力，也無(wú)法通過(guò)提高用戶銷售電價(jià)解決，已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)仉娏I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在國(guó)家層面建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，該機(jī)制建立前，可支持電網(wǎng)企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展東西幫扶，促進(jìn)東西部電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。