隨著《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》(發改體改〔2022〕118號)的印發，中國電力市場建設換擋提速,電力市場化改革也邁入了新階段。南方地區歷來是改革的熱土。在電力體制改革方面，南方區域始終走在全國前列。在國家相關部委的指導下，市場主體共同努力，基本建成了以中長期為壓艙石、現貨為風向標、輔助服務為調節器的市場格局。中長期市場日趨成熟，實現全時序、多品種、細顆粒、跨省和省內市場有序銜接的交易系統。未來在區域市場中，南方五省區統一推進。輔助服務市場已實現五省區全覆蓋結算運行，有力促進了電力供應與清潔能源消納，為加快打造區域電力市場標桿、加速構建多層次統一的高質量電力市場體系，提供堅強支撐和保障。

(來源：微信公眾號“電聯新媒” 作者：鐘聲)

南方區域市場運營最新進展

第一，市場活躍，發展迅猛，已經成為引領行業發展的信號源。截至2022年底，南方區域共注冊市場主體超過13萬家，同比增長48%。2022年，南方五省中長期交易電量7389億千瓦時，同比增長27%，占比超過50%，已成為全社會不可忽視的信號源。其中，清潔能源交易電量3281億千瓦時，占比44.4%。從具體省區看來，云南直接交易電量占比66%，位居全國最高，廣東直接交易電量2888億千瓦時，規模位居全國第二。

第二，南方(以廣東起步)電力現貨市場是全國首個啟動模擬試運行和結算試運行的現貨市場，經歷多重考驗，成為業內標桿典范。一是成功應對多輪次挑戰，堅持結算運行不停步。自2019年啟動短周期結算后，南方電力現貨市場先后經歷了供應富余和供應緊張極端場景的考驗，盡管各方對于現貨價格信號一度提出各種質疑，但政府主管部門和市場運營機構頂住了輿論壓力，堅持開展結算運行，2022年11月，運行滿一周年，市場成效在實踐中得到了充分檢驗。二是市場開放透明，運行約束少，優化自由度高。2021年，結合電煤市場形勢，率先制定與電煤價格聯動的報價、出清價格上限。要求零售合同中批發零售聯動比例不低于10%，向用電側充分釋放價格信號，鼓勵用戶主動削峰。三是分攤返還持續優化，市場機制更加健全。目前廣東市場中的不平衡資金分攤項目包括發用不平衡類、考核補償類、收益調節類共16項，探索出公平合理的分攤方式，被其他省份充分借鑒，已經成為統一市場下的分攤費用樣板。

南方區域(以廣東起步)現貨市場于2019年在全國率先啟動按日、按周結算試運行，分別于2020年8月、2021年5月完成按月結算試運行，2021年11月啟動連續結算并持續至今。主要體現了五個方面的運行成效：一是促進了節能減排。低能耗、高效率的機組發電成本低、競爭力強，在中長期和現貨市場優先中標發電。二是較好地體現了電價的時空特性。日前現貨價格與市場需求變化趨勢吻合，而且東西部地區出清價格存在較大差異。三是實現了價格能漲能跌，促進電力行業可持續發展。四是優化了系統運行，促進了保供穩價。供應緊張時期的高價可以激勵發電、減少停運，富裕時期的低價鼓勵電廠釋放調峰潛力促進清潔能源消納。五是對電網規劃建設起到了引導作用。現貨價格信號促進發、輸、用電優化調整投資布局。廣東現貨運行工作為下一步南方區域電力市場運行提供了寶貴經驗。

第三，彰顯了省間市場資源配置、余缺互濟的作用。一是隨著南方供電形勢和需求的變化，省間市場交易持續高位運行。南方區域西電東送省間通道送電能力達5800萬千瓦，在汛期基本滿功率運行。二是跨大區交易不斷豐富，與國家電網經營區在疆電送粵、三峽送廣東的基礎上，新增閩粵聯網交易。三是靈活的余缺調劑，確保了區域內電力的有效供應，清潔能源充分消納。2022年，受疫情、天氣、一次能源供應等多重因素影響，南方電力供需形勢嚴峻復雜，盈缺數次急轉。通過常態化跨省周交易，累計優化調減貴州外送電量200億千瓦時、云南外送電量80億千瓦時，全力支持云貴存煤蓄水;抓住汛前來水偏豐的機遇，調增云南外送電量55億千瓦時。針對廣西新能源占比高、增長迅速的特點，通過省間市場實現跨省消納。

第四，省內市場資源優化的功能因地制宜、百花齊放、不斷創新。在現貨基礎上，廣東創新了中長期分時段多日交易，探索新能源參與現貨交易的機制。云南可再生能源占比高，中長期趨于成熟，已實現連續日前交易。云南市場開放程度全國最高，市場化用戶達到7萬家26萬戶，針對用戶多的特點，打造了“來淘電”零售交易平臺，極大提高了零售交易的效率。廣西針對獨特的電源結構，在全國率先實現了水、火、核、風、光、氣全類型電源參與市場交易，地方電網及其用戶也都能參與市場交易。貴州針對火電比重較高，推行“基準+浮動”的價格機制，有效疏導發電成本。

第五，綠電、綠證交易“守正創新”。在國家有關部委指導下，依據系列政策文件要求，積極推進綠色交易，在順利開展綠電、綠證交易的基礎上不斷創新。一是五省區統一發布綠電交易規則，統一建設綠電交易平臺。二是首創綠電認購交易，滿足非市場化用戶的綠電消費需求。三是創新為客戶提供綠電消費溯源查證服務和綠電消費報告服務。

從交易情況看，南方區域綠電交易表現為潛在需求大，東部更甚。現階段，綠電交易價格接受度高，更受青睞。2021年9月以來，南方綠色電力交易累計成交超73億千瓦時，占全國綠電總交易量的14%，其中廣東達45億千瓦時，交易規模持續增加，綠電價格逐步提升。2022年9月，進一步開展了綠證交易，通過機制激勵用戶側消費綠電。截至目前，共收到綠證交易意向20萬張(折合電量2億千瓦時)。

南方區域市場建設情況和思考

南方區域市場建設取得積極進展和顯著成效的同時，還存在以下問題，包括：各地市場千差萬別，標準不一、規則不一，市場壁壘影響了資源配置效率和清潔能源消納效果。各地政府“有形的手”存在政出多門、干預頻繁的情況，且產業布局人為特征明顯。為進一步深化改革，2022年1月，國家批復了南方區域市場建設方案。自此南方區域電力市場建設進入一個新階段。

第一，南方區域電力市場建設的背景。黨的二十大報告指出，構建全國統一大市場、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;推動高質量發展，鼓勵區域經濟協調發展。發改體改〔2022〕118號文提出，健全多層次統一電力市場體系，鼓勵建設相應的區域電力市場，優化區域電力資源配置。南方電網公司貫徹落實黨的二十大精神和國家部署要求，印發《貫徹落實<關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見>的實施方案》，全力建設南方區域電力市場，做全國統一市場體系建設的探路者，為全國更大范圍的市場融合提出可行性方案。

第二，南方區域電力市場建設的總體情況。本輪改革是在國家發改委、國家能源局的直接指導下，由南方電網公司及國家能源局派出機構負責具體實施。區域市場建設設計了五個關鍵性工作。一是區域現貨出清核心計算系統，可同時滿足4000個節點、1000臺發電機組、1600個斷面優化。相比廣東現有的計算系統，節點數增加3倍。二是規則方面，設計了“1+N+5X”規則體系，按照“區域全統一、指導分省細化、各省自定”三個層次組織編制。2022年7月印發了不結算試運行版，結算版計劃在2023年6月底前出臺。三是南方區域電力交易平臺核心功能已基本完成，既滿足統一性，同時也滿足各地本地化應用。四是統一的市場管理和風險防控，進一步統一各地市場標準，同時建立高效協同的防控機制。五是交易機構的深化改革，建立更適于區域市場的交易機構體系。全面完成南方6家交易機構股權調整，電網公司持股比例全部降至45%以下，創新實施了交易機構間交叉持股，持續完善企業治理，推動獨立規范運作。

2022年12月開展的調電試運行是南方區域市場建設的里程碑事件，標志著市場建設邁出堅實一步。此次調電試運行有163家電廠、392個交易單元參加。從結果來看，現貨優化方式代替人工方式，出清結果自動下發到發電機組并順利執行。從特點來看，一是全天價格走勢與系統負荷趨勢一致;二是反映出大市場確實優于小市場，特別是西部水情較好時，在爬坡和頂峰階段，清潔高效機組更有利于調用。

下一步，南方區域電力市場將于2023年第二季度完成多日調電運行。結合技術條件、市場條件、政策條件的準備情況，將于8月開展1～3天的“廣東+部分省區”商業結算試運行，年底前擇機開展五省區短周期商業結算試運行。廣州電力交易中心梳理了技術條件、市場條件、政策條件三個維度20項的前置條件，確保試結算工作平穩有序。

第三，南方區域電力市場建設面臨的挑戰。南方區域電力市場已經具備規則、平臺、計量等基礎條件，但目前還有一些涉及利益調整的關鍵性問題，包括：區域市場啟動以來，西部各省價格均高于歷史中長期價格的問題;不同成本電源如何同臺競價;外來電引起的負代購問題;發用電放開問題;不平衡資金分攤問題;如何把握供應緊張環境下的市場推進節奏;不同市場模式切換如何銜接;面對新能源大規模接入如何統籌協調調節性電源與新能源收益等一系列關鍵問題。南方區域電力市場建設面臨的問題不是區域市場獨有的，而是各省甚至是全國統一市場建設肯定會遇到的共性問題，必須要攻堅克難，著力突破。

第四，對本輪區域市場建設的再認識和思考。與上一輪電改相比，本輪區域市場建設具有以下顯著特征：一是政策環境變化。本次區域市場建設是在國內大循環、國內國際雙循環、全國統一大市場體系改革的背景下開展，大局意識不斷提高。二是市場意識提高。本輪區域市場建設處于改革紅利釋放的末期，全球性能源供應形勢趨緊。尤其是“雙碳”目標下，綠色用能改變成本的預期，在保供穩價背景下，對市場價格波動承受能力有所增強。三是市場建設基礎堅實。前期市場建設的豐富經驗，為區域市場建設打下了堅實的基礎。四是政策、環境好。南方區域具有顯著的比較優勢，具備區域協調發展的西部資源條件和東部經濟基礎。通過區域市場建設，可實現大范圍資源優化配置，支撐區域經濟的協調發展。

第五，南方區域市場建設路徑和思路。建議按照“帕累托改進”原則積極穩妥探索區域市場路徑。一是要抓大放小、聚焦區域現貨的靈活調劑作用。區域現貨以各省平衡為邊界開展聯合出清，實現更大范圍、更多方向的余缺調劑，可以實現全區域平衡。區域現貨在省間優先計劃的基礎上逐步釋放省間通道的優化空間，穩步擴大余缺調劑規模。二是要以空間換時間，穩步推進現貨價格應用。區域現貨價格定位于反映供需的靈敏信號，各省可結合實際制定申報、出清及結算限價等措施，實現統一出清分省應用。三是分階段、分批次推進商業結算。五省區逐步納入區域現貨市場，最終實現全域長周期結算試運行。四是防微杜漸，抓好風險防控。豐富完善市場管理、信用評價、風險防控機制，應對未來區域市場可能存在的價格波動風險和誠信履約風險。

第六，南方區域市場建設的有關建議。一是加強多層次市場的協調。電力市場是能源市場的組成部分，需要統籌兼顧，作為復雜的市場更要基礎牢固，防止出現“牛鞭效應”，還要加強一次和二次能源市場的協調。二是轉變經營觀念，優化調整運營體系。對市場主體來說，過去只要安全發電就可以完成任務，現在還需要同步考慮報價策略。同時建議發電集團建立與市場相適應的運營體系，包括加強內部溝通協調機制，適應在建市場和在運市場模式的切換，熟悉掌握兩套市場體系和規則。

總體來說，南方區域電力市場定位于落實區域協調發展戰略，對接港澳、輻射瀾湄區域，堅持優先計劃，中長期、現貨和輔助服務市場一體化設計，整體推進、有效銜接，從跨省區與省內市場聯合運營逐步推進到區域市場一體化運作，未來作為整體融入全國統一電力市場。南方區域電力市場致力于打造市場融合、機構融合的改革示范，將為加快建設全國統一電力市場體系作出積極探索。

本文刊載于《中國電力企業管理》2023年04期，作者系廣州電力交易中心總經理。