編者按

“一帶一路”倡議提出5年來，中國與“一帶一路“沿線國家能源領域合作不斷向縱深發(fā)展，取得豐碩成果。在10月17日-18日于蘇州召開的首屆“一帶一路”能源部長會議期間，就能源合作等相關話題，記者采訪了電力規(guī)劃設計總院(下稱電規(guī)總院)院長謝秋野。

能源合作是重中之重

中國能源報：“一帶一路”建設包含諸多領域，其中能源合作居于怎樣的地位?

謝秋野：在“一帶一路”建設的諸多領域中，能源合作是重中之重，主要體現(xiàn)：

首先，能源合作是促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，攸關各國國計民生。“一帶一路”沿線國家能源工業(yè)基礎相對薄弱，能源消費水平較低，制約了各國的經(jīng)濟社會發(fā)展。沿線國人均能源消費為0.8噸油當量，僅為世界平均水平的60%。

隨著各國工業(yè)化進程的加快，對完善能源基礎設施建設的需求日益迫切。“一帶一路”能源合作能為各國能源發(fā)展帶來新契機，助推更多能源項目落地，提升沿線國家能源基礎設施水平，為各國經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。

其次，能源合作是解決各國能源發(fā)展問題的有效手段。

當前，世界各國的能源發(fā)展面臨著很多共性問題，如能源資源分布不均衡，能源貿(mào)易通道不暢，能源普遍化服務水平不高，大量化石能源消費造成的氣候環(huán)境問題等。

通過“一帶一路”能源合作，能夠促進能源基礎設施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提高能源資源優(yōu)化配置能力;促進能源發(fā)展成果全球共享，加快消除能源貧困;加快構建綠色低碳的全球能源治理體系，促進可持續(xù)發(fā)展。

再次，能源合作是提升區(qū)域能源安全水平的關鍵途徑。

在經(jīng)濟全球化的今天，各國能源供需互相關聯(lián)，彼此影響，因此能源安全保障需要各國加強合作，共同努力。通過開展“一帶一路”能源合作，有利于促進能源生產(chǎn)國、消費國以及中轉國之間的對話，加強各國能源政策的協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決問題;有利于完善國際能源市場和應急機制建立，穩(wěn)定合理的能源價格，促進能源供應的多元化和可持續(xù);有利于推動先進能源技術的研發(fā)和共享，促進沿線國家能源技術進步，加快各國構建清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的能源供應體系。

能源合作成果豐碩

中國能源報：請介紹一下，自“一帶一路”重大倡議提出迄今，能源合作都取得了哪些進展?

謝秋野：“一帶一路”能源合作進展順利，成果豐碩，也得到國際社會廣泛認同和支持，越來越多的國家參與到合作中來，給各方帶來了看得見、摸得著的實惠。

① 能源政策溝通不斷深化。

在去年5月召開“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國面向全球發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，得到沿線各國的廣泛支持和響應。

目前，在“一帶一路”建設的倡議下，我國已建立了56個雙邊能源合作機制，參與了29個多邊能源合作機制，簽署了百余份能源合作協(xié)議。

② 能源合作項目碩果累累。

我國與沿線國家在火電、水電、新能源發(fā)電、輸變電領域的合作不斷加強，一批又一批重大能源合作項目落地實施，如中巴經(jīng)濟走廊的恰?，敽穗娬?、薩希瓦爾燃煤電站，越南海陽燃煤電廠，安哥拉卡庫洛卡巴薩水電站，英國欣克利角C核電，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程，埃及500千伏主干網(wǎng)升級工程，沙特延布煉廠項目等，為相關國家能源工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

③ 能源基礎設施互聯(lián)互通規(guī)模不斷提升。

設施聯(lián)通是“一帶一路”建設的重要基礎，近年來，中國-中亞天然氣管線、中哈、中俄、中緬原油和天然氣管道等一批有影響力的跨境油氣管道標志性項目建成;同時與俄羅斯、蒙古、老撾、越南、緬甸等周邊國家電力互聯(lián)也穩(wěn)步推進，促進了區(qū)域能源資源的優(yōu)化配置，提升了區(qū)域能源的安全供應水平。

④能源貿(mào)易暢通水平顯著提升。

我們與有關國家大力推動能源貿(mào)易和投資便利化，能源貿(mào)易水平不斷提高。2010-2017年，我國原油進口量由2.3億噸增至4.2億噸，天然氣進口量由165億立方米增至946億立方米，分別增長了84%和474%，有力保障了我國能源供應。

⑤能源金融支持不斷加強。

積極探索“能源+金融”的合作模式，加強了金融保險機構與能源企業(yè)的緊密合作，有力推動了一批沿線國家能源項目建設，如絲路基金已為20余個能源項目提供了資金支持，出資額超過90億美元;亞投行也在首批貸款項目中，為孟加拉國電力輸配系統(tǒng)升級擴建等多個能源項目提供了貸款支持。

機遇與挑戰(zhàn)并存

中國能源報：在“一帶一路”國家開展能源合作的過程中，中國企業(yè)都遇到了哪些風險和困難?應該如何應對?

謝秋野：“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，目前我國企業(yè)開展能源項目合作的主要風險有政治風險、經(jīng)濟風險、商業(yè)環(huán)境風險和法律風險，而每個國家情況各有不同，風險差異也較大。

除上述風險外，項目開展過程中也會遇到一些共性的困難。

一是各國能源技術標準體系各異，有的國家尚未建立標準體系，部分國家對中國標準體系的認可和采納程度較低;

二是沿線國家的能源、交通、信息等基礎設施較為薄弱，項目實施過程中往往需要增加額外的投入;

三是能源項目投資規(guī)模通常都不小，建設周期長，項目在前期融資上存在較大的困難;

四是國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，海外相互“殺價”、無序競爭問題時有發(fā)生，削弱了中國企業(yè)的整體競爭力;

五是國內(nèi)企業(yè)中，懂經(jīng)營、善管理、通業(yè)務、會外語的復合型國際人才還比較匱乏。

面對“一帶一路”能源合作遇到的困難，我認為：

第一，要做好能源合作的頂層設計，堅持共商、共建、共享的原則，共同建立起合作機制，通過編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進落實重點能源合作項目。當前，中國與17國共同發(fā)布建立“一帶一路”能源合作伙伴關系部長聯(lián)合宣言，這必將為各國能源發(fā)展注入新動力。

第二，要加強國內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，可在國家能源主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中力量開展好重點國別的關鍵項目，形成示范帶動效應。同時也需要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，防止一哄而上、惡性競爭。

第三，要加強金融機構的合作，積極推動“產(chǎn)業(yè)+金融”的合作模式，讓金融和保險機構能從項目運作初期就深度介入，使項目得到有效的資金保障。

第四，要加強技術標準的對接，堅持中國標準“走出去”，積極參與國際標準制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，這對海外項目的成本節(jié)約和順利實施具有重要的作用。

第五，要加強人才培養(yǎng)和智庫建設，大力發(fā)展國際業(yè)務離不開高素質(zhì)的人才隊伍，要加強國際化人才培養(yǎng)和引進。此外，智庫在政府決策、民間交流等方面都發(fā)揮著重要作用，要加強各國智庫的交流合作，擴大合作共識。

中國能源報：作為中國能源智庫的代表之一，電規(guī)總院在響應“一帶一路”倡議方面做了哪些工作?

謝秋野：電規(guī)總院積極發(fā)揮自身高端能源咨詢機構及專業(yè)智庫的優(yōu)勢，主動融入并深度服務國家“一帶一路”能源合作，以規(guī)劃研究、政策研究為先導，廣泛參與能源國際合作與交流的各類活動，為政府、能源企業(yè)等提供了高質(zhì)量技術咨詢和服務工作。

首先，積極服務國家能源國際合作政策和規(guī)劃研究。

近年來，電規(guī)總院先后開展了“一帶一路”能源合作專項規(guī)劃研究、周邊國家電力互聯(lián)互通研究等全局性問題研究，以及老撾電力規(guī)劃研究、中蘇(丹)、中越、中俄、中蒙、中菲、中國-中東歐等多雙邊能源電力合作規(guī)劃研究，同時針對一些重點問題開展大量專題研究，如“一帶一路”重大能源項目風險控制措施、重點國家電力市場發(fā)展分析研究、孟中印緬聯(lián)網(wǎng)潛力研究等。

其次，積極推動我國深度參與全球能源交流合作。

在“一帶一路”倡議實施5年來，積極組織承辦多場重大能源國際會議，如本次“一帶一路”能源部長會、中阿能源合作大會等。作為國內(nèi)權威的能源智庫機構，電規(guī)總院多次參加清潔能源部長會、亞洲合作對話外長會等高級別國際會議，向世界宣傳中國能源行業(yè)綠色發(fā)展理念，介紹中國能源發(fā)展成就，分享中國經(jīng)驗，講好中國故事，有力地促進了中國能源行業(yè)與世界的交流與合作。

再次，積極助力國內(nèi)能源企業(yè)“走出去”。

先后為中核、南方電網(wǎng)等能源企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢等服務，為大唐、華電、內(nèi)蒙古電力等企業(yè)的眾多海外電力項目，提供了工程咨詢評估、業(yè)主工程師等技術服務，同時還為絲路基金、中信保、國開行、進出口銀行等金融機構提供了投資環(huán)境研究、項目技術咨詢等服務。

未來，電規(guī)總院還將為更多的“一帶一路”沿線國家提供高端規(guī)劃咨詢服務，以規(guī)劃為引領，協(xié)助相關國家能源電力行業(yè)快速發(fā)展，同時帶動更多中國企業(yè)“走出去”，促進更多合作項目落地，助力國家加快推進“一帶一路”建設。