二、以電價改革助力市場化、清潔化轉型，推動經濟社會高質量發展

2003年12月30日，時任浙江省委書記的習近平到杭州電力局調研，對電網建設和優質服務提出了殷切希望，并指示：“寧可讓電等發展，不要讓發展等電，要千方百計保障經濟建設和廣大人民群眾日常生活的用電需要”。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“四個革命、一個合作”能源戰略思想，強調要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。電價改革這正處于新的關鍵階段，需要持續發力，發揮引領作用。

第一，構建科學市場定價規則，建設全國統一電力市場。

目前，“統一市場、兩級運作”的全國統一電力市場格局已經初步形成，部分省份已開展電力現貨市場建設試點。為更好發揮價格信號的引導作用、進一步促進市場化交易，要求深化電力市場理論研究，持續完善電力現貨市場競價規則、電力輔助服務價格機制、市場交易電費清分規則、價格與風險防控機制等市場機制，促進電力市場高效運行，防范市場力控制價格、市場價格違規或越限等風險。

第二，促進電力清潔轉型，推動綠色可持續發展。經過多年高速發展，我國并網可再生能源發電機組容量雖然已經達到世界第一，但占能源供給總量的比重仍有較大提升空間。為支持清潔能源發展，彌補可再生能源補助資金缺口。可探索價、補分離，以市場化方式確定電站業主和上網電價;支持可再生能源參與各類電力市場交易，擴大消納范圍，減少棄風棄光;鼓勵用戶多使用綠色電能，并通過購買綠證等方式籌集補貼資金。

第三，持續健全價格監管體系，保障電力工業高效持續發展

從各國實踐看，電價監管既要防止價格偏低、導致供給不足、供電可靠性下降，又要防止價格偏高、影響實體經濟競爭力，作用十分關鍵。構建規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的電價監管制度體系，就是要通過科學、合理、有效的價格信號，引導電源、電網企業的經營行為和用戶的用電行為，提升各環節效率效益。可借鑒國內國際經驗，引入激勵相容先進理念：通過激勵約束，改善服務水平、提高供電可靠性;通過事前定價，引導精準投資、加強電網規劃;通過績效考核，實現國資國企監管和電價監管的協同合力。

第四，逐步還原電力商品屬性，緩解電價交叉補貼。

由于歷史沿革，長期以來我國工商業用電對居民、農業等民生用電承擔了較大規模的政策性交叉補貼，加重了工商業用電負擔。據初步匡算，2017年我國政策性交叉補貼金額已達2700億元，隨著居民和農業用電量持續快速增長，每年還有100億元以上的增量，交叉補貼問題更趨嚴重。可結合城鄉居民收入水平提升，進一步完善居民階梯電價政策，在“保基本”基礎上適當提高第二、三檔居民用電價格，既可降低工商業用能成本、改善營商環境，又有利于工商業用戶公平參與電力市場。

第五，建立電力普遍服務機制，推動東西部協調發展

電力普遍服務內涵是為農村地區、偏遠地區提供可獲得、可承受的電力服務，多年來由政府委托電網企業代為履行。但在現行輸配電價按省級電網核定的情況下，部分中西部省份，如西藏、黑龍江、蒙東等，電力普遍服務成本已經超出了電網企業承受能力，也無法通過提高用戶銷售電價解決，已經影響了當地電力工業的可持續發展。應在國家層面建立電力普遍服務補償機制，該機制建立前，可支持電網企業在集團內部開展東西幫扶，促進東西部電網協調發展，助力打贏“三大攻堅戰”。