近日，海南省新建擴建垃圾焚燒發電項目污染物排放要執行新地標，與現行國標相比，海南省地標的各項污染物排放指標均大幅收緊，在業內引起廣泛關注和爭議。高標準為何會有爭議?海南省新地標會對垃圾焚燒行業發展產生何種影響?特邀請國家電投中電國際新能源控股有限公司高級工程師王建軍先生進行了專訪。

問：最近海南省環保廳發函要求新建擴建生活垃圾焚燒項目執行新的污染物排放標準，您對這個新標準有什么看法?

我們注意到了這一點。8月6日海南省環保廳頒布《關于新建擴建生活垃圾焚燒發電項目污染物排放執行標準意見的函》，函文中表達的意思是：為了貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發【2018】12號)要求“海南到2035年生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平”的目標，研究制定了《海南省生活垃圾焚燒污染控制標準》，并且在“設計建設要求”中提出“適度提高設計建設標準……實行最嚴格的污染物排放標準”。

在這里，我們首先看幾個關鍵詞：“2035年、世界領先水平”(體現的是執行目標)、“適度提高”(體現的是執行方法)、“最嚴格標準”(體現的是執行效果)。從這些關鍵詞中不難看出：國務院【2018】12號文提出的是一種循序漸進式的發展要求，而海南省“適度提高”的想法也沒有錯，但實際做法和實際制定出的“最嚴格標準”卻嚴重背離了執行目標和執行方法，給人一種“一步登天”的驚訝與驚嘆，給垃圾發電企業的投資、建設、運行行為推向了一種“無所適從”的迷惘和疑慮。

問：為什么說施行“最嚴格標準”反而是嚴重背離執行目標和執行方法呢?

我們從執行效果中去分析：《海南生活垃圾焚燒污染控制標準》中提出的部分污染物限值分別是(日均值)：煙塵8mg/m3、二氧化硫20mg/m3、氮氧化物120mg/m3、氯化氫8mg/m3、二惡英0.05ngTEQ/Nm3。這些限值跟國家現行的GB18485-2014標準提高了50%-84%、比歐盟2010標準提高了20%-60%，尤其是二氧化硫和氯化氫限值，比國標分別提高75%和84%，這種大幅度的提高率并不是一個“適度提高”的做法，因為在距離2035年還有17年發展的時間長河中，在海南省目前經濟總量和經濟水平遠遠落后于內地發達省市的情況下，讓地方政府有限的財政收入和納稅人稅收去投在一個“排放貢獻率”占比微弱、大氣污染物總量沒降反升的垃圾發電領域，嚴重違背了循序漸進的發展要求。

問：您剛才提到財政收入和納稅人稅收，但是施行更嚴格的排放標準與之存在什么關聯?

生活垃圾處理領域是一項基礎民生工程，垃圾焚燒發電也是基于傳統露天填埋所暴露出的土地資源有限、環境污染沖擊力較高的現狀、基于“垃圾分類”無法完全徹底解決有害垃圾處置問題而引進的一種發達國家成熟方法，劃歸為國家的“鼓勵類”行業，但其處理成本跟垃圾露天填埋一樣，來源于政府的垃圾處理貼費，這個貼費來源于政府的財政收入和納稅人稅收。垃圾發電企業傳統的處理成本是基于執行國標GB18485-2014前提下所做的系統配置，現在海南省地方標準一下子躍升到一個2035年的目標水平，導致垃圾發電投資成本和處理成本直線上升，而這個上升的費用只能來自于政府貼費投入的進一步加大，更為令人觸目驚心的是：即使是這樣“穿越式”的大幅提高方法，看似減少了垃圾發電板塊的污染物排放量，但并沒有帶來海南省整個大氣污染物總量的降低，反而卻仍在上升通道之中，因為垃圾發電煙氣排放貢獻率占比非常微弱。

問：您能詳細解釋一下垃圾發電煙氣排放貢獻率占比微弱和大氣污染物總量沒降反升的意思嗎?

海南省8月6日文件限定的執行范圍是“新建擴建生活垃圾焚燒發電項目”，存量項目暫不做要求。我們做過測算：至少在未來五年內，海南省能夠真正上馬的新建和擴建項目有：?？谌?800噸/日、瓊海1200噸/日、再加上文昌、儋州等推進較為緩慢的項目，總計約為5000噸/日的增量處理規?！，F在我們假設這些項目目前已經全部投產，并按照典型污染物二氧化硫進行計算，這些項目在執行新標準后帶來的減排貢獻量不超過60噸/年，帶來的上網電量增加值約為4億度，但按照海南省正式發布的“十三五”規劃，未來幾年內海南省全社會用電量平均每年至少增加35億度，減去垃圾發電4億度/年的增加量，凈增加31億度/年的額度基本全由當地火電廠來貢獻，而當地火電廠目前采取的全是“超凈排放”措施，這個排放水平已經達到極限，根據極限情況下的二氧化硫污染物排放水平0.025克/度電進行計算，那么每年用電量增加31億度而導致的二氧化硫排放量增加值為78噸/年，也就是說：新標準執行后的第一年內，單單因為海南省全社會用電量的增加、同時暫不計算其它排放型工業的增加量，海南省大氣中二氧化硫的排放總量就已經超過了新標準執行前的水平，增加值約為78-60=18噸/年，大氣污染物排放特征仍呈現“沒降反升”的局面;而且，隨著海南省國際貿易島的建設和發展，每年用電量增加值將遠遠超過35億度，污染物排放增加量也將遠遠超過18噸/年的水平，這意味著：做了這么大的努力和投入，大氣污染物總量卻仍然呈現出確定的逐年增加趨勢。

出現這樣的結果是因為垃圾發電板塊主要在承擔著生活垃圾的“減量化”要務，而其自身的發電能力卻對海南省全社會的電量貢獻非常有限，存量項目加上增量項目的貢獻率大致在1%-1.5%的范圍。

但是，即使是在未來很長時間內出現這樣的“排放量穩定增長”局面，它會顛覆海南島全年空氣質量“優或良”的現狀嗎?我們的預期判斷是：絲毫不會。這一點可從同樣是孤島的新加坡“花園城市”得到佐證。

問：海南省要建設國際貿易島，過去幾乎沒有經驗，確實有必要先行學習發達島國新加坡的經驗，單從環境生態方面與新加坡對標，兩地之間有哪些異同呢?

這個問題問的好。我們先看看海南島和新加坡有哪些共同之處：兩地一樣都是一個獨立島嶼，四周一樣有著遼闊的、一望無際的大海，常年多風多雨，空氣流動性強，大氣擴散條件非常有利，雨水刷洗功能強勁，等等，這是“老天爺”給予兩地等同的、得天獨厚的自然優勢，從而具備一樣優越的“養生”、“洗肺”功能，那么海南建設國際貿易島確實有著對標學習新加坡先進經驗的必要。

那么不同之處在哪里?我們先看看新加坡概況：國土面積700平方公里，海岸線總長度193公里，人口600萬，相當于人口密度8600人/平方公里;機動車保有量約100萬輛，相當于機動車密度1430輛/平方公里。另外，新加坡共有五座垃圾焚燒發電廠，日處理垃圾7000噸，加上其它發電廠，新加坡全年發電量約500億度。

而海南島面積3.5萬平方公里，海岸線總長度1900公里，全島人口不到1000萬，相當于人口密度286人/平方公里，全島機動車保有量不到220萬輛，相當于機動車密度63輛/平方公里。另外，海南省目前有三座在運垃圾焚燒發電廠(?？?、三亞、瓊海)，日處理垃圾約4000噸，加上其它發電廠，海南省全社會用電量約330億度(用電量越大，污染物總量增加越多)。

也就是說，新加坡人口密度是海南島的30倍、機動車密度是海南島的23倍;至于新加坡工業、商業、旅游業的發達程度和密集程度，海南省更是“望塵莫及”，我們僅從工業總產值方面就能看出差距有多大：海南省2017年工業總產值1831億元人民幣，新加坡4000億新元(約20000億人民幣)。那么，在這樣各方面密集程度遠高于海南島的情況下、在700平方公里國土面積范圍內由于工業高度發達而使污染物排放總量不會低于海南島的劣勢狀態下，在垃圾發電執行歐盟標準的基礎上，新加坡的空氣質量依然常年保持“優、良”狀態，而且人均壽命83歲，全球排名第三，海南人均壽命80歲，說明了什么?

個人認為，雖然新加坡的居民密集度、物質密集度、生產活動密集度均高，所有這些因素都承載在一個狹小的小島范圍內，卻依然常年被譽為“國際花園城市”，究其原因，政府在標準提升的推動方面是相對有限的，但島國獨特的“風雨頻繁光顧”的自然條件和作用絕不能忽略，甚至不能低估。也就是說，“老天爺”在具備“孤島氣候特征”的大氣污染物免費減排作用方面遠遠超過人類自身的努力，也正是基于這樣的認識，新加坡政府在經濟發達程度遠高于海南省的情形下、在單位面積污染物排放量相比海南并不占優的情況下，針對垃圾發電大氣污染物排放限值的人為控制水平卻表現的相當克制和理性，未見其“走極端”現象。

問：我們知道“物質不滅”定律，那么從大氣中消減掉的污染物最終到了哪里?

這個問題確實不能忽視，因為任何物質都不會憑空消失，我們總歸要給這些物質尋找一個合適的歸宿。削減后的污染物到了哪里?其實是通過化學反應過程和最終的物理截留過程，經收集后，從大氣中轉移到了當地土壤之中，我們暫先不去討論這些物質的“富集作用”針對受納體土壤的污染程度和效果，單就這些物質長年累月不斷增加的占地面積，與海南居民長期爭奪寶貴而有限的土地資源，我們海南島做好了相應的規劃和準備了嗎?而且只要是針對“大氣污染物消減目標”而提出的任何高標準，只能加劇這些物質爭奪土地資源的速度和進程。那么，“兩害相權取其輕”，這些物質是經過良好的大氣擴散作用讓其歸宿于廣闊而遙遠的海域更好、還是永久截留在3.5萬平方公里的海南島土壤之中更好?

問：那么可不可以理解為您的意思：海南省垃圾發電排放標準僅執行現行的國家標準就可以，沒有提升的必要?

要評判一項政策或行動的效果之前，首先要明確組成這個政策或行動中關鍵要素的內涵。我們理解海南省建設國際貿易島的迫切心情、以及立足于全島利益、環境質量改善的本質要求，但就制定的垃圾發電地方標準來講，我們不妨從其中的指標體系、價值體系做一簡要分析：

指標體系主要反映污染物的排放效果，一般體現在“污染物的削減率”和“環境質量的改善率”兩個方面。我們從前邊的分析不難看出，新標準出臺后，海南整個大氣環境“污染物的削減率”沒降反升、即使排放總量逐年上升也未見海南省大氣環境質量有明顯下降，因為有“孤島氣候特征”的存在。那么這個指標體系的出臺，其真實意義到底在哪里?

價值體系主要反映標準提升后所付出的代價是不是合適?是不是與當地的經濟總量相匹配?是不是符合當期的經濟發展要求?

任何一項標準的大幅提升都將付出高昂的社會成本，包括資本成本。海南垃圾發電增量項目上馬后(指新建項目和擴建項目，約5000噸/日處理規模)，至少在脫酸系統的配置方面，其傳統的“半干法工藝”、“干法工藝”已經不能滿足新指標要求，單就二氧化硫來講，必須加大投資配置“濕法脫酸系統”，包括鈣法脫酸或海水法脫酸。投資的增加、運行成本的增加、廠用電率的增加將導致地方政府垃圾貼費的成倍增加，初步預測的數據為：政府將每年多付出至少5000萬元的貼費代價，換來二氧化硫60噸/年的減排量，平均減排代價為83萬元/噸，83萬元/噸是一個什么概念?我們跟價格昂貴的國際核燃料鈾礦進行比較：購買一斤鈾礦，大概需要180元人民幣，相當于36萬元/噸，而海南省目前提出的垃圾發電新標準，為了獲得區區60噸/年的減排量，其付出的代價卻是昂貴鈾礦價格的兩倍以上，這還沒有包括鈣脫酸系統所引發的脫硫石膏和脫硫廢水消納成本、消納方向、以及由此可能帶來的、針對當地地表環境的二次污染。納稅人的稅收是不是花在了刀刃上，由此可見一斑。

整體來看，我們并不反對排放標準的提升，但一項標準的出臺，通常要考慮如下幾方面的因素：當地地形條件、大氣擴散條件、當地環境質量的“惡劣”程度、環境目標下的經濟代價和技術可行性、污染物減排邊際效應、與當地經濟總量相匹配的普遍接受程度。正如中電聯王志軒所說：“脫離了經濟代價與技術水平下的單純環境指標是沒有實際意義的”，至少從目前海南島的環境質量而言，以及對標新加坡花園城市的孤島相似性，海南省垃圾發電污染物排放標準的提升應該經歷一個科學的、基于理性分析的、順階而上、循序漸進的過程，而不是一蹴而就、一飛沖天式的迫切和沖動。

我們同時也看到了北京、上海、廣州、深圳等發達城市都實施了嚴于國標的垃圾發電地方標準，但正如前述，海南有著自身獨特的地形條件和大氣擴散條件，大氣自我凈化能力強勁，而海南經濟總量、工業結構和密集程度與這些城市相去甚遠，而且這些城市為執行當地標準而付出的處理費用也相對較高，這跟當地經濟發展水平是相匹配的。

問：政府在不增加垃圾焚燒貼費成本的情況下，要求企業滿足新排放標準要求，這種可能性存在嗎？

國家火電廠提標后，額外賦予了發電企業一定額度的脫硫脫硝除塵補貼，目前我們未見海南地方政府配套補貼政策的出臺，但從企業角度分析，目前執行國標所獲得的垃圾貼費，(海南大概是65元/噸左右)，與企業實際處理成本130元/噸相比較(尚不考慮每年CPI增長因素)，已經承擔了一倍的處理費用，如果海南新標準出臺后，其減排處理成本繼續由企業自行承擔，將會導致國有企業資本金收益率達不到8%的國有資產保值增值目標水平，甚至可能出現虧損預期，由此引發的企業運轉不正常、垃圾減量化處理不及時、以及為降低運行成本而引發的排放指標經常超標、接受罰款而導致的惡性循環等等，最終可能形成新的環境污染事件，這與海南提升新標準的初衷是相悖的，但我們應該有所預見。

問：從您的角度考慮，您認為海南環境質量如何去改善？

從前述新加坡發展多年所表現出的大氣環境承載力、擴散力和自身凈化能力來看，至少在未來相當長的時間內，海南省大氣環境談不上“改善”，大氣環境更重要的是“保持”，因為海南省多年來的環境空氣質量一直處于一個“優和良”的水平;但土壤環境、地表水環境、地下水環境值得警惕?；谶@一點認識，海南應該統籌規劃，站在全局的角度和高度，考慮把全省有限的財力用到占比微弱的垃圾發電減排方面去“錦上添花”，還是在別的領域“雪中送炭”，例如污、廢水偷排治理方面、滲瀝液處理方面、露天焚燒垃圾、秸稈、檳榔方面、地方小鍋爐直接排放黑煙氣方面、固廢的產生和合理處置方面等等，取得的效果將遠遠超過對于海南大氣環境的多余擔心。

整體來看，一個地區大氣污染物總量的削減期望和削減動力，首先來源于當期大氣環境表現出的“惡劣程度”，就海南省“孤島氣候特征”含有的獨特風雨洗刷能力和擴散稀釋能力呈現出的不是“惡劣”的、而是常年“優或良”的空氣質量，我們初步評判海南島即使再發展很多年達到人口密度、機動車密度、工業密度跟新加坡一樣的水平，海南島大氣環境依然會保持現在的狀態，正是基于這樣的判斷，我們認為海南省在“國際自由貿易島”發展初期，單從生態環境方面來講，不應該把有限的財力投在一個原本就充分優良的大氣環境治理領域，而應該針對整個自然生態(大氣、土壤、地表水、地下水)首先進行系統的分析，并在對比環境物質背景值含量的基礎上，找出真正污染生態的、有可能進一步惡化的焦點所在，從而制定相應的控制措施。如果具體給出建議的話，個人覺得海南省在針對工業固廢、液廢的規劃選址和合理處置等方面更應該盡早拿出合適的解決方案，因為任何通過處理截留出的污染物，總歸要給它們安置一個合適的歸宿。