然而，隨著各類無線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，浙江省的無線電管理工作也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一方面無線電新業(yè)務(wù)、新設(shè)備的不斷擴(kuò)展和涌現(xiàn)，使得空中電磁環(huán)境復(fù)雜，安全隱患明顯增多，另一方面隨著人民群眾民主意識增強(qiáng)，保護(hù)自身合法權(quán)益和對政府機(jī)關(guān)依法行政的要求越來越高。同時(shí)，無線電管理的重要性與社會認(rèn)知度不相適應(yīng)，不法分子受利益驅(qū)動故意違法行為也明顯增多。面對新情況、新問題，準(zhǔn)確把握所面臨的形勢，抓緊制定行之有效、符合浙江省實(shí)際的地方性法規(guī)顯得尤為重要。

管理職能延伸需要相應(yīng)法律支撐

隨著現(xiàn)代科技與無線通信技術(shù)的飛速發(fā)展，浙江省正在向發(fā)達(dá)信息社會邁進(jìn)。在這新的歷史時(shí)期里，無線電管理部門的職能也有了新的內(nèi)涵：一是各類無線電安全保障任務(wù)明顯增多，如突發(fā)事件、重大任務(wù)活動的保障以及各類考試無線電保障等等。二是跨行業(yè)、新領(lǐng)域使用無線電應(yīng)用技術(shù)不斷增加，無線電管理與廣電、航空、鐵路、漁業(yè)、氣象、交通、防火防汛、公眾通信等社會各行業(yè)各部門的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，無線電管理的重要性日益顯現(xiàn)。三是無線電的擴(kuò)頻通信、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信、數(shù)字音頻、視頻廣播等一系列新業(yè)務(wù)新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使無線電管理的科學(xué)化、規(guī)范化受到了新挑戰(zhàn)。

無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會責(zé)任、政治責(zé)任日益突出。無線電監(jiān)管也已經(jīng)從一般性的業(yè)務(wù)管理工作上升到服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家信息通信安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的高度。

然而，現(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于1993年頒布實(shí)施，在此期間雖然有對《條例》進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，但基于部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定的方式使得社會透明度不高，公眾知曉度低，顯露出一定的歷史局限性，已不能適應(yīng)無線電管理事業(yè)快速發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著全國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，國家和其他部委陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)，有些涉及無線電管理的相關(guān)內(nèi)容如《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等。現(xiàn)行《條例》與上述法律法規(guī)存在一定的脫節(jié)，既不利于新出臺規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也影響了無線電管理職能的有效發(fā)揮。因此，在新形勢下無線電管理職能的不斷延伸需要相應(yīng)的法律支撐。

電磁環(huán)境日益復(fù)雜現(xiàn)行法規(guī)滯后

無線電技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，使得無線電設(shè)備的數(shù)量急劇增加，部署密度急劇增大。截至2012年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省境內(nèi)已有公眾運(yùn)營商發(fā)射基站2.88萬個(gè)，注冊各類無線電發(fā)射臺站202270個(gè)，蜂窩移動發(fā)射電臺(手機(jī))6660萬部，全省10.18萬平方公里陸地面積內(nèi)，電臺分布密度達(dá)到了657個(gè)/平方公里，遠(yuǎn)高于全國的電臺分布密度104個(gè)/平方公里。大量同時(shí)同地域存在的無線電設(shè)備，使得頻譜使用相互交織，電磁環(huán)境異常復(fù)雜。

與此同時(shí)，無線電設(shè)備向著小型化、微功率方向發(fā)展，部分無線電設(shè)備擅自改變技術(shù)參數(shù)、私自加大功率，造成電磁環(huán)境惡化。大量的無線發(fā)射電臺產(chǎn)生的無線電波在空中縱橫交錯(cuò)，一旦監(jiān)管不到位，極易產(chǎn)生各類電波干擾，如在2011年浙江承辦全國“八殘會”開幕式彩排錄播中，導(dǎo)演組主音響無線話筒、巨幅投影機(jī)和燈光控制系統(tǒng)分別受到突發(fā)干擾，導(dǎo)致南塔投影完全失效，中央舞臺燈光調(diào)度失控，主席臺語音無法正確傳播，嚴(yán)重威脅次日開幕式的進(jìn)行。再如2008年5月，北京奧運(yùn)會火炬在浙江省的傳遞活動中，溫州市某鎮(zhèn)擅自架設(shè)的大功率保安電臺嚴(yán)重威脅到火炬接力保障通信安全。

此外，民航、鐵路、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等部門對無線電技術(shù)的依賴度不斷增強(qiáng)，對其專用頻率的保護(hù)也已成為無線

電管理部門的重要任務(wù)。如2011年2月11日，浙江省臺州市路橋機(jī)場某航班在降落時(shí)，空地航向臺通信頻率受到嚴(yán)重干擾，空管臨時(shí)啟動應(yīng)急通信信道，飛機(jī)最