然而，隨著各類無線電新技術和新業務的廣泛應用，浙江省的無線電管理工作也面臨新的問題和挑戰。一方面無線電新業務、新設備的不斷擴展和涌現，使得空中電磁環境復雜，安全隱患明顯增多，另一方面隨著人民群眾民主意識增強，保護自身合法權益和對政府機關依法行政的要求越來越高。同時，無線電管理的重要性與社會認知度不相適應，不法分子受利益驅動故意違法行為也明顯增多。面對新情況、新問題，準確把握所面臨的形勢，抓緊制定行之有效、符合浙江省實際的地方性法規顯得尤為重要。

管理職能延伸需要相應法律支撐

隨著現代科技與無線通信技術的飛速發展，浙江省正在向發達信息社會邁進。在這新的歷史時期里，無線電管理部門的職能也有了新的內涵：一是各類無線電安全保障任務明顯增多，如突發事件、重大任務活動的保障以及各類考試無線電保障等等。二是跨行業、新領域使用無線電應用技術不斷增加，無線電管理與廣電、航空、鐵路、漁業、氣象、交通、防火防汛、公眾通信等社會各行業各部門的關聯性日益增強，無線電管理的重要性日益顯現。三是無線電的擴頻通信、數字通信、衛星通信、數字音頻、視頻廣播等一系列新業務新技術的廣泛運用，使無線電管理的科學化、規范化受到了新挑戰。

無線電頻譜資源的經濟價值和社會責任、政治責任日益突出。無線電監管也已經從一般性的業務管理工作上升到服務社會經濟發展、保障國家信息通信安全、維護社會安全穩定的高度。

然而，現行的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)于1993年頒布實施，在此期間雖然有對《條例》進行解釋和補充，但基于部門規章、內部規定的方式使得社會透明度不高，公眾知曉度低，顯露出一定的歷史局限性，已不能適應無線電管理事業快速發展的需要。同時，隨著全國法制建設進程的不斷深入，國家和其他部委陸續出臺了多部法律法規，有些涉及無線電管理的相關內容如《行政許可法》、《行政強制法》、《民用機場管理條例》、《廣播電視管理條例》等。現行《條例》與上述法律法規存在一定的脫節，既不利于新出臺規定的貫徹執行，也影響了無線電管理職能的有效發揮。因此，在新形勢下無線電管理職能的不斷延伸需要相應的法律支撐。

電磁環境日益復雜現行法規滯后

無線電技術的發展及應用，使得無線電設備的數量急劇增加，部署密度急劇增大。截至2012年年底的統計數據，浙江省境內已有公眾運營商發射基站2.88萬個，注冊各類無線電發射臺站202270個，蜂窩移動發射電臺(手機)6660萬部，全省10.18萬平方公里陸地面積內，電臺分布密度達到了657個/平方公里，遠高于全國的電臺分布密度104個/平方公里。大量同時同地域存在的無線電設備，使得頻譜使用相互交織，電磁環境異常復雜。

與此同時，無線電設備向著小型化、微功率方向發展，部分無線電設備擅自改變技術參數、私自加大功率，造成電磁環境惡化。大量的無線發射電臺產生的無線電波在空中縱橫交錯，一旦監管不到位，極易產生各類電波干擾，如在2011年浙江承辦全國“八殘會”開幕式彩排錄播中，導演組主音響無線話筒、巨幅投影機和燈光控制系統分別受到突發干擾，導致南塔投影完全失效，中央舞臺燈光調度失控，主席臺語音無法正確傳播，嚴重威脅次日開幕式的進行。再如2008年5月，北京奧運會火炬在浙江省的傳遞活動中，溫州市某鎮擅自架設的大功率保安電臺嚴重威脅到火炬接力保障通信安全。

此外，民航、鐵路、交通運輸、工業生產等部門對無線電技術的依賴度不斷增強，對其專用頻率的保護也已成為無線

電管理部門的重要任務。如2011年2月11日，浙江省臺州市路橋機場某航班在降落時，空地航向臺通信頻率受到嚴重干擾，空管臨時啟動應急通信信道，飛機最