業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰，但是其指示方向的意義十分重大。尤其是在能源、通信這兩個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域，知情人士描述勾勒的路線圖，或?qū)⑼苿?dòng)這兩個(gè)領(lǐng)域新一輪的改革。

第一部分能源領(lǐng)域

放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)

目前，國(guó)內(nèi)原油、成品油和天然氣的進(jìn)口幾乎被中石油、中石化、中海油三家包圓，剩下的一點(diǎn)進(jìn)口指標(biāo)被“象征性”地分給其他公司。一直以來(lái)，各路資本尤其是民營(yíng)企業(yè)不斷呼吁放開(kāi)石油天然氣的進(jìn)口權(quán)，允許其進(jìn)入這個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)去分一杯羹。內(nèi)部人士表示今后將會(huì)放開(kāi)對(duì)油源進(jìn)口的限制。

油源放開(kāi)十年一改

說(shuō)來(lái)也巧，石油天然氣進(jìn)口權(quán)的逐步放開(kāi)正好以十年為界限。最準(zhǔn)確描述原油進(jìn)口和使用權(quán)的名詞是“原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)”，這個(gè)詞來(lái)源于1993年外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于原油、成品油出口經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定的通知》，1994年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制意見(jiàn)的通知》，這兩份文件中明確了國(guó)營(yíng)原油、成品油進(jìn)口的渠道，當(dāng)時(shí)還不涉及非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和資質(zhì)問(wèn)題。

2002年起，根據(jù)入世的承諾，商務(wù)部開(kāi)始每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口，并逐年增加配額。這就是所謂的“非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和進(jìn)口資質(zhì)”。但是這些進(jìn)口配額大部分都被有國(guó)營(yíng)背景的企業(yè)拿走了。2003年，國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織進(jìn)口。而目前擁有非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和資質(zhì)的企業(yè)有43家。這也就是說(shuō)，中石油、中石化等國(guó)企可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)口石油天然氣，而43家非國(guó)有企業(yè)則需要按照給定的配額去進(jìn)口。

放開(kāi)已有實(shí)際動(dòng)作

正好又一個(gè)十年過(guò)去了。今年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，在這份文件的第11條“積極擴(kuò)大進(jìn)口”下，對(duì)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)工作做出了以下原則性指導(dǎo)意見(jiàn)：“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。”而最新的消息是，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正在就進(jìn)一步放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究，擬出臺(tái)一份平衡各方利益的方案。

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司有關(guān)人士透露，商務(wù)部正在研究賦予進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準(zhǔn)范圍，油源放開(kāi)的問(wèn)題雖然目前還未完全落實(shí)，但確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。而從上個(gè)月開(kāi)始，國(guó)家能源局也召開(kāi)了多次座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)對(duì)民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍指出，有關(guān)部門要盡快制定相關(guān)政策措施，適度降低條件，讓更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。

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民營(yíng)油企仍需闖關(guān)

易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健認(rèn)為，相對(duì)而言，放開(kāi)成品油進(jìn)口的迫切性不強(qiáng)，而原油進(jìn)口放寬的需求性較強(qiáng)。但是按照商務(wù)部現(xiàn)有的原油進(jìn)口資質(zhì)條件，進(jìn)口商須有2年以上進(jìn)口業(yè)績(jī)采油資格申請(qǐng)。由于歷年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)有可能進(jìn)口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。此次改革這一條件有可能會(huì)放寬。而在非國(guó)有企業(yè)中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的可能性更大些。

石油行業(yè)資深人士王旻指出，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)之后，民營(yíng)油企仍需要闖過(guò)一道由中石油中石化把持著的關(guān)口。根據(jù)現(xiàn)行原油進(jìn)口的政策，有三道關(guān)需要過(guò)，一是商務(wù)部的原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)，二是發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產(chǎn)計(jì)劃。最后一個(gè)是最致命的，因?yàn)樵瓦M(jìn)口到國(guó)內(nèi)需要通過(guò)煉油廠加工為成品油，而自己擁有進(jìn)口原油資質(zhì)的兩桶油又把持著國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的煉油能力，這意味著在最后一道關(guān)口上，兩桶油既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員。

拆分油氣管網(wǎng)

據(jù)內(nèi)部人士介紹，改革或?qū)⑹吞烊粴夤芫W(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建幾家獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)