電力體制改革進(jìn)入大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

如果有了這些城市的電力能源變革，機(jī)深智遠(yuǎn)的全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺(tái)將在中國(guó)誕生，基于此，中國(guó)的價(jià)稅財(cái)改革、政府和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建可以圍繞電力能源體制改革這個(gè)主題廣泛展開(kāi)，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)電力體制也可以不斷在試錯(cuò)中進(jìn)步。

中共十八大報(bào)告指出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著到2020年中國(guó)GDP將達(dá)到100萬(wàn)億元人民幣左右。為了達(dá)到這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如果按照現(xiàn)有的中國(guó)能源傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，屆時(shí)能源消費(fèi)總量將可能達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;電力消費(fèi)也將從目前的年度消費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)億千瓦時(shí)，提升到10萬(wàn)億千瓦時(shí)左右;電力裝機(jī)容量將由目前的11萬(wàn)億千瓦達(dá)到20萬(wàn)億千瓦以上。

依據(jù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，倘若采用傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，可以預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)二氧化碳排放將超過(guò)100億噸左右;二氧化硫的排放將超過(guò)2000萬(wàn)噸左右，中國(guó)的空氣污染物排放總量將位列世界國(guó)別第一。可以說(shuō)，現(xiàn)代版的中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致我們文明的搖籃、中國(guó)最富庶的東中部400多萬(wàn)平方公里蒙受不可持續(xù)、不可承受的生態(tài)災(zāi)難。

值此2012年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之際，包括北京在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)面臨生態(tài)難題，如果不加快改變傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式，再有七年，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量就將增長(zhǎng)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)東中部的生態(tài)環(huán)境可想而知!百年以來(lái)的現(xiàn)代化是為了創(chuàng)造可持續(xù)的中國(guó)文明，而不是為了合成世界上最大的工業(yè)病怪。

為此，對(duì)于電力體制改革的歷史時(shí)機(jī)，我們可以有三個(gè)選擇，建成小康社會(huì)之前先期實(shí)施;邊建設(shè)邊改革的伴隨型實(shí)施;建成之后的總結(jié)清算型實(shí)施。比權(quán)量力，先期實(shí)施改革是最理想的道路，并付出最小代價(jià)，因此，越早啟動(dòng)電力體制總體改革，社會(huì)代價(jià)越小。但是，這需要全社會(huì)對(duì)電力體制改革達(dá)成共識(shí)。

正是基于此，2012年3月18日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確指出“深化電力體制改革”。這個(gè)文件可以視為中國(guó)再次啟動(dòng)了新一輪電力體制改革的總體設(shè)計(jì)工作的歷史起點(diǎn)，它促使始于2002年的上一輪