張立偉

一直以來,美國希望中國通過市場開放成為自由社會的一員,并將中國納入到美國制定的亞洲政治秩序框架以及美國主導的全球產業分工網絡之內。但是,這些目標無一例外地未能成功。相反,中國正在通過自身的制度性優勢向美國占據壟斷地位的高端產業進軍,井通過一系列戰略將影響力擴展到全球,美國認為中國已經對自己的霸權構成了挑戰。

在這種背景下,美國總統特朗普對中國采取了一系列攻擊性政策,包括貿易戰,加強與臺灣關系,讓更多對華派進入白宮等。人們無法判斷這是特朗普的戰術性恫嚇還是戰略性調整,更多人擔心這是美國打算與中國“攤牌”。這種政策的暖昧性也讓兩國的“猜忌”加深,稍有不慎,可能會徹底花光兩國長期的信任儲蓄,這將會是噩夢的開始,特朗普打開的是一個潘多拉魔盒。

01

美國貿易保護主義具有悠久的歷史。在1930年代大蕭條期間制定的“斯穆特—霍利關稅法”導致世界各國紛紛效仿,以鄰為壑,為第二次世界大戰埋下了禍根。現在特朗普在全球化方面的倒行逆施,有導致歷史重演的風險。二戰之后,美國大力建設包括WTO在內的布雷頓森林體系,推動美國主導的全球化,美國在現行的國際貿易體系中大獲其利。1970-2000年間,美國對在經濟與科技方面的挑戰者日本進行了持續的貿易打擊。進入21世紀后,全球低端制造業向中國轉移,使得中美經貿關系具有了很強的互補性,而非競爭性。美國企業與消費者在這種關系中受益匪淺:中國向美國提供大量物美價廉的消費品,而美國企業在中國市場賺取巨額利潤。在這期間,在中美經貿關系中起到巨大影響力的美國三大主體,即跨國公司、依賴進口中間品進行生產的企業、經營進口商品的商貿企業(代表消費者),都受益于中美貿易,華爾街也在中國資產證券化過程中受益很多。

但是,現在情況發生了變化。首先、在全球化過程中,那些因為制造業受損而失去工作的低技能工人,經過長時間的積累,成為一股必須正視的政治力量,特朗普就是得到這些人的支持步入自富的。一般而言,消費者或受到沖擊的工人無法組織成一個可以游說并施加強大政治影響力的集團,但是,當這些低技能工人的規模越來越大,并表現為貧富分化加劇,成為嚴重社會問題后他們就會發出自己的聲音,并不得不被統治者所重視。他們認為自己的工作被中國所剝奪,盡管這并非事實,但這的確是政治。

與此同時,2008年金融危機后,美國精英對中國的發展也開始憂慮,因為這一切與他們最初設想并不相符,中國被視為美國的巨大威脅。在這種情緒主導下,奧巴馬時期美國精英開始就中美關系展開大辯論大反思,遏制中國的觀點占據上風,但美國政府的外交政策并未被這種思潮完全主導。2016年10月,奧巴馬接受《大西洋月刊》采訪時表示,比起一個成功崛起的中國,美國更懼怕一個被削弱、受到威脅的中國。他對中國使用了軟制約的手段。

特朗普迎合了美國人對于恐怖主義、移民、經濟間題以及中國的焦慮而上臺。他也將美國受到全球化沖擊的底層與一些美國精英的反華情緒帶到了白官,再加上他周圍充斥著太多的鷹派官員,所以,這一次是由白宮吹響集結號,“修理”中國成為美國的政治主流,國會里面也幾乎找不到支持中國的朋友。

其次,在中國有巨大利益的跨國公司曾經是中美經貿關系的“護航者”,他們在華盛頓能夠發揮很強的政治影響力,維持中美經貿關系的穩定與發展。但是,從過去幾年看,這些公司對中國的態度因為經營環境的變化而發生改變:一方面是中國政府政策的不確定性,這種不確定性包含了政策無序的變化以及改革方向的迷失,使得經營預期不穩定;另一方面是本土企業的激烈競爭,中國企業開始具有技術和價格等競爭力,跨國企業的優勢地位逐步瓦解。

其三,中美正在形成難以調和的沖突:一直以來,美國想借助占據優勢的跨國公司與白宮的外交、貿易政策配合,把中國納入到由美國主導的全球分工網絡中,但是中國現在并不滿足于在這一分工網絡中的中低端地位,而是通過制定《中國制造2025》等規劃,鼓勵創新,向美國公司占據優勢的領域發起挑戰。特朗普政府感受到競爭壓力與生存環境的變化,不得不對中國的產業升級進程進行阻礙,以延緩中國的產業升級計劃,或者使其失敗。

現在,特朗普對華發動貿易戰并不意外。實際上,早在奧巴馬執政時期,美國就發動了對華“經濟冷戰”,提出競爭中立原則,要求消除政府給予國有企業的特權,通過簽訂國際性的氣候變化公約,對中國傳統發展模式進行制約。奧巴馬也長期將網絡安全作為中美間重大議題之一，旨在打擊中國通過黑客盜取美國企業的商業機密與核心技術,等等。美國的這些訴求最終通過TPP成為新的國際經貿規則,對中國形成了壓力。

奧巴馬時期沒有對中國發動經濟“熱戰”(但對華反傾銷頻率大幅提高),主要困為當時西方處于經濟危機之中,需要全球各國團結起來聯手應對危機,尤其是來自中國的支持。此外,奧巴馬致力于維護全球化秩序,對氣候、核不擴散以及自由貿易等極為重視,不會貿然采取貿易保護主義。

但是,特朗普認為美國的問題是由全球化造成的,因此,必須以“美國優先”為原則,讓美國再次偉大,用單邊主義取代自由貿易政策,并退出了TPP。其次,美國經濟出現了具有堅實基礎的復蘇,失業率降低到歷史最低水平,美國有底氣發動貿易保護主義,試圖通過“再平衡”轉嫁經濟調整的責任,讓中國等順差國為美國買單,并在這個過程中實現美國的再工業化。

在美國經濟復蘇的大背景下,即使是希拉里2016年戰勝特朗普入主白宮,也會在經貿領域直接向中國發難,中美貿易戰無法避免,不發生才是奇怪的事情。