生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議
8月31日,生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議。部黨組書記、部長李干杰出席會議并發(fā)表講話。
8月31日,生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議。部黨組書記、部長李干杰出席會議并發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,認(rèn)真落實(shí)2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署和要求,堅持穩(wěn)中求進(jìn),堅持統(tǒng)籌兼顧,持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,充分釋放發(fā)展活力,激發(fā)有效投資空間,創(chuàng)造公平營商環(huán)境,引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
會議指出,“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。習(xí)近平總書記多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要批示指示,為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。國務(wù)院連續(xù)四年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議,李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話,全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵,統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作,也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障,也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,充分認(rèn)識和牢牢把握深化“放管服”改革的重大意義,加快推動黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。
會議認(rèn)為,黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度,取得明顯成效。一是為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項,取消4項、下放2項本級行政審批事項,取消13項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項,下放57項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管,取消5項行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項,取消2項中介服務(wù)事項,全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。積極配合發(fā)展改革委,提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單,并納入《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。開展生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單前期研究。三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項目環(huán)評審批改革,多次修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,簡化環(huán)評文件類別。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項,組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點(diǎn),鼓勵更多第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場,會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》,聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》。四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”,實(shí)現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為,推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》,嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。聯(lián)合有關(guān)部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件,建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動,進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件,全部按時辦結(jié)。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享,完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,啟動政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設(shè),整合集成行政審批系統(tǒng),構(gòu)建“一站式”辦事平臺。地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索,大膽創(chuàng)新,涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)特色的“放管服”改革鮮活經(jīng)驗。
會議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展,必須正確處理好四個關(guān)系。一是簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。要堅決下放對影響市場、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的,影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項。堅持“放管結(jié)合、放管并舉”,對于取消和下放的行政審批事項,要重心后移,狠抓事中事后監(jiān)管,從根本上提高監(jiān)管效能,切實(shí)管住、管好、管到位。二是頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,做好頂層設(shè)計,直面問題,解決問題。尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的改革舉措路徑。三是“放管服”改革與其他改革的關(guān)系。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,統(tǒng)籌考慮地方機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革的實(shí)際情況,確保下放的權(quán)力事項地方能夠接得住,事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實(shí)。四是改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求,及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化,積極推動做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作,確保重大改革于法有據(jù)。
會議要求,當(dāng)前和今后一個時期,深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,要堅持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個方面著力。
第一,著力轉(zhuǎn)變政府職能,以更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)。一要大力推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項,做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作,除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放。及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī),確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配套。二要大幅提升行政審批效能。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批改革,健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動清單,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)的宏觀管控,加強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動,動態(tài)修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄,進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時間。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項目錄,讓辦事企業(yè)和群眾看得明白,讓工作人員心中有數(shù)。三要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)。推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,推動公開中介服務(wù)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項等,接受社會監(jiān)督。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費(fèi),進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。
第二,著力轉(zhuǎn)變工作方式,以更實(shí)舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一要創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法,統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度落實(shí)情況的督促指導(dǎo)和檢查力度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管,健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機(jī)制。二要加大監(jiān)管力度。突出監(jiān)管重點(diǎn),聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察整改,推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項目整改落地見效,倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。推動建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,合并涉企檢查事項,提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實(shí)時自動監(jiān)控體系,主動公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)“軟硬件”水平。三要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接,形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立盡職免責(zé)機(jī)制,不能讓基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門工作人員“流血流汗又流淚”。四要杜絕“一刀切”。堅持一切從實(shí)際出發(fā),切實(shí)做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題的查處力度,對不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。
第三,著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。進(jìn)一步優(yōu)化審批事項服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式,讓企業(yè)群眾辦事更便捷。持續(xù)開展“減證便民”行動,提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。二要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。積極探索用市場手段解決生態(tài)環(huán)境問題,積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系,建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),深化排污權(quán)交易試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域服務(wù)社會化。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開,建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。三要加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造等重大工程建設(shè),以大工程帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期引領(lǐng)和倒逼作用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新,推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù),規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)模式。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo),有效防止污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等惡性低價中標(biāo),提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。四要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極推動生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺建設(shè),推進(jìn)審批事項向網(wǎng)上辦事延伸。積極配合開展全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),加快推動政務(wù)服務(wù)平臺整合接入工作。高度重視信息安全工作,筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線。
會議強(qiáng)調(diào),深化“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革,各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要迎難而上,真抓實(shí)干,全力推動深化“放管服”改革取得更大成效。一要高度重視,落實(shí)責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)同志要親自推動,一級抓一級、層層抓落實(shí)。壓實(shí)工作責(zé)任,建立完善責(zé)任鏈和任務(wù)鏈,做到有布置、有檢查、有驗收。突出問題導(dǎo)向,對重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定攻堅計劃,掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號。二要協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推進(jìn)。對于今年確定的改革重點(diǎn)任務(wù),盡快研究制定具體落實(shí)措施。注重溝通銜接,研究制定下放行政審批事項的承接和事中事后監(jiān)管措施,確保放得下、接得住。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。三要敢于擔(dān)當(dāng),積極創(chuàng)新。尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,支持基層因地制宜大膽探索,并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,建立健全容錯糾錯機(jī)制,不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四要強(qiáng)化督查,跟蹤問效。把“放管服”改革任務(wù)納入重點(diǎn)工作督查范圍,定期調(diào)度督促。嚴(yán)肅責(zé)任追究,對工作不落實(shí)的,公開曝光;對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的、對不作為亂作為的,堅決嚴(yán)肅問責(zé),絕不姑息遷就。
會議在生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)設(shè)立主會場,在各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位,各省級、地市級和有條件的縣級環(huán)保部門設(shè)分會場。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民主持會議。生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳海英,副部長莊國泰出席會議。
駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部機(jī)關(guān)各司局、部分在京直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部機(jī)關(guān)處級干部;各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位,各省級環(huán)境部門處級及以上干部;地市級及縣級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員,共計1.6萬余人在分會場參加會議。
責(zé)任編輯:任我行
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