位于大渡河安谷水源地的取水口。

四川樂(lè)山，岷江、青衣江、大渡河三江匯流。千百年來(lái)，當(dāng)?shù)厝艘蕾?lài)三江豐富的水資源繁衍生息。樂(lè)山以往設(shè)有4個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，用于給主城區(qū)供水。這4個(gè)水源保護(hù)區(qū)建成較早，大量城建項(xiàng)目無(wú)法避開(kāi)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)已成為人口密集區(qū)域，難以按照相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)封閉式管理。

飲用水安全事關(guān)民生，水源地治理刻不容緩，近年來(lái)原環(huán)保部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題。在這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督促下，樂(lè)山新啟用了兩個(gè)水源地，完全代替了以前的4個(gè)水源地，建立了“雙水源，互備用”的水源地安全機(jī)制。

原來(lái)的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量城建項(xiàng)目和居民，難以實(shí)現(xiàn)封閉式管理

樂(lè)山市中心城區(qū)任家壩附近，背靠岷江，人口眾多，菜市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、購(gòu)物商場(chǎng)等密集。這里曾經(jīng)是中心城區(qū)飲用水水源地之一。

“以前設(shè)有4個(gè)水源保護(hù)區(qū)，保障中心城區(qū)飲用水，其中大渡河和岷江兩個(gè)保護(hù)區(qū)位于城區(qū)，青衣江兩個(gè)保護(hù)區(qū)位于近郊場(chǎng)鎮(zhèn)。”市環(huán)保局副局長(zhǎng)岑正山告訴記者，曾經(jīng)的4個(gè)水源保護(hù)區(qū)建成較早，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)陸域縱深較長(zhǎng)，因此面積很大，水源地與城市、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重沖突。

按照四川省制定的《飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》，水源地應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，并設(shè)置隔離設(shè)施，實(shí)行封閉式管理，禁止建設(shè)與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。然而，原有4個(gè)水源地均未按照要求實(shí)現(xiàn)封閉式管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的大量城市建設(shè)，為水質(zhì)安全埋下隱患：污水收集管網(wǎng)不完善，造成生活污水和養(yǎng)殖業(yè)污染物任意排放，其中，岷江水源地受上游成都等城市的來(lái)水影響，常年水質(zhì)超標(biāo)。

“環(huán)保部門(mén)承擔(dān)對(duì)大量企業(yè)的執(zhí)法工作，本來(lái)就人員不足，4個(gè)分散的水源地，更增加了執(zhí)法工作量。”岑正山表示，以前保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑、企事業(yè)單位眾多，排放口多，污染治理工作難以開(kāi)展，多年來(lái)治理措施無(wú)法落實(shí)。即使有的保護(hù)區(qū)設(shè)置了隔離網(wǎng)，但人為破壞嚴(yán)重。

“水源地設(shè)置4個(gè)，確實(shí)屬于重復(fù)建設(shè)，遇到洪期，高濁度水應(yīng)急防控難度特別大。”岑正山介紹，除了管理難外，以前供水管網(wǎng)還是獨(dú)立運(yùn)行模式，一個(gè)供水系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)情況，無(wú)法使用另外的供水系統(tǒng)，任何水環(huán)境應(yīng)急事件都可能引發(fā)大面積停水。

人口、企業(yè)密集，意味著交通、生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性偏大，提高了突發(fā)性水體污染風(fēng)險(xiǎn)。然而，4個(gè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各自有多達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米的建筑，若進(jìn)行拆遷整改，費(fèi)用將是天文數(shù)字。

對(duì)水源地進(jìn)行整合搬遷、建立互聯(lián)互通的供水體系，成為樂(lè)山選擇的解決方案。

搬走污染源，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)全市人民的“大水缸”

盛夏時(shí)節(jié)，記者來(lái)到市郊的安谷鎮(zhèn)，大渡河畔涼風(fēng)習(xí)習(xí)，水清云淡——如今，這里成了新的水源地。走進(jìn)新建的安谷水源地，汩汩河水泛著清波前行，兩岸綠意盎然，郁郁蔥蔥。

“這個(gè)位置以前是養(yǎng)殖家畜的農(nóng)舍。”來(lái)到一片新植的人工林，當(dāng)?shù)鼐用裢醭蓶|告訴記者。地上還留有舊房拆遷的痕跡。新建水源地前，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大量拆遷搬離工作，養(yǎng)殖場(chǎng)、砂場(chǎng)等都無(wú)一例外地進(jìn)行了拆除。

根據(jù)規(guī)劃，樂(lè)山兩個(gè)新水源地設(shè)在離城區(qū)較遠(yuǎn)的大渡河和青衣江流域。“這兩條河國(guó)家考核斷面達(dá)標(biāo)率均為100%，水質(zhì)均在Ⅱ類(lèi)。”岑正山介紹，大渡河和青衣江水源地的上游植被覆蓋廣，大多為丘陵地貌，沿途居住人口及工礦企業(yè)少，污染小，加上水資源量大，因此選擇在兩條河各布局一個(gè)水源地。

“飲用水安全是最大的民生。”樂(lè)山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為根本解決大渡河安谷水源地和青衣江陶渡水源地的安全問(wèn)題，樂(lè)山市嚴(yán)格排查保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，關(guān)閉企業(yè)兩戶，搬遷農(nóng)房4000余平方米，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)3萬(wàn)余平方米，改道公路8公里。

“一開(kāi)始讓我們拆遷搬離，確實(shí)有些想不通。”以前在大渡河陶渡水源地附近從事養(yǎng)殖業(yè)的田明元告訴記者，環(huán)保部門(mén)和基層政府工作人員，給企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)的業(yè)主們反復(fù)做工作，講清楚選擇這里作為水源取水口、全市人民“大水缸”的重要性，漸漸地人們都理解了，并在搬遷同意書(shū)上簽了字。

“全市的人都要喝這里的水，在這里大規(guī)模養(yǎng)豬，要被戳脊梁骨的。”田明元說(shuō)。

只搬走污染源還不夠。在位于陶渡取水口附近的生態(tài)大道上，記者看到，拆遷后的建筑土地上已經(jīng)覆蓋上泥土，移植過(guò)來(lái)的銀杏、天竺葵等長(zhǎng)勢(shì)喜人。“這里山坡的頂部種上了天竺葵等，坡面種了三角梅，在底部坪壩里撒上了草籽。”當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣喬灌草相結(jié)合，有利于水源地的水土保持。

根據(jù)樂(lè)山市政規(guī)劃部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，兩個(gè)新的水源地建設(shè)涉及全市4個(gè)區(qū)縣大量征地拆遷，其中青衣江畔一家養(yǎng)殖場(chǎng)拆除的圈舍就有34棟，此外，居民住宅、道路、砂石廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等，凡有可能影響水源水質(zhì)的，一律被拆遷。拆遷后，通過(guò)植被覆蓋、土層改造等形式，改善生態(tài)環(huán)境以有利于水源涵養(yǎng)。

兩個(gè)水源地互為備用、實(shí)現(xiàn)“雙保險(xiǎn)”，進(jìn)行水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警

來(lái)到樂(lè)山中心城區(qū)的龍游路與白燕路交叉處，打開(kāi)水務(wù)井蓋查看，能發(fā)現(xiàn)這個(gè)下水道里的供水管道，比其他地方的管道多了兩處連接點(diǎn)。“兩個(gè)水源地在這里‘握手’。”市水務(wù)局供水科科長(zhǎng)陳明進(jìn)告訴記者，通過(guò)這里的連接，樂(lè)山的兩個(gè)新建水源地形成了“一張網(wǎng)”供水格局，在一定范圍內(nèi)可互為備用。

陳明進(jìn)介紹，目前青衣江陶渡水源地取水量為15萬(wàn)噸/天，大渡河安谷水源地取水量為10萬(wàn)噸/天，即使一個(gè)水源出現(xiàn)問(wèn)題，另一個(gè)水源也能保證中心城區(qū)居民70%以上的用水需要，為每人每天提供112升水。“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家對(duì)應(yīng)急供水規(guī)定的每人每天80升的要求，可以說(shuō)不用擔(dān)心發(fā)生突發(fā)水質(zhì)安全事故。”陳明進(jìn)告訴記者，目前樂(lè)山市在繼續(xù)提升城市供水管網(wǎng)配送能力，相關(guān)工程一旦完成，即使依靠單一水源也能保障全城居民用水。

陽(yáng)光下，大渡河安谷水源地附近的河面上泛著粼粼波光，其中相當(dāng)部分的河段，兩岸都由防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行了隔離。安谷水源地隔離防護(hù)網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)7.3公里，整個(gè)保護(hù)區(qū)啟用了5套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全封閉管理和取水口的全方位監(jiān)控。“這里是核心保護(hù)區(qū)，別說(shuō)進(jìn)入了，一個(gè)陌生人長(zhǎng)時(shí)間在此逗留，都會(huì)引來(lái)附近治安巡邏員的詢問(wèn)。”陳明進(jìn)說(shuō)，兩個(gè)水源地都有這樣嚴(yán)格的安全防護(hù)。

在安全巡視制度以外，技術(shù)手段成為水質(zhì)保護(hù)的有效方式。在安谷水源地，相關(guān)檢測(cè)設(shè)備正在安裝調(diào)試。工作人員介紹，這里的水質(zhì)參數(shù)可以實(shí)時(shí)同水務(wù)局共享。目前自來(lái)水公司正抓緊推動(dòng)水源水質(zhì)預(yù)警，將實(shí)現(xiàn)綜合毒性、重金屬指標(biāo)等18個(gè)參數(shù)水質(zhì)預(yù)警在線監(jiān)測(cè)，從而確保飲用水水源安全。

筑牢飲用水水源地“攔污壩”，將保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線

大渡河安谷水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)孫壩村一組，設(shè)置在移民安置點(diǎn)附近的污水處理站正在運(yùn)行。沙灣區(qū)住建局副局長(zhǎng)黃平遙介紹，這個(gè)污水處理站凈化了安置點(diǎn)16戶40多名村民的生活污水，一天處理生活污水5噸。像這樣的小型污水處理站點(diǎn)，沙灣區(qū)去年一共新建了6個(gè)，收集處理準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的居民聚居點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)生的污水。今年年初，沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)生活污水處理廠、沫江辦事處生活污水處理廠也建成投運(yùn)，對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)的生活污水收集處理做到全覆蓋，避免對(duì)飲用水源造成污染。

來(lái)到青衣江陶渡水源地，眼前的青衣江江水清澈，水面平靜，就像一條青色的玉帶蜿蜒而去。陳明進(jìn)說(shuō)，為防止面源污染，地方政府已經(jīng)在陶渡水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的幾個(gè)村流轉(zhuǎn)土地約214畝，這些流轉(zhuǎn)的土地被用作生態(tài)綠化，以涵養(yǎng)水源。

樂(lè)山市將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，已經(jīng)啟動(dòng)《樂(lè)山市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》立法工作，進(jìn)一步提高飲用水水源保護(hù)管理法治水平。

“經(jīng)過(guò)艱苦努力，樂(lè)山市飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治取得了很好的成效。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，樂(lè)山正抓緊鞏固深化整治成果，把集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作，與全面推行河長(zhǎng)制、開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，開(kāi)展山水林田湖草綜合治理，推動(dòng)全域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)(鏈接)

今年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)做出明確部署：加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。定期監(jiān)(檢)測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次。

近兩年來(lái)，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題。在沿江11省(市)126個(gè)地市319個(gè)飲用水水源地，共排查出490個(gè)環(huán)境問(wèn)題。得益于“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的意識(shí)不斷形成，以及各地區(qū)各部門(mén)狠抓落實(shí)的努力，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題，全部完成清理整治，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。目前，319個(gè)飲用水水源地已全部依法完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立了地理界標(biāo)和警示標(biāo)識(shí)，得到有效保護(hù)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中有效的舉措，為打好全國(guó)水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了借鑒。生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)得到的經(jīng)驗(yàn)看，水源地保護(hù)要從“劃、立、治”來(lái)著手，劃是指保護(hù)區(qū)劃定，立是指設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，治是指環(huán)境違法問(wèn)題整治，最終要實(shí)現(xiàn)“保”的目標(biāo)，即飲用水水源地水質(zhì)安全得到保障。